公安派出所治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題及對策

馮榮

（四川警察學院，四川瀘州 646000）

公安派出所治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題及對策

馮榮

（四川警察學院，四川瀘州 646000）

隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾對保護自身合法權(quán)益的要求更加強烈，對公安民警執(zhí)法水平更加關(guān)注，因此必須高度重視公安派出所治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，采取多種有效措施，促使公安民警規(guī)范執(zhí)法。

執(zhí)法規(guī)范化；問題；對策

公安派出所是公安機關(guān)的前沿陣地和重要基石，是縣（市）公安局，城市公安分局的派出機關(guān)，是各項公安專業(yè)工作的基礎(chǔ)，擔負著預(yù)防、打擊違法犯罪活動，保障公共安全，維護公民正當權(quán)益的第一線戰(zhàn)斗任務(wù)。[1]公安部在2008年9月下旬召開的南京座談會上，確立了“三項建設(shè)”政策，其中有一項內(nèi)容就是以加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點，進一步深化“三基”工程建設(shè)。大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，能進一步提高公安機關(guān)的公信力，對于推動整個派出所乃至整個公安工作向更高水平發(fā)展具有重要的促進作用。

一、公安派出所治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的含義

治安，謂治理（百姓）使之安定；謂政治清明，社會安定；亦指維護社會秩序安寧；謂西漢賈誼的《治安策》。治安案件指違反治安管理，依據(jù)《治安管理處罰法》以及其他有關(guān)法律的規(guī)定應(yīng)該受到治安管理處罰，而由公安機關(guān)依法給予立案查處的法律事實。執(zhí)法，執(zhí)行法律的簡稱，指國家賦予執(zhí)法權(quán)的國家機關(guān)及其公職人員，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，具體實施法律的活動。執(zhí)法是國家法律職能的具體體現(xiàn)，是法律實施的一種重要方式。規(guī)范，標準、法式之意也。在現(xiàn)代漢語中，規(guī)范往往指約定俗成或明文規(guī)定的標準。所謂規(guī)范化，就是適合于一定的標準。

公安派出所治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是指公安派出所在辦理治安案件過程中，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到執(zhí)法主體合法，執(zhí)法行為規(guī)范，為實現(xiàn)公正、文明、嚴格、高效的執(zhí)法目標，對公安執(zhí)法活動進行程序化與標準化建設(shè)的一項系統(tǒng)工程。[2]但是，目前有些執(zhí)法民警不按規(guī)定辦事，隨意使用自由裁量權(quán)，辦案方式簡單化、經(jīng)驗化，不按規(guī)定程序書寫法律文書，執(zhí)法行為粗暴等，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范的執(zhí)法行為，更有甚者觸犯法律，使得最后自己鋃鐺入獄。嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦事，就能夠大量減少各種不規(guī)范行為，提高派出所治安執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。

二、推行公安派出所治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

（一）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有助于增強公安隊伍執(zhí)法公信力

公信力，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。在社會公共生活中則指公共權(quán)力面對時間差序、公共交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責任的信任力。在司法系統(tǒng)中，其表現(xiàn)為一定社會的司法機構(gòu)通過其職權(quán)活動在整個社會當中建立起來的一種公共信用。隨著公民法律意識的提高和自我保護意識的增強，公民對公安派出所的執(zhí)法工作的要求越來越高、越來越嚴，執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的問題被媒體披露在公眾面前，使得執(zhí)法機關(guān)的公信力遭到質(zhì)疑。因此，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強公安隊伍執(zhí)法公信力迫在眉睫。

（二）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有助于塑造公安執(zhí)法形象，促進嚴格執(zhí)法

公安執(zhí)法形象是社會公眾對公安隊伍及公安民警的執(zhí)法水平、態(tài)度、精神狀態(tài)及其行為方式進行綜合認知后形成的關(guān)于公安執(zhí)法的總體印象、普遍看法或評價。它是社會公眾認同的公安執(zhí)法整體水平的綜合反映和外在表現(xiàn)。目前，在公安派出所治安執(zhí)法活動中，有些民警有法不依、執(zhí)法不嚴等執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象確實存在，這些行為帶來的直接后果是降低了公安隊伍在社會公眾中的威信，破壞了公安機關(guān)在人民群眾心中的良好形象。周永康說過：“執(zhí)法不規(guī)范已經(jīng)成為影響嚴格、公正、文明執(zhí)法的主要癥結(jié)?！倍鴪?zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是強調(diào)規(guī)范工作程序、明晰責權(quán)，使執(zhí)法人員開展工作有章可循，保障嚴格、公正、文明執(zhí)法；監(jiān)督程序和民警操守，消除人情案、關(guān)系案，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高民警執(zhí)法水平，確保民警嚴格執(zhí)法，塑造執(zhí)法必嚴的良好執(zhí)法形象。[3]因此加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，使執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中做到有法可依、執(zhí)法必嚴，各種執(zhí)法活動都嚴格規(guī)范起來，重塑公安執(zhí)法形象。

（三）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有利于改善警民關(guān)系，構(gòu)建和諧社會

《中華人民共和國人民警察法》第二十條：人民警察必須做到：秉公執(zhí)法、辦事公道；模范遵守社會公德；禮貌待人、文明執(zhí)勤；尊重人民群眾的風俗習慣。然而，在現(xiàn)實社會中，有些民警根本沒有做到這一點，在執(zhí)法中執(zhí)法行為粗暴，在人民群眾的詢問中，脾氣暴躁、用語不敬、沒耐心、不主動解決群眾的求助、態(tài)度冷硬，致使“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成警民關(guān)系的不和諧。人民警察的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，但是，一些執(zhí)法人員沒有將這一宗旨銘記于心，為民服務(wù)、執(zhí)法為民這一理念沒有扎根在他們心中，和諧警民關(guān)系建設(shè)受到阻礙。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅要讓人民警察銘記全心全意為人民服務(wù)這一宗旨，更要促使他們清醒地認識到我們黨走的是群眾路線，我們的執(zhí)法服務(wù)對象是群眾。為此，公安機關(guān)必須文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，進一步密切警民關(guān)系。

（四）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有助于提高人民警察執(zhí)法素質(zhì)

執(zhí)法素質(zhì)是公安民警素質(zhì)的重要組成部分，它是公安民警執(zhí)法能力或才干方面，即與公安執(zhí)法實踐相適應(yīng)的執(zhí)法道德、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法心理、執(zhí)法技能和執(zhí)法體能等方面的素質(zhì)。[4]加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，能促進人民警察思想觀念的轉(zhuǎn)變，明確自己的職責，強化民警的責任意識，調(diào)動民警工作積極性；能促使民警法律素質(zhì)、執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)技能的提高，以更好地完成公安工作。

三、當前公安派出所治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是全國公安機關(guān)貫徹落實黨的十七大精神、樹立和落實科學發(fā)展觀、全面提高公安機關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力的一項重大戰(zhàn)略舉措，也是公安機關(guān)“三項建設(shè)”內(nèi)容之一，經(jīng)過一個時期的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安派出所在治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中取得了一定的成績，但也存在許多不足。

（一）從執(zhí)法主體來看

1.執(zhí)法人員的陳舊執(zhí)法觀念未徹底轉(zhuǎn)變

執(zhí)法人員沒有樹立現(xiàn)代法治觀念，執(zhí)法為民的理念還不夠深?，F(xiàn)代法治理念的主要內(nèi)容包括：一切執(zhí)法活動必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)開展；一切執(zhí)法活動必須按照法定程序進行；一切執(zhí)法權(quán)必須受到監(jiān)督；執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法義務(wù)必須一致。任何行為總是受到一定的思想觀念支配的，思想觀念支配著人們的行為模式與方式。從一定意義上講，有什么樣的思想觀念，就有什么樣的行為方式。先進的思想觀念促使人們創(chuàng)造性地開展工作,陳舊的觀念阻礙工作的進程，使得工作缺乏生機與活力，缺乏創(chuàng)新性。在執(zhí)法活動中，陳舊的觀念影響執(zhí)法工作的實效，降低執(zhí)法工作的效率，主要表現(xiàn)以下兩方面：

一是重處罰輕教育。在公安派出所治安執(zhí)法活動中，普遍存在重處罰輕教育的現(xiàn)象。很多民警認為教育當事人起不了作用，通過嚴重的處罰才能達到目的，才能讓他們認識到事情的重要性，才能讓他們記住代價大的教訓(xùn)，避免以后再犯同樣的錯誤。為此，在定奪當事人應(yīng)受什么樣的處罰時，他們往往傾向于處罰最重的那一類。

二是重任務(wù)輕服務(wù)?？h公安局給每個派出所下達的任務(wù)很重，雖然是為了使治安秩序更好，但是決策者沒有因地制宜，沒有合理安排管轄范圍不一的各個派出所的任務(wù)。這樣，公安民警為了完成任務(wù)，在執(zhí)法活動中就難免有適用輕罰的卻重罰，適用少罰的卻多罰，甚至不該罰的也千方百計找借口罰的執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，踐踏了國家的法律。公安機關(guān)既是國家的執(zhí)法機關(guān)，又是服務(wù)機關(guān)，這樣的做法勢必忽視了為民服務(wù)這一理念。

2.執(zhí)法主體不合法

以某縣為例，據(jù)調(diào)查，該縣的公安機關(guān)辦公人員組成大概有六類：警校畢業(yè)生、體制改革生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人、其他行業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)群體、其他大學畢業(yè)生以及協(xié)警。整個縣現(xiàn)有民警482人，全縣人口約130萬，即使每年公安機關(guān)會進入一批新民警，但是其增長速度遠遠低于全縣人口的增長速度，警力明顯不足。在一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往只有五六個辦公人員。由于事情的繁多，一些協(xié)警不同程度的參與到應(yīng)由公安民警處理的案件中，他們的任務(wù)主要是協(xié)助公安機關(guān)維護秩序，他們本身不具有執(zhí)法主體資格，卻往往在執(zhí)法活動中扮演執(zhí)法主體的角色。

3.公安民警執(zhí)法素質(zhì)不夠高，執(zhí)法有趨利傾向

公安民警雖經(jīng)過崗位培訓(xùn)上崗，也經(jīng)過“輪訓(xùn)輪值，戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的時間及課程終究有限，這對于非警校畢業(yè)生來說，學到的公安知識只有淺層次的，更加系統(tǒng)化、更全面化的知識只能靠自己自學，然而他們每天的工作壓力大、任務(wù)也多，無法抽出更多的時間學習，靠自己在平時的工作中慢慢學習、積累經(jīng)驗，往往拖慢了辦理案件的進程，更有甚者利用自己以往的經(jīng)驗辦案，影響了辦案的質(zhì)量。那些自覺性不高的執(zhí)法人員，在工作中很容易受到利益的趨使，或者受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，辦理人情案、關(guān)系案，不依法辦事，損害了人民群眾的切身利益。

4.執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中主觀隨意性大

這方面主要表現(xiàn)在自由裁量權(quán)的使用上。自由裁量是執(zhí)法主體依照行政自由裁量權(quán)做出的一種行政行為，即是在法律所允許的范圍內(nèi)根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的行為方式及其內(nèi)容的一個過程。它的主要形式有：一是在事實要件不確定的情況下，行政機關(guān)有是否作出一定行政行為的自由裁量權(quán)；二是在行政程序不確定的情況下，行政機關(guān)有選擇行政程序方面的自由裁量權(quán)；三是在違法行為的方式和結(jié)果不確定的情況下，行政機關(guān)有選擇處罰種類和幅度的自由裁量權(quán)。也正如此，執(zhí)法人員在使用自由裁量時，主觀隨意性會很大，以致出現(xiàn)處罰上的畸重畸輕、對同等違法行為不同等對待、不同違法行為同等對待等自由裁量顯失公正的情況。例如：對一治安案件的處罰，規(guī)定處以五日以上十日以下拘留的,既可處以五日拘留也可處以十日拘留，執(zhí)法人員有很大的處罰裁量空間。

（二）從執(zhí)法行為來看

1.不依法履行告知義務(wù)

公安派出所執(zhí)法人員在開始執(zhí)法活動時，應(yīng)當向當事人表明身份，出示證件，并就當事人所有的權(quán)利與義務(wù)進行告知說明。有時一些民警認為這是多余的步驟，他們認為自己穿著警服就已經(jīng)向人們表示自己是某某所的民警，再向人們說一遍則顯得多此一舉；然而相當部分群眾法律意識淡薄，不清楚自己有哪些權(quán)利，加之畏于執(zhí)法者，往往表現(xiàn)出對執(zhí)法者的言聽計從。除此之外，有時在對違法人做出治安管理處罰之前，既不告知相對人處罰所依據(jù)的事實和理由，也不聽取相對人的陳述和申辯，即使相對人的行為是違法的，但公安機關(guān)的做法也在一定程度上違了法。

2.執(zhí)法行為不規(guī)范

執(zhí)法程序不規(guī)范。一些民警執(zhí)法態(tài)度不嚴謹，在查處治安案件、立案查證以及涉案物品管理的環(huán)節(jié)上存在程序不規(guī)范的問題。[5]主要表現(xiàn)在：在查處治安案件時，不按照處理治安案件流程圖的程序辦案，致使定性不準、法律依據(jù)不準、處罰不當、法律文書不規(guī)范以及簡易程序和治安調(diào)解的亂使用等；在調(diào)查取證中，工作做得不夠細致、收集的證據(jù)不全面、不充實；致使違法人不能受到應(yīng)有的懲罰，影響執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。對于涉案財物的管理不嚴、處置不當，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭論。

濫用治安調(diào)解。對于違反治安管理行為有以下情形之一的，不適應(yīng)治安調(diào)解：一是雇兇傷害他人的；二是結(jié)伙斗毆的；三是尋釁滋事的；四是多次實施違反治安管理行為的；五是當事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；六是其他不宜治安調(diào)解的。雖然有了這樣的規(guī)定，但在實際操作中并未做到，對適用治安調(diào)解的不適用治安調(diào)解，對不適用治安調(diào)解的卻以治安調(diào)解解決的現(xiàn)象仍然存在。

執(zhí)法方式粗暴。少數(shù)民警以管理者自居，工作態(tài)度粗暴，對待人民群眾缺乏親和力，冷硬橫推，動輒訓(xùn)令，不僅降低了執(zhí)法效果，而且嚴重損害警民關(guān)系。同時有些民警對法律條文的理解過于機械和僵硬，執(zhí)法中不考慮相對人的具體情況，不區(qū)分不同的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法手段簡單，不僅容易引起相對人的抵觸情緒，而且也難以爭取群眾的理解和支持，無形中降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果。然而執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要目標是實現(xiàn)執(zhí)法工作的法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一，因此這些不規(guī)范的執(zhí)法行為亟需引起重視。

四、解決公安派出所治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在問題的對策

（一）改變陳舊執(zhí)法觀念，樹立法治意識和人權(quán)保障意識

陳舊的執(zhí)法觀念已不適應(yīng)現(xiàn)代公安工作的需要，隨著人民群眾法律意識的提高，公安民警也應(yīng)拋棄陳舊的執(zhí)法觀念，樹立法治意識、大局意識、責任意識、人權(quán)保障意識。各個派出所應(yīng)組織公安民警學習《中華人民共和國人民警察法》和《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》，強化對民警的社會主義榮辱觀和世界觀的教育。深入開展以忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的教育，弘揚“熱愛祖國，熱愛人民，熱愛法律，公正廉潔，英勇善戰(zhàn)，不怕流血犧牲”的公安精神，牢固樹立“立警為公，執(zhí)政為民”和全心全意為人民服務(wù)的思想理念，不斷增強民警的社會責任感和榮譽感，樹立崇高的職業(yè)理想，當好一名合格的人民警察。

（二）加強培訓(xùn)，提高公安派出所人員素質(zhì)

1.提高派出所所領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)

一是加強領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。所領(lǐng)導(dǎo)不僅要認識到執(zhí)法不規(guī)范會損害公安機關(guān)的執(zhí)法形象，還會損害人民群眾的切身利益，更要認識到這在很大程度上是由公安民警執(zhí)法素質(zhì)低造成的。因此各個所領(lǐng)導(dǎo)要對公安民警執(zhí)法素質(zhì)低這一現(xiàn)象加以重視，結(jié)合自身實際思考提高公安民警執(zhí)法素質(zhì)的路徑。

二是定期組織對所領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高所領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，使其決策科學化、合理化，并且根據(jù)各個派出所的實際情況，因地制宜，做出科學、合理的任務(wù)要求，同時增強對派出所成員的執(zhí)法指導(dǎo)。

2.提高公安民警的素質(zhì)

一是提高公安民警的個人素質(zhì)。主要包括個人文化素質(zhì)和心理素質(zhì)。要提高文化素質(zhì)：首先是要多讀書。縣局應(yīng)加大對公安基礎(chǔ)學習文化建設(shè)的資金投入，搞好民警圖書室、閱覽室等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，營造良好的讀書氛圍。古語云：活到老，學到老。況且在這個時代迅速發(fā)展的今天，公安民警更要努力學習，以更加開闊的視野面對世界，建立個人豐富的精神世界，正確看待社會的陰暗面，形成正確的人生觀、價值觀、世界觀。其次是勤思考。公安民警要將工作中的不懂與課本上的知識聯(lián)系起來，多思考，正確分析身邊的事物，通過表象看到實質(zhì)，不為事物的表面現(xiàn)象所迷惑，時刻清醒對待自己手中的權(quán)力，嚴格要求自己，永葆人民警察的本色。提高公安民警的心理素質(zhì)：首先要培養(yǎng)他們積極向上、有益身心的業(yè)余愛好，比如籃球比賽，不僅能鍛煉他們的身體，還能訓(xùn)練隊友間的默契度，時刻保持內(nèi)心的和諧，合理協(xié)調(diào)工作和生活的關(guān)系，腳踏實地干好每一項工作。其次可以研制一套專門用于紓解公安民警心理壓力的方法。定期或者不定期地舉辦與心理有關(guān)的講座，由專家現(xiàn)場解疑答惑，幫助公安民警正確消除心理壓力。或者完善心理行為訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施，組織公安民警上心理行為訓(xùn)練課，增強他們的心理承受能力，正確釋放壓力，以減少情緒性執(zhí)法。

二是提高公安民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先有針對性地開展法律知識普及和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。對涉及公安工作的新出臺的法律及時更新并向公安民警進行普及，局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織相關(guān)人員對各個派出所治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題開展調(diào)研，并匯總，研制出一套針對性強的培訓(xùn)課程，分層次、分批次地對全體民警開展培訓(xùn)，著力糾正執(zhí)法不規(guī)范行為。如果條件不允許，可以通過對單位案件主辦民警的培訓(xùn)，再由案件主辦民警將培訓(xùn)所得傳達到所里其他民警，達到以點帶面的效果。其次開展業(yè)務(wù)技能比拼活動。通過業(yè)務(wù)技能比拼，使公安民警認識到自己存在的缺陷，便于提升自己的業(yè)務(wù)技能水平。對于在業(yè)務(wù)技能比拼中成績突出的給予適當獎勵，對業(yè)務(wù)技能不足的民警給予鼓勵，并樹立業(yè)務(wù)技能典型，號召公安民警向典型學習，在公安機關(guān)中形成良好的學習氛圍。

（三）建立科學的監(jiān)督機制

監(jiān)督不僅包括內(nèi)部監(jiān)督還包括外部監(jiān)督。內(nèi)部的監(jiān)督就是上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)，上級業(yè)務(wù)部門對下級業(yè)務(wù)部門，本級公安機關(guān)對所屬業(yè)務(wù)部門、派出機構(gòu)及其公安民警的各項執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。外部的監(jiān)督就是公安系統(tǒng)以外的政黨、國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、人民政協(xié)、檢察機關(guān)、社會組織、群眾團體、新聞輿論媒體和廣大人民群眾對公安機關(guān)和公安民警的監(jiān)督。從內(nèi)部而言，要加強上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)的監(jiān)督、檢查以及公安紀檢、監(jiān)察、督察、法制部門對治安執(zhí)法情況的監(jiān)督，并把各項監(jiān)督措施制度化、法律化。要采取專項督察、明察暗訪等多種形式，定期不定期地深入公安派出所開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，糾正執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴肅查處公安民警因執(zhí)法不規(guī)范而違法違紀的案件，強力追究公安民警執(zhí)法過錯責任，落實各項監(jiān)督法及監(jiān)督措施。從外部而言，充分調(diào)動有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)或團體對公安機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督熱情，把公安民警的執(zhí)法活動置于社會監(jiān)督體系之中。尤其要加強人民群眾、新聞輿論媒體對其的監(jiān)督，對于公眾的檢舉和舉報以及新聞媒體的報道，公安機關(guān)應(yīng)該根據(jù)實際情況快速的做出反應(yīng)并及時糾正執(zhí)法活動。對于公眾檢舉和舉報屬實的情況應(yīng)為其保密并且給予適當?shù)莫剟?，監(jiān)督制度才能成型、有效、科學。

（四）完善相關(guān)規(guī)章制度

一是強化立法工作的前瞻性。立法部門在立法時應(yīng)當著眼長遠，對治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的其他問題有所預(yù)見性的立法，并且要具有操作性，以便在出現(xiàn)問題時能有法律依據(jù)做參考加以解決。二是對于處罰幅度大的條款進行細化，統(tǒng)一執(zhí)法裁量標準。在實際工作中建立與之配套的操作規(guī)程，使條款更規(guī)范并且具有針對性，在遇到公安民警使用自由裁量權(quán)時能夠更加明確作出處理決定，限制公安民警隨意擴大自由裁量權(quán)。三是盡快理順相互沖突的法律體系。相沖突的法律體系使公安民警在執(zhí)法依據(jù)上無所適從，要盡快理順，使公安民警在執(zhí)法時有法可依。

（五）落實執(zhí)法保障

一是嚴把進人關(guān)，留住人才。公安民警是國家法律的維護者和執(zhí)行者，是國家重要的執(zhí)法力量。派出所的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當知人善用，將每個民警安排在最適合他的工作崗位上，最大限度的發(fā)揮每個民警的長處。嚴把進人關(guān)，就必須堅持“凡進必考”的原則，統(tǒng)一參加公安系統(tǒng)的人民警察招錄考試。要將年富力強的同志多充實到派出所，同時提高基層派出所民警的福利待遇，使派出所成為想干事業(yè)民警可選擇的最佳崗位。在發(fā)放福利待遇時應(yīng)當先基層后機關(guān)，如果基層沒有，機關(guān)不得獨自發(fā)放，這樣公安派出所才能留得住人，吸引住人，從而改善和穩(wěn)定派出所的人員結(jié)構(gòu)，提高民警的工作積極性。

二是落實基層警力保障。公安派出所任務(wù)重，警力少，有時一人多職，在招錄人民警察時，應(yīng)做到使警力下移，優(yōu)先滿足基層公安機關(guān)的需求。同時為了保證公安隊伍的專業(yè)性，在招錄人員時，可以適當向警校生傾斜，因為警校生在校接受了比較正規(guī)的專業(yè)學習，幾年的學習時間不僅人民警察的宗旨觀念深入內(nèi)心，并且時刻以一名人民警察嚴格要求自己，若進入警察隊伍會比其他人更加迅速融入這個集體，也能夠全身心地投入到工作中，學以致用。

三是落實辦案經(jīng)費保障?，F(xiàn)行的公安經(jīng)費基本由地方財政承擔，標準與其他行政機關(guān)差不多，這使得公安執(zhí)法捉襟見肘，制約了公安執(zhí)法的效益。應(yīng)積極爭取黨委、政府的支持，逐年增加公安經(jīng)費投入，切實保障基層辦案經(jīng)費。另外，可以嘗試部分案件有賞破案制度。這樣不僅能調(diào)動辦案人員的主動性，而且提高了群眾提供線索、共同參與同違法行為作斗爭的積極性，提高了辦理案件的效率，又在一定程度上減少了因辦案經(jīng)費緊張出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范的行為。

（六）以信息化助推治安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[6]

一是在縣局公安網(wǎng)上及時公布新出法律法規(guī)，使民警快速掌握最新法律，以及時更新執(zhí)法方式，與時俱進。二是在公安網(wǎng)上梳理執(zhí)法常用法規(guī)，便于搜索、查找。三是對于民警執(zhí)法不規(guī)范的行為查實，對其的處理情況在公安網(wǎng)上進行通報，對有代表性的、正確的執(zhí)法規(guī)范行為在公安網(wǎng)上表揚，以便公安民警及時對照糾正不規(guī)范執(zhí)法行為，同時借鑒他人的經(jīng)驗，查漏補缺。四是在公安網(wǎng)上建立一個討論群，每個民警加入這個群，既可就自己執(zhí)法方面的經(jīng)驗與成果和他人分享，同時自己有困惑的時候也可進人該群，組織討論，尋求最合理、規(guī)范的解決方案，保證執(zhí)法工作的正確性。五是在公安網(wǎng)上建立一個警務(wù)監(jiān)督信息平臺，對錄入系統(tǒng)的案件審批、執(zhí)法過程、處罰是否合法進行監(jiān)督，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的全程化、實時化、動態(tài)化。

[1]張勇.公安派出所隊伍正規(guī)化建設(shè)實用手冊[M].長春：銀聲音像出版社，2004.1138-1139.

[2]張懷鑫.對公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的初步探析[J].河北公安警察職業(yè)學院學報，2011,（2）.

[3]時慶本，胡冠武.公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范[M].北京：中國人民公安大學出版社，2003.

[4]倪小宇.治安行政執(zhí)法實務(wù)[M].北京：中國人民公安大學出版社，2000.

[5]林水湖，林光輝，洪超明.公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認識與思考[J].公安研究,2009，（2）.

[6]魏國欣.當前我國公安行政執(zhí)法工作存在問題和解決途徑的研究[D].中國政法大學碩士學位論文，2011.3.

Key works:law enforcement standardization;problem;strategy

TheProblemsand Strategiesof PublicSecurity Law Enforcement Standardization of Local PoliceStation

FENG Rong
（Sichuan Police Academy,Changsha,Luzhou,646000）

With the continuous development of society,people’s demand to protect their legitimate rights and interests become more intense and more attention is paid to the law enforcement level of police.So great importance should be attached to the public security law enforcement standardization of local police station and various effective measures should be adopted to urge the standardization of police law enforcement in order to achieve the target of“l(fā)ess incidence,good order,satisfied people and stable society”.This paper will begin with local police station,analyse the subjective and objective factors impacting police station public security law enforcement standardization construction and then put forward some strategies.

D631.41

A

2095-1140（2012）05-0067-05

2012-09-12

馮榮（1982-），女，湖北荊門人，四川警察學院治安系安防教研室助教，西南石油大學模式識別與智能系統(tǒng)專業(yè)碩士，主要從事治安管理與安全防范研究。

左小絢）