招標(biāo)文件編制在建設(shè)項(xiàng)目投資控制中的作用

□王朝霞

(山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030006)

建設(shè)項(xiàng)目投資控制是貫穿整個(gè)建設(shè)過程始終的，其中招投標(biāo)階段投資的控制是全過程投資控制的重點(diǎn)，其工作的好壞直接影響到投資控制的成敗。因此，加強(qiáng)招投標(biāo)階段投資控制，提高招標(biāo)文件的編制水平。

一、提高招標(biāo)文件編制人的業(yè)務(wù)素質(zhì)

目前建筑市場招投標(biāo)活動中，大部分采用清單方式招標(biāo)，計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)誰引起誰承擔(dān)的原則。那么工程量清單編制水平高低就直接影響著后期工程造價(jià)的控制。這就要求編制人既要理論功底扎實(shí)又要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，能根據(jù)工程的具體情況和現(xiàn)場特點(diǎn)及業(yè)主的具體要求，編制出高質(zhì)量的工程量清單，既利于投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)控制好自己的風(fēng)險(xiǎn)范圍，又便于施工階段和竣工結(jié)算時(shí)確定工程價(jià)格有據(jù)可依，有章可循，以避免糾紛，控制好工程造價(jià)。因此，除了對編制人的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出高要求外，招標(biāo)人(或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))還應(yīng)采取招標(biāo)文件編制的審核制度，層層把關(guān)，把工程量清單中的缺陷降到最低。

二、重視“投標(biāo)人須知前附表”的填寫

投標(biāo)人須知前附表是招標(biāo)人招標(biāo)意圖的集中體現(xiàn)，直接影響工程造價(jià)的內(nèi)容。由此會造成工程造價(jià)提高，招標(biāo)人一定要根據(jù)工程特點(diǎn)、建設(shè)要求等認(rèn)真填寫。

(一)招標(biāo)范圍中工作界面的界定。在工程實(shí)踐過程中，一般招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍的填寫不會有問題，筆者在此要討論的是:當(dāng)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)承包單位時(shí)，在招標(biāo)文件中不但要明確招標(biāo)范圍，同時(shí)要界定清楚各自的工作界面，以免工作扯皮造成既影響進(jìn)度又提高造價(jià)的不利局面。如某建設(shè)項(xiàng)目因招標(biāo)文件和施工合同中未明確各承包單位的工作界面，造成在施工及工程結(jié)算時(shí)總包單位與室外管網(wǎng)因土方回填、室外管網(wǎng)與室外鋪裝、綠化間土方回填區(qū)域的糾紛，結(jié)果既影響結(jié)算進(jìn)度又增加了工程造價(jià)。例如某招標(biāo)文件這樣描述:施工總包單位應(yīng)明確以下三個(gè)界面，完成與之相關(guān)的各項(xiàng)工作。

1．與地基處理專業(yè)工程的工作界面:地基處理為強(qiáng)夯，施工總包單位挖土方只需完成500mm厚挖土，即可到達(dá)設(shè)計(jì)墊層底標(biāo)高。2．與室外工程的工作界面:施工總包單位需完成強(qiáng)夯范圍(建筑物首層外墻外邊線以外5米)內(nèi)土方回填至設(shè)計(jì)室外地坪標(biāo)高，水電管網(wǎng)施工至外墻外邊線以外第一口管井處，工程量暫按出室外10m計(jì)(管井由外網(wǎng)施工單位完成)，與室外工程確保貫通。3．與專業(yè)分包工程的工作界面:施工總包單位需配合專業(yè)分包完成消防、電梯、弱電、供電等專業(yè)分包工程的線管、埋件等工作。

(二)招標(biāo)控制價(jià)的確定?！罢袠?biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)”。招標(biāo)工程設(shè)招標(biāo)控制價(jià)的，要求在投標(biāo)截止時(shí)間前五個(gè)工作日或之前的時(shí)間進(jìn)行公布，應(yīng)該說編制的招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會平均水平。目前招標(biāo)人按照建設(shè)主管部門頒布的計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算出工程造價(jià)后，普遍下浮5%至10%左右即為招標(biāo)控制價(jià)。下浮認(rèn)為是為單位節(jié)約了工程投資，殊不知無根據(jù)的下浮為投資控制和項(xiàng)目管理帶來了不少隱患。當(dāng)控制價(jià)下確定的利潤低于投標(biāo)人合理的利潤時(shí)，因投標(biāo)人為了中標(biāo)只有在控制價(jià)下無奈地進(jìn)行報(bào)價(jià)，中標(biāo)后投標(biāo)人就會想方設(shè)法制造現(xiàn)場簽證、工程變更等以彌補(bǔ)損失，或停工要挾發(fā)包人，結(jié)果給項(xiàng)目管理造成很多困難，也會使投資失控。筆者認(rèn)為按照建設(shè)主管部門頒布的計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算出工程造價(jià)后，是否下浮，下浮多少，要有理論依據(jù)和測算數(shù)據(jù)來說明問題，不應(yīng)盲目下浮。

三、做好工程量清單編制工作

(一)清單項(xiàng)目列項(xiàng)要全。清單編制人在正確理解計(jì)價(jià)規(guī)范及充分熟悉施工圖紙的前提下，做到列項(xiàng)要全，避免工程量清單漏項(xiàng)，漏掉的清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的確定易引發(fā)糾紛，處理不好會給投資控制和項(xiàng)目管理帶來困難。

(二)項(xiàng)目特征描述要細(xì)要準(zhǔn)?！叭羰┕ぶ谐霈F(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)”。施工過程中經(jīng)常會遇到因清單項(xiàng)目特征描述不到位，施工單位要求現(xiàn)場技術(shù)核定簽證，或因清單項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤，引起綜合單價(jià)調(diào)整，不論增加技術(shù)核定簽證還是清單項(xiàng)目描述錯(cuò)誤引起綜合單價(jià)調(diào)整，一般情況下都會造成工程造價(jià)提高。如某教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目，其走廊吊頂天棚，施工圖紙缺陷未標(biāo)示出吊頂天棚在門窗洞口處的處理方式，而清單編制人現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)不足，在項(xiàng)目特征描述中未提及吊頂在洞口處的連接問題，現(xiàn)場技術(shù)核定簽證后，承包商要求增加該部分費(fèi)用，僅細(xì)部處理增加費(fèi)用10多萬元。還有現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件中鋼筋接頭問題，在項(xiàng)目特征描述中應(yīng)提及，目的是提醒投標(biāo)人報(bào)價(jià)注意綜合接頭的價(jià)格，工程實(shí)踐中有承包商以項(xiàng)目特征描述中未提到接頭連接而要求增加費(fèi)用100多萬元的先例。更有甚者有些清單編制人，敬業(yè)精神不夠，編制清單時(shí)項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤，導(dǎo)致工程造價(jià)提高。如某工程建設(shè)項(xiàng)目的清單編制因編制人的疏忽，把圖紙中所表現(xiàn)的斷橋鋁窗按常規(guī)的塑鋼窗進(jìn)行描述，引起施工過程中綜合單價(jià)每平方米洞口面積調(diào)增200多元。以上實(shí)例說明清單項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確、仔細(xì)、到位的重要，要做到這點(diǎn)，需要編制人對計(jì)價(jià)規(guī)范要有正確的理解，同時(shí)又要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才行。

(三)工程量計(jì)算要準(zhǔn)確。計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定:“招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定?！碑?dāng)清單工程量計(jì)算有誤，投標(biāo)人就有可能利用此缺陷進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，以獲取超額利潤。施工單位獲取超額利潤的同時(shí)就是建設(shè)單位的損失。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單時(shí)，編制者一定要仔細(xì)認(rèn)真，同時(shí)要利用積累的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行核查，以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行修正，確保工程量計(jì)算準(zhǔn)確。

(四)暫估價(jià)的確定。暫估價(jià)屬于工程量清單中其他項(xiàng)目清單內(nèi)的內(nèi)容，是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生，但編制清單時(shí)還不能確定價(jià)格的材料的單價(jià)以及專業(yè)工程金額，這類材料主要有裝飾材料和電氣安裝材料。一般情況是由于在設(shè)計(jì)階段業(yè)主對裝飾標(biāo)準(zhǔn)沒有明確而具體的要求，而裝飾和電氣材料市場價(jià)格及質(zhì)量水準(zhǔn)差異又較大，對此可將施工或安裝此類工程材料，根據(jù)招標(biāo)人的意圖在招標(biāo)文件的工程量清單中，通過市場調(diào)研反復(fù)比對，對裝飾、電氣等材料及專業(yè)工程給出暫估價(jià)，以供投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)按此暫估價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，避免不平衡報(bào)價(jià)，獲得超額利潤。

四、明確合同條款中有關(guān)價(jià)格調(diào)整內(nèi)容

招標(biāo)文件中影響工程造價(jià)的另一內(nèi)容就是有關(guān)價(jià)格調(diào)整條款，其可以理解為相關(guān)條款是提醒投標(biāo)人明確投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)要考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素。計(jì)價(jià)規(guī)范明確規(guī)定:“采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)”。在有關(guān)價(jià)格調(diào)整條款中應(yīng)明確以下內(nèi)容:

材料調(diào)整范圍。當(dāng)施工過程中材料價(jià)格出現(xiàn)波動且在約定調(diào)整幅度內(nèi)，是所有材料還是主要材料價(jià)格要進(jìn)行調(diào)整。材料價(jià)格調(diào)整幅度。即材料價(jià)格漲跌調(diào)整的百分比。材料價(jià)格調(diào)整方法。調(diào)整方法中要明確的問題:1．漲跌百分比的計(jì)算基數(shù)，即是以投標(biāo)人當(dāng)時(shí)報(bào)價(jià)中材料價(jià)格還是當(dāng)?shù)禺?dāng)前造價(jià)管理部門公布的價(jià)格信息為依據(jù)，最后找差是以投標(biāo)人購買材料的發(fā)票價(jià)格還是當(dāng)?shù)禺?dāng)前造價(jià)管理部門公布的價(jià)格信息來計(jì)算。2．找差部分是漲跌幅度以外的還是所有。工程量增減的調(diào)整幅度及具體調(diào)整方法。即因非承包人原因引起工程量增減幅度超過百分比為多少時(shí)，其相應(yīng)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，如何調(diào)整。

只有明確了以上問題，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)才能清楚地知道自己要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有多大，以便進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，既能避免以后的糾紛，也為投資控制打好了基礎(chǔ)。

［1］GB50500－2008，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》［S］．