ISO9000族標準在我國學校管理中的運用與教學破壞

□劉海芳

( 晉中師范高等?？茖W校，山西 榆次 030600)

ISO9000族標準是伴隨1994版本定版而發(fā)布的。經(jīng)過不斷的完善，ISO9000族標準已經(jīng)成為極有影響的國際性質(zhì)量標準。不同于一般的企業(yè)組織，教育有著自己的行業(yè)特殊性，ISO9000族標準在學校管理中的運用就存在著各種不適宜，最值得關(guān)注的表現(xiàn)就是教學破壞。本文介紹了ISO9000族標準及其在我國學校管理中的運用情況，闡述了ISO9000族標準在學校運用中存在的教學破壞，并提出一些建設(shè)性意見。

一、ISO9000族標準及其在我國學校運用的狀況

ISO9000族標準是一系列極有影響的國際性質(zhì)量標準，最早可以追溯到二戰(zhàn)時期由于武器等軍需物資生產(chǎn)的需要而制定的戰(zhàn)時質(zhì)量控制標準。經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，ISO9000族標準已經(jīng)成為了一種組織質(zhì)量標準，運用的范圍變得更加廣泛，為制造、醫(yī)藥、服務(wù)等39類行業(yè)所運用，其中教育是第37類。

(一)ISO9000族標準[1]

1979年國際標準化組織(簡稱ISO) 成立了質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會，負責質(zhì)量管理和質(zhì)量保證國際標準的制定工作。1987 年發(fā)布了ISO9000 系列標準，1994 年正式定版。到現(xiàn)在的2000版，包括四個分標準：ISO9000：2000質(zhì)量管理體系-基礎(chǔ)和術(shù)語；ISO9001：2000質(zhì)量管理體系-要求；ISO9004：2000質(zhì)量管理體系-業(yè)績改進指南； ISO19011：2000質(zhì)量和環(huán)境管理體系審核指南。

ISO9000 系列標準得到了國際性的認可，可廣泛適用于各種類型的組織。截至2004年底，在全世界已經(jīng)擁有了146個成員國[2]。

(二)ISO9000族標準在我國學校中的運用

我國從20世紀末開始引入ISO9000質(zhì)量認證標準進行學校管理,在本世紀初有了比較快的發(fā)展。近年來，尤其在我國加入了世界貿(mào)易組織之后，關(guān)于教育領(lǐng)域引入ISO9000族標準實施質(zhì)量管理在理論和實踐層面上都呈現(xiàn)出方興未艾的態(tài)勢。

1.理論層面。關(guān)于ISO9000族標準在學校的運用，理論界的研究觀點大致可以分為兩類：

一類是對ISO9000進入教育界基本上甚至完全是持贊同意見的，如認為“ISO9000完全適用于教育行業(yè)，”認為“學校作為特殊的機構(gòu)，在教育管理中引入ISO9000族質(zhì)量認證體系，具有重要的意義?！逼溲芯空呋蜃髡叱艘恍┭芯咳藛T外，更多的是一些通過體系認證的學?；蛱峁┰擁椃?wù)的組織機構(gòu)。

另一類研究則較為客觀地論證了ISO9000進入教育界的可能程度及運行ISO9000可能產(chǎn)生的結(jié)果。如江蘇教育評估院楊曉江教授在肯定ISO9000正面功能的基礎(chǔ)上，從四個方面質(zhì)疑ISO9000在教育界的尷尬，最終得出結(jié)論：ISO9000在企業(yè)界獲得了成功，它的一些先進理念和科學方面值得教育界借鑒，但可行性和合理性尚不平衡，一些操作環(huán)節(jié)大有商榷之必要。[3]華東師范大學陳玉琨教授認為中小學教育有著區(qū)別于工商業(yè)的很多特點，理論分析與實踐的調(diào)查都表明，中小學不宜直接引進ISO9000質(zhì)量認證制度，最終得出了“ISO9000，中小學不宜”的觀點,但也論證了中小學借鑒ISO9000的意義。[4]華東師范大學趙忠建教授認為學校可以而且應(yīng)當通過應(yīng)用ISO9000質(zhì)量管理體系的思想，與全面質(zhì)量管理相結(jié)合，來建立學校的質(zhì)量管理體系，以促進“消費者中心”和“質(zhì)量持續(xù)提高”觀念的樹立，但未必一定需要進行認證。[5]也還有人認為ISO9000族標準只能用于企業(yè)，而不能運用于學校等。

2.實踐層面。從數(shù)量和類型上看，ISO9000標準在學校管理中的運用早期主要集中于航海類院校，如大連海事大學、青島海洋大學、集美大學航海學院、舟山航海學校、上海海運學院等。此后，一大批中小學、各類職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、幼兒教育機構(gòu)陸續(xù)通過了ISO9000質(zhì)量體系認證。如廣東東莞東方明珠小學(最早進行ISO9000體系認證的中小學)、深圳海力達幼兒園(最早進行ISO9000體系認證的幼兒園)、黑龍江東亞大學、河北大學、北京私立新亞中學、宋慶齡幼兒園等。到目前，我國已有數(shù)百所學校按照ISO9000國際標準運作并通過國際認證，數(shù)量仍在繼續(xù)增長，類型也逐漸從私立、民辦學校向公立學校拓展。

從推動方式上看, 一種是自愿性貫標，屬于內(nèi)部動力作用，表現(xiàn)在各中小學校開展的ISO9000族標準認證；另一種則是強制性貫標，屬于外部動力作用，如海事學校的認證。

二、ISO9000族標準運用于學校管理中的教學破壞

ISO9000族標準在學校管理中的運用反映了教育界對企業(yè)管理方法日益高漲的熱情，但是不能不冷靜思考在運用過程中存在的教學破壞。

(一)教學和教學破壞

本文所指的教學是學校中的教學實踐活動，屬狹義上的教學，是學校中教師教、學生學的和諧統(tǒng)一過程[6]。整個活動是一個相對獨立的系統(tǒng)，有其運作的機制和規(guī)律。因而，我們說教學破壞就是各種因素外在地對學校教學系統(tǒng)的入侵，這種入侵干擾了教學系統(tǒng)的合理運作，直接或間接防礙了學校教學活動的開展，從而負面影響學校教育教學目標優(yōu)質(zhì)、高效地達成。

(二)ISO9000族標準運用的教學破壞

從生態(tài)學的角度上講，教學破壞實質(zhì)上就是一種生態(tài)入侵導致的破壞過程及其結(jié)果。ISO9000族標準在學校管理中的運用在某種程度上就扮演了入侵者的角色，對學校教學系統(tǒng)的正常運行產(chǎn)生了干擾破壞。

1.繁雜的貫標過程導致教學破壞。作為學校的核心系統(tǒng)，必須保證教學運作的穩(wěn)定性，但是ISO9000族標準實施過程的繁雜以及作為一個相對獨立的系統(tǒng)與學校難以迅速融通而破壞了學校教學工作的穩(wěn)定。

ISO9000族標準在組織中的運用是一個歷時較長的過程，一般要花費18個月的時間來完成。而且不同于企業(yè)的成熟運用，教育領(lǐng)域則是剛剛起步，這必然又增加工作的復雜性。學校運用ISO9000族標準包括兩個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)建立ISO9000質(zhì)量管理體系，具體包括體系的準備、培訓、設(shè)計、建立、實施、評價和改善。第二個環(huán)節(jié)通過認證評審，具體包括了申請、校內(nèi)預評審、認證機構(gòu)的現(xiàn)場審核和證書的獲得。[7]所有的階段和環(huán)節(jié)是緊密相扣的，整個過程要耗費大量的人力。在準備階段，一般要抽調(diào)人員成立學校ISO9000族標準推進小組；在培訓階段除了要對領(lǐng)導者和中層干部進行觀念和相關(guān)知識的教育，還要開展校內(nèi)全員培訓，要求全體教職工參與，其次還要選派學校的優(yōu)秀教師或管理者參加內(nèi)部質(zhì)量審核員的培訓與考試，更為重要也最為復雜的是體系建立階段文件的編寫。直到最后的認證審核，整個過程需要學校管理者和教師無條件地參與和支持，因此，學校教學工作的各個方面不可避免地受到了沖擊。

2.文件化的書面程序?qū)е陆虒W破壞。ISO9000質(zhì)量管理體系實際是一種文件化的管理體系，這些文件包括：質(zhì)量方針和質(zhì)量目標、質(zhì)量手冊、程序文件、其他質(zhì)量文件(包括作業(yè)指導書、崗位職責書、表格表單、質(zhì)量記錄)等。[8]這些文件細致入微，數(shù)量繁多，體系龐大。學校開展ISO9000質(zhì)量管理，就意味著要制定方方面面的制度，編制各種各樣的質(zhì)量管理文件，還要日復一日地作管理記錄，這一過程也會造成破壞。

文件導致的教學破壞反映在三個方面：一是教學管理負擔的增加。學校有專門的教學管理部門(教務(wù)處)，有專人(分管教學的副校長)負責教學工作的領(lǐng)導與管理，所有工作圍繞教學和學校目標展開，其間需要對各種文件和活動進行處理。運用ISO9000族標準開展管理就必須按照統(tǒng)一的要求，建立各種類型的文件并對其進行管理，這樣無疑增加了教學管理的工作量。二是教師工作負擔的增加。在學校中使用ISO9000質(zhì)量管理體系，要求教職工必須投入大量的時間和精力接受培訓，參與文件的編制和修改，這樣教師原本用于教學工作的時間和精力就要被擠占，具體的備課、課堂教學、課外輔導等活動就遭到了干擾與破壞。三是過于細致的文件管理會束縛教師工作的積極性。教學管理不同于企業(yè)生產(chǎn)管理，存在很多的非常規(guī)管理。教學活動是一種生成性活動，教師自由發(fā)揮的空間較大。特別是對于高校來講，學術(shù)自由是其靈魂，在大量的細碎文件化管理之下，教師的積極性和創(chuàng)造性能否受到保護和有效發(fā)揮，是值得思考的。

3.第三方評估導致教學破壞。第三方評估是ISO9000質(zhì)量管理體系的重要特點。第三方評估是相對與第一方和第二方而言，第一方評估指組織機構(gòu)自己進行的內(nèi)部評估。這種評估缺乏外在的標準，信度不高。第二方評估是由組織機構(gòu)的消費者或者顧客進行評估。這種評估也存在很大的片面性。第三方評估是由獨立的專業(yè)質(zhì)量評估機構(gòu)或?qū)＜疫M行。與前兩者相比較公正、客觀、信度較高，所以成為ISO9000族標準認證的選擇。但是這種機構(gòu)大多是企業(yè)質(zhì)量認證的行家，雖具有較高的權(quán)威性，但并不意味著他們對于教育質(zhì)量的認證也十分在行。如果單純以企業(yè)的經(jīng)驗對待學校的管理，貫標時不能結(jié)合教育教學實際，這樣建立ISO9000質(zhì)量管理體系就破壞了學校教學。即便這些機構(gòu)聘用教育界人士參與評估，但是評估機構(gòu)的性質(zhì)從根本上決定了它們的特長不在學校，加之這種第三方機構(gòu)以營利為目的，于是其在教育質(zhì)量認證活動中的公正性又會遭到質(zhì)疑。[9]

4.認識分歧導致教學破壞。除了海事類學校必須開展認證之外，其他類型的學校是否應(yīng)該開展ISO9000族標準的認證，不同的人有不同的認識，在學校內(nèi)部也存在著各種不同意見。一般而言，主張在學校運用ISO9000族標準的大多是領(lǐng)導者，其次是年輕教師。但是老教師群體大都反對，除了思想和行為相對保守之外，更多是對教育教學的維護，認為來自企業(yè)和市場的管理標準不適用學校。也有部分一線教師認為細致的標準化管理會束縛教師工作的積極性和創(chuàng)造性，從而反對ISO9000族標準的運用。如果管理者強行貫標不顧學校內(nèi)部認識上的分歧，必然會導致人際關(guān)系的緊張，引起部分群體的消極態(tài)度和抵制行為。這實際上破壞了學校的民主管理，造成了內(nèi)耗，從而影響正常的教學工作。

三、ISO9000族標準運用的幾點建設(shè)性建議

(一)加快ISO9000族標準教育用語的轉(zhuǎn)化

由于來自制造業(yè)，ISO9000族標準中的語言對教育界人士還相當陌生。盡管在學校運用ISO9000的實踐過程中開展了語言的教育化，也有了相關(guān)的著述，但是還不能適應(yīng)實際工作開展的需要，因而必須加快語言的轉(zhuǎn)化，從而提高ISO9000族標準運用于學校的通融性。

但是在“翻譯”的過程中，由于對教育的理解不一致，人們的價值判斷標準不一樣，對ISO9000族標準語言的轉(zhuǎn)化經(jīng)常出現(xiàn)多種不同的解釋，有些“翻譯”過于牽強附會，這會嚴重影響ISO9000在學校中的應(yīng)用。因此，此項工作最好由教育專家組和ISO9000族標準的專業(yè)工作者合作開展，以利于得出一個較為公認的“翻譯版本”，也便于學校對ISO9000族標準認識的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從而在一定程度減小其教學破壞。

(二)將ISO9000族標準與教育督導結(jié)合

ISO9000族標準的特點是文件化管理，因而可以嘗試將ISO9000質(zhì)量管理與教育督導相結(jié)合。因為現(xiàn)實的教育督導對學校約束力不夠，操作性不強，指導性不強，但是卻給學校帶來了相當大的工作量。因此可以嘗試將二者結(jié)合，一方面可以利用ISO9000質(zhì)量管理文件體系增強教育督導的客觀公正性，可操作性，提高督導的有效性，另一方面可以避免重復工作，減少學校工作負擔和教學破壞。

(三)采取民主管理，有針對性開展分塊實施

開展ISO9000族標準的貫標，學校管理者不能盲目強制推行，應(yīng)該聯(lián)系學校的實際情況采取民主方式，征求意見，深入了解ISO9000族標準及其哲學內(nèi)涵和運用情況，權(quán)衡利弊，力爭在學校達成一致意見，以免導致內(nèi)耗。

同時，管理者應(yīng)該明確學校內(nèi)部有不同的工作系統(tǒng)，各有特點。有些部門需要采取標準化管理，但是教學系統(tǒng)，尤其是教師的教學工作需要靈活創(chuàng)造地開展。所以學校運用ISO9000族標準，必須尊重教學的特點，圍繞教學這一核心分塊開展ISO9000族標準的運用，避開教學活動的標準化管理，保障教學的創(chuàng)造性和教學管理的靈活性。

(四)提高認證人員的教育素質(zhì)

為學校提供ISO9000咨詢服務(wù)和認證服務(wù)的人員必須了解學校教育教學管理,具有一定的教育學、心理學、教育管理學的知識，并且具備相當?shù)膶W校教育教學和管理工作經(jīng)驗，能夠把學校的實際情況和ISO9000的管理思想和內(nèi)涵恰到好處地結(jié)合起來。但是認證人員教育素質(zhì)的提高工作要由認證機構(gòu)自己開展，教育界可以利用市場選擇的手段與高水準的認證機構(gòu)合作，以保證學校教育教學不受到干擾與破壞。

參考文獻：

[1]李學方.質(zhì)量管理體系要求理解與應(yīng)用[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社, 2002.

[2]http://www.iso.org/iso/en/aboutiso/annualreports/pdf/chapter11.pdf.

[3][9]楊曉江.關(guān)注教育領(lǐng)域的ISO9000現(xiàn)象[J].江蘇高教，2000,(2).

[4]陳玉琨.ISO9000,中小學不宜[N].文匯報，2002-4-28.

[5]趙忠建.ISO9000質(zhì)量體系認證適用于學校教育嗎？—關(guān)于教育領(lǐng)域引進質(zhì)量體系認證的思考[J].上海教育，2001,(11).

[6]王策三.教學論稿[M].北京：人民教育出版社,1987.

[7][8]趙中建.學校管理體系與ISO9000標準[M].上海：華東師范大學出版社，2003.