中非貿(mào)易存在的問(wèn)題及對(duì)策

□張 益

(北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100081)

改革開放30多年來(lái)，中非貿(mào)易發(fā)展迅速，國(guó)內(nèi)企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家“走出去”的號(hào)召，不斷地加深與外國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。非洲作為我國(guó)的一大貿(mào)易伙伴，這些年來(lái)，與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來(lái)越緊密。中國(guó)已成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。

一、中非貿(mào)易發(fā)展中存在的問(wèn)題

中非貿(mào)易在近些年來(lái)取得了一系列的成果，中非之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也更加緊密，合作范圍更加廣泛。但是，我們不可否認(rèn)，在合作與發(fā)展的同時(shí)，中非貿(mào)易之間還存在著好多問(wèn)題。例如，中非貿(mào)易之間摩擦加劇，中非貿(mào)易總量偏小等問(wèn)題。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性和區(qū)域貿(mào)易不平衡性對(duì)中非貿(mào)易有所制約。非洲各國(guó)與中國(guó)基本上都屬于第三經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。目前還處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。兩者的好多產(chǎn)業(yè)都是以勞動(dòng)密集型為主。生產(chǎn)加工的部分產(chǎn)品具有相似性，這會(huì)嚴(yán)重制約中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的出口。如非洲國(guó)家以輕紡工業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較良好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著比較重要的地位，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)的就業(yè)也有比較好的支撐作用。眾所周知，中國(guó)的輕紡工業(yè)發(fā)展良好，價(jià)格相對(duì)比較便宜，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)非洲各國(guó)也較強(qiáng)。非洲各國(guó)為了穩(wěn)定就業(yè)和縮小中國(guó)對(duì)他們的順差，會(huì)制定一些政策法規(guī)阻礙對(duì)我國(guó)紡織品的進(jìn)口。中非某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性會(huì)制約中非貿(mào)易的發(fā)展。此外，區(qū)域貿(mào)易不平衡性也制約著中非貿(mào)易的發(fā)展。中非貿(mào)易主要集中在阿爾及利亞、安哥拉、貝寧、喀麥隆、剛果(布)、埃及、赤道幾內(nèi)亞、埃塞俄比亞、加蓬、加納、肯尼亞、利比里亞、利比亞、毛里塔尼亞、摩洛哥、尼日利亞、南非、蘇丹、坦桑尼亞、多哥、突尼斯、剛果(金)、贊比亞這23個(gè)國(guó)家，其中阿爾及利亞和南非的貿(mào)易額總和占中非貿(mào)易總額的40%，所占比例非常之大。由此可見，中非貿(mào)易發(fā)展區(qū)域的不平衡性還是非常明顯的。此外，中國(guó)對(duì)外直接投資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)家也都是集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。

2．中非貿(mào)易摩擦屢有發(fā)生。近幾年來(lái)，隨著中非貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，中非之間的貿(mào)易摩擦也是越來(lái)越嚴(yán)重。中國(guó)擁有非常低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，這會(huì)大大削減像紡織品、服裝、鞋等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的成本，從而降低他們的銷售價(jià)格。非洲作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其主要生產(chǎn)和出口的商品亦是以勞動(dòng)密集型為主。中國(guó)這些價(jià)格偏低的勞動(dòng)密集型商品會(huì)對(duì)非洲的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊，從而威脅到非洲這些企業(yè)的生存，因而非洲各國(guó)不得不實(shí)施一些措施來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加之中國(guó)對(duì)非洲的出口常年保持順差，這會(huì)進(jìn)一步惡化兩地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，使得雙方之間的貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷。此外，西方國(guó)家從中作梗，把中國(guó)對(duì)非洲的投資稱為“新殖民主義”，無(wú)形中加劇我國(guó)同非洲國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦。

3．中非貿(mào)易總量處于較低水平，在各自對(duì)外貿(mào)易中所占比重偏小。雖然說(shuō)2008年中非貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到了1000億美元的大關(guān)，2010年更是達(dá)到了1270億美元。中國(guó)也已經(jīng)成為了非洲最大的貿(mào)易伙伴。但是，中非貿(mào)易總額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重僅為4．3%(以2010年為例)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)亞洲的52．7%，對(duì)歐洲的19．3%，對(duì)北美洲的14．2%，甚至比對(duì)拉丁美洲6．0%的比重還低。部分原因與中國(guó)與非洲貿(mào)易往來(lái)比較晚有關(guān)。一是雙方的了解不夠深入;二是西方國(guó)家已經(jīng)搶在我國(guó)之前與非洲各國(guó)建立了長(zhǎng)久的貿(mào)易往來(lái)關(guān)系，在短期內(nèi)我國(guó)是無(wú)法改變這種現(xiàn)狀的。

4．中國(guó)對(duì)非洲絕大多數(shù)國(guó)家的貿(mào)易順差還是比較大。非洲在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)受到西方殖民主義的統(tǒng)治與壓迫，各國(guó)獨(dú)立的時(shí)間相對(duì)比較晚，從而導(dǎo)致非洲各國(guó)生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)比較單一。大量的工業(yè)制成品和食品、糧食等都需要進(jìn)口。而中國(guó)的工業(yè)制成品比較多，糧食相對(duì)而言又比較富余，中國(guó)這些富余的產(chǎn)品正好可以滿足非洲各國(guó)的需求，中國(guó)對(duì)非洲各國(guó)的出口主要是這些產(chǎn)品。中國(guó)從非洲各國(guó)的進(jìn)口主要是一些資源性商品。參考2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，可以看出，雖然2010年中國(guó)對(duì)非洲的貿(mào)易為逆差，但是中國(guó)對(duì)非洲形成逆差的國(guó)家并不多，少有的幾個(gè)主要是像安哥拉、利比亞、南非、蘇丹、贊比亞這些能源、資源大國(guó)。中國(guó)對(duì)非洲的其他幾個(gè)國(guó)家都是順差，特別是向?qū)Π＜?、埃塞俄比亞、利比里亞等?guó)的順差特別大。在短期內(nèi)，中國(guó)對(duì)這些國(guó)家貿(mào)易順差改變的可能性比較小，這會(huì)增加中非貿(mào)易以后進(jìn)行中的不確定性，從而阻礙中非貿(mào)易的正常進(jìn)行。

5．中國(guó)對(duì)非貿(mào)易方式缺乏靈活性。如今，中國(guó)與非洲的貿(mào)易方式還是以進(jìn)出口為主。非洲從中國(guó)進(jìn)口糧食、工業(yè)制成品等商品。而中國(guó)從非洲進(jìn)口原油、礦產(chǎn)等偏能源方面的產(chǎn)品。此外，還進(jìn)口一些特色的農(nóng)副產(chǎn)品。

中國(guó)對(duì)非洲直接投資額的大部分僅限于阿爾及利亞、蘇丹、幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加、尼日利亞和南非這幾個(gè)國(guó)家。對(duì)外投資額占中國(guó)對(duì)外投資額的比例也比較小。中國(guó)目前對(duì)非貿(mào)易方式缺乏靈活性。雖然近些年來(lái)，中國(guó)也在非洲不斷地建廠，擴(kuò)大貿(mào)易。可能未來(lái)中非貿(mào)易的方式有所改觀，但是就目前而言，中非貿(mào)易方式是缺乏靈活性的。

二、中非貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的成因

中非貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的貿(mào)易不平衡、缺乏靈活性等問(wèn)題，既與非洲各國(guó)家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，也與我國(guó)各外貿(mào)企業(yè)對(duì)非洲的認(rèn)識(shí)不足，缺乏信心有關(guān)。

1．中國(guó)外貿(mào)企業(yè)對(duì)非洲市場(chǎng)缺乏信心，認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。由于非洲各國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)受到西方國(guó)家的殖民統(tǒng)治，各國(guó)最終獨(dú)立的時(shí)間比較晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資環(huán)境比較差。另外非洲各民族之間的矛盾依舊火爆，各國(guó)的購(gòu)買力比較分散，到現(xiàn)在為止，也沒(méi)有形成健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)于各外貿(mào)企業(yè)來(lái)講，歐美市場(chǎng)的訂單量非常之大，運(yùn)輸業(yè)比較方便，貨款的收取也比較及時(shí)、安全。由于非洲各國(guó)訂單分散，批量多，總量少，很難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。加之貨款的安全性也不能有所保證，如果在歐美市場(chǎng)發(fā)展還比較好的話，這些外貿(mào)企業(yè)是不太愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)與非洲各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)的。此外，即使是有外貿(mào)企業(yè)與非洲國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，他們的銷售網(wǎng)絡(luò)不完善，營(yíng)銷人員也不太齊整。由于非洲經(jīng)常發(fā)生暴亂、綁架等事件。雖然有高薪的誘惑，但是好多外貿(mào)企業(yè)的工作人員都不太愿意到非洲去工作，這使得這些外貿(mào)企業(yè)的一些任務(wù)無(wú)法展開。如此惡性的循環(huán)，使得我國(guó)同非洲各國(guó)的貿(mào)易份額非常之低。

2．中非貿(mào)易的市場(chǎng)秩序混亂。在對(duì)非洲的貿(mào)易中，有些外貿(mào)企業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，不惜血本，采取低價(jià)競(jìng)銷策略。這嚴(yán)重?fù)p害了非洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益，一些企業(yè)對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)實(shí)施反傾銷訴訟。有些道德敗壞的外貿(mào)企業(yè)，在生產(chǎn)時(shí)偷工減料，以次充好，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。有些企業(yè)銷售完商品后，承諾的售后服務(wù)消失殆盡。這些外貿(mào)企業(yè)的非正常舉動(dòng)，給我國(guó)的商譽(yù)帶來(lái)了非常大的負(fù)面影響。以至于我國(guó)的商品都被打成“廉價(jià)、低檔”的標(biāo)簽，導(dǎo)致那些質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品到最后都無(wú)法進(jìn)行銷售。部分外貿(mào)企業(yè)“鼠目寸光”的行為嚴(yán)重影響了我國(guó)同非洲各國(guó)貿(mào)易的健康往來(lái)，同時(shí)也為我國(guó)各外貿(mào)企業(yè)與非洲國(guó)家未來(lái)進(jìn)行貿(mào)易蒙上了一層陰影。

3．非洲市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。非洲長(zhǎng)期以來(lái)一直都是歐美國(guó)家的殖民地，商品的生產(chǎn)、貿(mào)易等方面都受到歐美國(guó)家的控制。雖然后來(lái)這些非洲國(guó)家也相繼獨(dú)立，但是他們并沒(méi)有能夠逃脫歐美國(guó)家的控制。此外，在經(jīng)濟(jì)上，非洲對(duì)這些國(guó)家也具有很大的依賴性。中國(guó)進(jìn)入非洲市場(chǎng)的時(shí)間比較晚，很難和歐美各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)分到一杯羹。非洲擁有很多石油、礦產(chǎn)資源，而如今，對(duì)于石油資源的爭(zhēng)奪日益激烈，美國(guó)更是肆無(wú)忌憚地掠奪全球石油資源，資源豐富的非洲顯然逃脫不了。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)面前，中國(guó)現(xiàn)在要想與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪資源是比較困難的。

4．非洲各國(guó)開始設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。有“世界工廠”之稱的中國(guó)，制造業(yè)相當(dāng)繁華。就拿制鞋來(lái)說(shuō)，中國(guó)每年就要向世界輸送幾十億雙，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他國(guó)家的輸送量。另外，中國(guó)的紡織等行業(yè)也發(fā)展得有聲有色。中國(guó)擁有非常低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，這會(huì)大大削減像紡織品、服裝、鞋等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的成本，從而降低他們的銷售價(jià)格。低廉的商品會(huì)沖擊非洲本土的企業(yè)，為了限制中國(guó)對(duì)非洲的大量出口，同時(shí)保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)，非洲各國(guó)開始設(shè)置各種各樣的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有的國(guó)家甚至采取更為直接的措施禁止進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品。

5．中非之間的文化差異。中非之間的不同文化，導(dǎo)致不同的思維方式和價(jià)值觀念，如果外貿(mào)人員處理不當(dāng)，很容易使得交易化為烏有。這就對(duì)外貿(mào)人員提出了更高的要求，他們不僅要了解外貿(mào)的流程，還要重視文化的研究，了解當(dāng)?shù)氐奈幕?、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰。中非之間的文化差異成為中非貿(mào)易健康、穩(wěn)定發(fā)展的攔路虎。

6．中非貿(mào)易缺少成熟的貿(mào)易摩擦解決機(jī)制。由于中非產(chǎn)品的相似性，中國(guó)對(duì)非洲的出口會(huì)大大沖擊非洲本土的企業(yè)，這就不可避免地造成中非之間的貿(mào)易摩擦。雖然目前中非貿(mào)易摩擦主要集中在少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，但是預(yù)計(jì)未來(lái)貿(mào)易摩擦的范圍將會(huì)擴(kuò)大，金額也將會(huì)增加好多，形勢(shì)并不容樂(lè)觀。如此多的摩擦必然會(huì)阻礙我國(guó)同非洲國(guó)家正常的貿(mào)易往來(lái)。然而，現(xiàn)如今中非之間的貿(mào)易摩擦并沒(méi)有良好的解決措施。究其原因，一方面，中國(guó)的企業(yè)應(yīng)訴不夠積極，很多商品不得不自動(dòng)退出非洲市場(chǎng)。另一方面，兩國(guó)進(jìn)行貿(mào)易摩擦解決時(shí)，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，雙方很難達(dá)成共識(shí)。

三、發(fā)展中非貿(mào)易的建議

1．從政府層面上考慮。一是著力解決貿(mào)易結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)當(dāng)逐漸優(yōu)化對(duì)非出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)含量高，附加值高的產(chǎn)品和設(shè)備。慢慢地取消一些附加值低，污染比較嚴(yán)重的產(chǎn)品和設(shè)備的出口。此外，要加強(qiáng)中非之間醫(yī)療、教育、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)金融、銀行企業(yè)到非洲設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，幫助非洲解決資金短缺的困難。最終使得中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加趨于平衡化。二是加強(qiáng)對(duì)非洲的援助，與非洲各國(guó)搞好關(guān)系。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視對(duì)非洲的援助。溫家寶總理在2009年中非領(lǐng)導(dǎo)人與工商界代表高層對(duì)話會(huì)暨第二屆中非企業(yè)家大會(huì)上指出，“幫助非洲國(guó)家脫貧是中非合作總目標(biāo)的重要組成部分”。事實(shí)上，中國(guó)政府的很多舉動(dòng)也證實(shí)了這一點(diǎn)。當(dāng)非洲各國(guó)出現(xiàn)“饑荒”的現(xiàn)象時(shí)，中國(guó)向非洲提供了大量的糧食援助。為了支持非洲各國(guó)很好的發(fā)展，中國(guó)政府還免除了非洲國(guó)家若干筆債務(wù)。同時(shí)，中國(guó)還向非洲國(guó)家提供一些技術(shù)支持，幫助非洲國(guó)家修建鐵路和建造公共設(shè)施。中國(guó)企業(yè)在自己支援的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)企業(yè)去做這些事，爭(zhēng)取與當(dāng)?shù)氐恼腿嗣窀愫藐P(guān)系，這將會(huì)有利于中非貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升中國(guó)產(chǎn)品的品牌形象。中國(guó)政府要嚴(yán)打那些偷工減料、產(chǎn)品質(zhì)量低的企業(yè)，督促他們盡快改正，如果屢教不改的話，可以強(qiáng)制關(guān)閉。同時(shí)，中國(guó)海關(guān)對(duì)商品進(jìn)行質(zhì)檢時(shí)，要好好把關(guān)，避免讓那些低質(zhì)量的產(chǎn)品流出，努力撕掉我國(guó)商品“廉價(jià)、低檔”的標(biāo)簽。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)出口“物美、價(jià)廉”的產(chǎn)品，并在政策上給予一定的優(yōu)惠?？偠灾?，需要政府采取各種手段提升我國(guó)產(chǎn)品的品牌形象。政府還應(yīng)當(dāng)制定各種法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)秩序，阻止一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。四是妥善處理中非貿(mào)易摩擦。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極努力地召集那些被非方訴訟的小企業(yè)，為他們提供人員和法律的援助，促使他們積極應(yīng)訴，而不是消極的自愿退出對(duì)方的市場(chǎng)。此外，中方政府還應(yīng)當(dāng)與非方政府進(jìn)行溝通，雙方之間可以共同商討，一起設(shè)立一個(gè)專門解決雙方貿(mào)易摩擦的機(jī)構(gòu)，并且制定一些規(guī)章制度，從源頭上減少貿(mào)易摩擦事件的發(fā)生。如果雙方之間發(fā)生貿(mào)易摩擦應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決，從而保證雙方貿(mào)易的公平、公正。五是針對(duì)特點(diǎn)實(shí)施政策差異化。中國(guó)在與非洲各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，不可千篇一律。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新變化，中國(guó)對(duì)非洲各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系也應(yīng)當(dāng)有所變化。應(yīng)該分析不同的國(guó)別和地區(qū)的特點(diǎn)，尋求積極的經(jīng)營(yíng)策略。如對(duì)條件較好的非洲國(guó)家重點(diǎn)開展承包工程和機(jī)電成套設(shè)備的出口;對(duì)政局穩(wěn)定、資源豐富的國(guó)家，可以投資興辦資源性開發(fā)項(xiàng)目，加大雙方資源項(xiàng)目的合作;對(duì)埃及、摩洛哥等北非國(guó)家，應(yīng)當(dāng)以興辦境外加工貿(mào)易企業(yè)為主;像對(duì)蘇丹那種以石油出口為主的國(guó)家，可以在非洲當(dāng)?shù)赝顿Y石油廠，幫助他們當(dāng)?shù)氐娜嗣窬蜆I(yè)，并向他們提供技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，使這些國(guó)家能夠盡快地富裕起來(lái)，徹底擺脫貧困的局面。

2．從企業(yè)層面上考慮。一是全面了解非洲，尋求貿(mào)易機(jī)會(huì)。為了能夠更好的與非洲各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，我國(guó)企業(yè)需要進(jìn)一步了解非洲當(dāng)?shù)貒?guó)家的政策、法規(guī)，需要去了解他們的語(yǔ)言、文化、飲食習(xí)慣、宗教信仰，同時(shí)還需要了解他們的需求。在對(duì)非投資和貿(mào)易之前，需要派部分人員去當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地考察，以便更好地進(jìn)行投資貿(mào)易活動(dòng)。此外，如果在非洲設(shè)廠，應(yīng)當(dāng)聘用部分當(dāng)?shù)氐娜藛T擔(dān)任公司的中高層管理者，因?yàn)樗麄兏邮煜と绾喂芾懋?dāng)?shù)氐膯T工，并且能夠更好地與當(dāng)?shù)卣块T打交道。二是拓寬思路，建立對(duì)非貿(mào)易新模式。就目前而言，我國(guó)對(duì)非的貿(mào)易方式缺乏靈活性，大多數(shù)是以簡(jiǎn)單的進(jìn)出口為主，局限性比較大。各企業(yè)可以慢慢加大對(duì)非洲的投資，到非洲建廠，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和人員，并把生產(chǎn)的商品賣給當(dāng)?shù)鼗虺隹诘洁徑膰?guó)家。這樣一方面，可以幫助當(dāng)?shù)厝嗣窀镁蜆I(yè);另一方面，還可以減少一些運(yùn)費(fèi)，從而降低商品的生產(chǎn)成本，使得這些商品更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。

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