關(guān)于黨組織“服務(wù)黨員”問題探討

李汴霞，袁建偉

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

關(guān)于黨組織“服務(wù)黨員”問題探討

李汴霞1，袁建偉2

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

黨的十七大賦予基層黨組織“服務(wù)黨員”的任務(wù)，標(biāo)志著基層黨建理念的新提升，賦予基層黨的建設(shè)以新的課題?；鶎狱h組織“服務(wù)黨員”，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容、激發(fā)和保持黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實要求。深入推進(jìn)基層黨組織“服務(wù)黨員”工作必須著力推進(jìn)服務(wù)黨員理念的樹立，著力構(gòu)建服務(wù)黨員的責(zé)任體系，著力打造服務(wù)黨員的工作體系，著力健全服務(wù)黨員的工作機(jī)制。

基層黨建；服務(wù)黨員；黨的建設(shè)

黨的十七大把“服務(wù)黨員”作為基層黨組織的一項基本職責(zé)寫入黨章，明確規(guī)定黨的基層組織要“對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”[1]，同時在報告中強(qiáng)調(diào)要“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員”[2]。黨的十七屆四中全會貫徹黨的十七大精神，明確提出要建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動力。賦予基層黨組織“服務(wù)黨員”的職責(zé)，是對我們黨關(guān)心和愛護(hù)黨員這一優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚光大，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求加強(qiáng)黨的基層建設(shè)的新舉措，標(biāo)志著基層黨建理念新的提升，賦予基層黨的建設(shè)新的課題。

一、黨組織“服務(wù)黨員”的含義

“服務(wù)黨員”就其字面含義來說并不難理解?！胺?wù)”一詞，詞典的解釋是“為集體（或別人的）利益或為某種事業(yè)而工作”?！胺?wù)黨員”，就一般意義上講可以理解為“為黨員實現(xiàn)自身價值而服務(wù)”。但如果不對“服務(wù)黨員”的內(nèi)涵作深入的分析，“服務(wù)黨員”就難免會為人們所誤解、偏解甚至曲解，因此有必要對“服務(wù)黨員”的主體、客體、內(nèi)容和價值取向等四個要素進(jìn)行探析。

（一）第一個要素：誰來服務(wù)

“誰來服務(wù)”就是“服務(wù)黨員”的主體是誰。毫無疑問，基層黨組織是“服務(wù)黨員”工作的直接責(zé)任主體，其基本依據(jù)是黨章。但這并不意味著“服務(wù)黨員”只是基層黨組織的事情。黨的組織是一個有機(jī)的整體，如果沒有上級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，只靠黨的“基層組織”，“服務(wù)黨員”最終也只能成為漂亮的口號。因此，賦予基層黨組織“服務(wù)黨員”職責(zé)的同時，也內(nèi)在地包含著中央和地方黨組織 “服務(wù)黨員”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體的意蘊。在這個意義上講，各級黨組織都是“服務(wù)黨員”的主體，在“服務(wù)黨員”上都承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任。在實際工作中，必須走出“服務(wù)黨員”只是基層黨組織的事的認(rèn)識誤區(qū)。尤其是處在黨組織體系中間環(huán)節(jié)的各級地方黨委，必須充分認(rèn)識到自身應(yīng)有的“服務(wù)黨員”職責(zé)。

（二）第二個要素：為誰服務(wù)

作為一個民主型的政黨，黨員在黨內(nèi)的地位是平等的，黨員個體作為黨的肌體細(xì)胞和黨的行為主體，都有接受黨組織服務(wù)的權(quán)利，所以從理論上講“服務(wù)黨員”的客體應(yīng)包括所有黨員個體。但是，做任何工作都必須聯(lián)系實際才有意義，“服務(wù)黨員”也不例外。從黨內(nèi)生活的實際來看，由于黨員群體亦有強(qiáng)勢和弱勢之分，所以在實踐操作上必須把握重點，把黨內(nèi)弱勢群體作為重點服務(wù)對象，唯此“服務(wù)黨員”才能更具針對性和實效性。所以從服務(wù)的“客體”看，“服務(wù)黨員”工作必須堅持全面服務(wù)和重點服務(wù)的統(tǒng)一，堅持以人為本，區(qū)別情況有針對性地提供不同的服務(wù)，深入黨員之中去，加強(qiáng)調(diào)查了解，及時地把握思想脈搏和實際情況，將那些最需要幫助的黨員列為重點對象。

（三）第三個要素：服務(wù)什么

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，廣大黨員的需求日益多樣化、復(fù)雜化并且處在一個動態(tài)的變化之中，“服務(wù)黨員”要與之相適應(yīng)，根據(jù)實際情況，認(rèn)真研究分析，把組織的要求和黨員的需要結(jié)合起來，區(qū)別輕重緩急，從多方面引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助黨員實現(xiàn)多方面的需求。首先，要把幫助黨員解決生活困難作為首要內(nèi)容。生活需求是人的最基本的需求，基本生活的保障是個體發(fā)展的基礎(chǔ)?！胺?wù)黨員”要把幫助黨員生活上排憂解難作為首要內(nèi)容，特別注意幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、因病致貧的黨員和老黨員解決生活困難。其次，要把幫助黨員維護(hù)權(quán)益作為重要內(nèi)容。隨著我國民主建設(shè)的進(jìn)程，廣大黨員的民主意識日益覺醒，權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，“服務(wù)黨員”就要適應(yīng)當(dāng)前黨員需求的這個新特點，積極主動保障和維護(hù)黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及每個黨員的知情權(quán)、參與權(quán)與選擇權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識和榮譽(yù)感，以調(diào)動他們的積極性。再次，要把幫助黨員實現(xiàn)內(nèi)心和諧作為常態(tài)內(nèi)容。實踐的快速發(fā)展，總會帶來思想上的變化和困惑。當(dāng)前，我國正處在一個社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，新情況新矛盾新問題大量涌現(xiàn)，黨員在思想認(rèn)識上的困惑、疑惑更多、更復(fù)雜，“服務(wù)黨員”就要定期了解和掌握黨員隊伍的思想狀況、情緒變化，幫助答疑解惑，理順情緒，更新觀念，增強(qiáng)信心，幫助黨員實現(xiàn)自我內(nèi)心的和諧，使他們始終保持樂觀向上的精神狀態(tài)。最后，要把幫助黨員建功立業(yè)作為核心內(nèi)容。建功立業(yè)是人生價值的集中體現(xiàn)。作為社會的先進(jìn)分子，建功立業(yè)更是每一個黨員的理想和追求，也是黨員先進(jìn)性的顯著標(biāo)志，“服務(wù)黨員”就要把黨的事業(yè)需要和黨員個人的人生價值實現(xiàn)結(jié)合起來，為黨員的成長與進(jìn)步修橋梁、搭梯子、建平臺。

（四）第四個要素：價值取向

我們黨是“兩個先鋒隊”，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨的性質(zhì)和宗旨內(nèi)在規(guī)定著“服務(wù)黨員”的基本價值取向：一是要通過“服務(wù)黨員”激發(fā)黨員的主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)黨員的主體意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，提高黨員帶動群眾、帶領(lǐng)群眾的素質(zhì)和本領(lǐng)，促進(jìn)黨員的全面發(fā)展，使黨員能夠更自覺、更主動、更有成效地服務(wù)人民群眾；二是要通過“服務(wù)黨員”來凝聚黨心民心，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使黨組織能夠有力地組織、帶領(lǐng)黨員排民憂、解民難。歸根結(jié)底，“服務(wù)黨員”的價值必須體現(xiàn)在通過“服務(wù)黨員”促進(jìn)實現(xiàn)黨的宗旨上來。大量的事實表明，寓教育、管理、監(jiān)督黨員于“服務(wù)黨員”之中，堅持“教育、管理、監(jiān)督”黨員與“服務(wù)黨員”協(xié)調(diào)推進(jìn)，能夠激發(fā)基層黨組織和黨員保持先進(jìn)性的動力和活力，促進(jìn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。所以，“服務(wù)黨員”不僅同“服務(wù)群眾”不矛盾，而且可以更好地促進(jìn)黨的基層組織和黨員“服務(wù)群眾”。那種把“服務(wù)黨員”片面地理解為利用執(zhí)政黨的地位為黨員謀取特殊利益的認(rèn)識，既是狹隘的，更是有害的。當(dāng)然，在具體操作中，也要防止把“服務(wù)黨員”異化為為黨員謀取特殊利益，否則就背離了“服務(wù)黨員”的初衷。

基于以上的分析，我們認(rèn)為，所謂“服務(wù)黨員”，就是指黨組織以幫助黨員實現(xiàn)符合黨的利益的自我發(fā)展為著力點，以促進(jìn)黨員的個體發(fā)展和發(fā)揮黨員的先進(jìn)性為目標(biāo)，從各方面給予黨員經(jīng)常性的關(guān)心、愛護(hù)和幫助。

二、“服務(wù)黨員”的重要性和必要性

“服務(wù)黨員”，在一些人看來只不過是黨的建設(shè)的新舉措而已，似乎并無多大值得特別強(qiáng)調(diào)的意義。這是“服務(wù)黨員”工作在一些地方還沒有得到應(yīng)有的重視和落實的思想根源。所以，我們需要聯(lián)系我們黨的建設(shè)的新形勢、新情況、新問題進(jìn)行深入的分析。

（一）“服務(wù)黨員”是在黨員隊伍建設(shè)上貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在必然

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，是推進(jìn)黨的建設(shè)創(chuàng)新必須堅持的行動指南。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)在黨員隊伍建設(shè)上，核心是貫徹“以人為本”的要求，堅持以黨員為本，落實黨員主體地位，充分發(fā)揮黨員在黨的自身建設(shè)和執(zhí)政活動中的主體作用?！胺?wù)黨員”體現(xiàn)了黨組織對黨員主體地位的尊重，有利于黨員主體作用的充分發(fā)揮。首先，黨員不僅僅是開展黨的各項工作的載體，除了為事業(yè)還有個人及家人的生存發(fā)展。各級黨組織“服務(wù)黨員”，促進(jìn)黨員綜合素質(zhì)的全面提高，促進(jìn)黨員的全面發(fā)展，同時也包括促進(jìn)黨員個人生活水平的提高，從根本上說，這也是和實現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)相一致的。其次，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，最根本的是堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，而“服務(wù)黨員”是為人民服務(wù)思想的延伸。黨員是人民群眾中的一分子，為人民服務(wù)包括為廣大黨員服務(wù)，我們決不能把為黨員服務(wù)與為人民服務(wù)割裂開來。那種認(rèn)為為人民服務(wù)只能是黨員為人民服務(wù)，而不包含為黨員服務(wù)的認(rèn)識是不妥的。服務(wù)黨員是黨員權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)。要使《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》得到貫徹落實，一個重要的思想基礎(chǔ)就是各級黨組織要有“服務(wù)黨員”的意識。再次，每一個黨員，都是有血有肉、有家庭有子女的普通人，其個人的利益問題并不在社會利益格局之外。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、競爭的加劇和利益群體的多樣化，黨員的利益需求也在向多樣化發(fā)展，黨員的權(quán)益問題非?？陀^現(xiàn)實地成為社會問題的一部分。因此“以人為本”的理念必須體現(xiàn)在黨內(nèi)，必須在科學(xué)協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系的同時真正給黨員以關(guān)懷，這樣才能很好地發(fā)揮其積極性和先鋒模范作用，才能體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

（二）“服務(wù)黨員”是以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在必然

構(gòu)建社會主義和諧社會是黨的理想和追求。以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧，是實現(xiàn)社會和諧的重要路徑。社會主義和諧社會從其本質(zhì)上說，就是一種人的主體價值得到充分尊重，人的主體作用得到充分發(fā)揮，讓每個人的創(chuàng)造力和價值得到充分體現(xiàn)，人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會主義和諧社會，人的和諧發(fā)展是其首要標(biāo)志，這是由于社會和諧最本質(zhì)的要求就是人與人的和諧。由黨的執(zhí)政地位和黨的先進(jìn)性所決定，建設(shè)社會主義和諧社會首先要增進(jìn)黨內(nèi)和諧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。增進(jìn)黨內(nèi)和諧客觀上要求增強(qiáng)黨組織“服務(wù)黨員”的功能。通過黨組織“服務(wù)黨員”關(guān)注每個黨員的成長，可以進(jìn)一步增強(qiáng)黨員個體的主人翁責(zé)任感和自豪感。每個黨員更加自覺和地遵守黨章和貫徹落實黨的方針政策，在各自管理和服務(wù)崗位上更好地發(fā)光發(fā)熱，做出不平凡業(yè)績，從而使全黨上下更加步調(diào)一致，自然會增進(jìn)黨內(nèi)和諧，進(jìn)而促進(jìn)整個社會的和諧。

（三）“服務(wù)黨員”是激發(fā)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在必然

黨的先進(jìn)性是通過黨員個體的先進(jìn)性體現(xiàn)出來的，保持和發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要保持和發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，必須注重增強(qiáng)黨員的組織歸屬感，以激發(fā)黨員保持和發(fā)揮先進(jìn)性的內(nèi)在動力。增強(qiáng)黨員對黨組織的歸屬感，關(guān)鍵在于增強(qiáng)黨組織對黨員的服務(wù)能力。如果一個組織，在正常情況下而非非常時期，只注重要求其成員履行義務(wù)，而不能在其成員面臨困難的時候給予必要的關(guān)愛和幫助，其成員的歸屬感必然大打折扣，會較大地影響到其履行義務(wù)的自覺性。共產(chǎn)黨人也不例外，正如馬克思所說，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，支持和幫助黨員實現(xiàn)正當(dāng)?shù)睦孀非?，是黨組織增強(qiáng)凝聚力的內(nèi)在要求，是黨的基層組織應(yīng)增強(qiáng)的一項基本功能。尤其是黨員中的弱勢群體，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)加大對他們的服務(wù)力度，要以關(guān)愛黨員、服務(wù)黨員、凝聚黨員為工作理念，貼近黨員的思想實際，貼近黨員的心理需求，貼近黨員的生產(chǎn)生活困難，堅持對黨員的教育與關(guān)愛并重、要求與尊重并存、管理與服務(wù)并舉，把黨員服務(wù)與服務(wù)黨員結(jié)合起來，使服務(wù)和關(guān)愛寓于教育和管理之中，增進(jìn)黨組織和黨員之間的聯(lián)系和溝通，激發(fā)黨員的歸屬感和責(zé)任感，引導(dǎo)黨員帶頭增強(qiáng)黨性、帶頭奉獻(xiàn)服務(wù)、帶頭發(fā)揮作用。

三、深入推進(jìn)基層黨組織“服務(wù)黨員”工作的對策建議

按照黨的建設(shè)的根本要求，汲取實踐經(jīng)驗，當(dāng)前和今后一個時期，深入推進(jìn)“服務(wù)黨員”工作，應(yīng)堅持的總體思路是：以黨的基本理論特別是科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立“三為服務(wù)”理念，著眼于“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、凝聚黨心民心、提高執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性”，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序推進(jìn)，突出重點、面向全體，分類指導(dǎo)、彰顯特色，著力增強(qiáng)服務(wù)黨員工作的科學(xué)化水平。

（一）推進(jìn)“三為服務(wù)”新理念入腦入心

思想是行動的先導(dǎo)。推進(jìn)“服務(wù)黨員”工作首先要解決思想認(rèn)識問題，樹立“三為服務(wù)”的新理念，即“上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)”，這是一些地方在黨員隊伍建設(shè)上提出的嶄新理念。這“三為服務(wù)”的理念把黨內(nèi)服務(wù)與黨的根本宗旨緊密貫通起來，既體現(xiàn)了黨內(nèi)的人文關(guān)懷，同時也體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是一個環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、緊密銜接的鏈條。堅持“三為服務(wù)”的理念，把“三為服務(wù)”有機(jī)統(tǒng)一起來，才能使黨內(nèi)服務(wù)得到有力的組織保障，并始終保證黨內(nèi)服務(wù)的正確方向。這一新理念體現(xiàn)了對黨員隊伍建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識，在實踐中產(chǎn)生了很好的效果，應(yīng)當(dāng)成為“服務(wù)黨員”工作的核心理念和基本的原則。為此，要通過采用有針對性的理論宣講、經(jīng)驗傳授、媒體引導(dǎo)和實地參訪等方式，使各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，站在“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧”的高度，深刻體味“服務(wù)黨員”的重要大意義，逐步樹立起“三為服務(wù)”的理念，盡快把黨組織“服務(wù)黨員”的工作提上議事日程，以更好地凝聚黨心民心，進(jìn)而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）構(gòu)建上下聯(lián)動的“服務(wù)黨員”責(zé)任體系

要真正把“服務(wù)黨員”工作落到實處，就應(yīng)通過黨內(nèi)法規(guī)等形式明確各級黨組織“服務(wù)黨員”的責(zé)任。

1.中央和地方黨組織的責(zé)任——為基層黨組織提供政策支持，營造良好氛圍。具體來說，中央和地方黨組織應(yīng)該對基層黨組織“服務(wù)黨員”工作進(jìn)行思想引領(lǐng)，堅持指明總體要求、創(chuàng)造必要條件、督查落實和問責(zé)等。積極為基層黨組織開展工作提供幫助和服務(wù)，改善基層黨組織工作條件，認(rèn)真落實基層黨組織工作和活動經(jīng)費保障制度，改善辦公場所，優(yōu)化工作環(huán)境。定期研究決定機(jī)關(guān)黨建工作重要問題，及時提供必要的人、財、物支撐，保證基層黨組織有人辦事、有錢做事、有能力做成事，不斷增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。要注重關(guān)愛基層黨務(wù)干部的成長和進(jìn)步。建立了解基層黨務(wù)干部需求制度，通過采取談心、走訪、慰問、解決實際問題等方式，為黨員、基層黨務(wù)干部的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活提供服務(wù)。建立健全黨組織服務(wù)困難黨員的制度，改進(jìn)完善基層黨務(wù)干部工作和生活待遇保障機(jī)制。建立基層黨務(wù)工作者勝任崗位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)基層黨務(wù)干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。建立黨組織服務(wù)黨員的問責(zé)制度，定期不定期檢查督促落實情況。

2.基層黨組織的責(zé)任——掌握黨員合理需求，制定和落實實施方案。在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開展工作，通過多種途徑掌握黨員的合理訴求，并及時向上級黨組織匯報，切實把服務(wù)黨員的各項要求落到實處。

3.黨員個體的責(zé)任——力所能及地幫助其他黨員。在這里，需要明確的是黨員個體既是黨組織服務(wù)的對象，同時也是服務(wù)其他黨員的責(zé)任承擔(dān)者。黨員應(yīng)該發(fā)揚團(tuán)結(jié)友愛精神，盡心盡力幫助其他黨員個體，共同成長進(jìn)步。

(三)打造縱橫交織的“服務(wù)黨員”工作體系

1.建立層級化的“服務(wù)黨員”機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)行黨組織設(shè)置，通過整合黨建和社會資源，逐步建立健全黨員服務(wù)中心（站、點）機(jī)制，在省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立各級黨員服務(wù)中心(站、點)，逐步建立健全層級化、規(guī)范化的黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全制度，規(guī)范服務(wù)，為黨員提供一個學(xué)習(xí)、交流、活動、互助的場所，使之真正成為“黨員之家”、“居民之家”、“溫馨家園”。

2.打造信息化的“服務(wù)黨員”平臺。當(dāng)今時代是信息時代，信息技術(shù)特別是現(xiàn)代移動通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為黨的建設(shè)打開了一個虛擬的新空間。推進(jìn)“服務(wù)黨員”工作，必須積極運用信息化技術(shù)，抓好在互聯(lián)網(wǎng)上“服務(wù)黨員”網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建，進(jìn)一步拓展黨員服務(wù)空間，拓展服務(wù)功能。一是依托現(xiàn)有的黨建網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)超時空、交互性強(qiáng)的特點及網(wǎng)絡(luò)聲、色、光、畫等多種現(xiàn)代化手段，增強(qiáng)黨內(nèi)活動和學(xué)習(xí)的時效性，為黨員就他們所關(guān)心的社會熱點及難點問題進(jìn)行自由交流學(xué)習(xí)提供平臺；二是建立網(wǎng)上黨建論壇、郵箱等，更有針對性、更快捷、更權(quán)威地為黨員解疑釋惑；三是建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)熱線，并同網(wǎng)下的服務(wù)機(jī)構(gòu)相銜接，隨時接受黨員的咨詢、求助等，為黨員提供更及時、更貼心的服務(wù)；四是推進(jìn)網(wǎng)上黨支部建設(shè)，使組織生活不受時間、空間的限制，特別是讓那些在外面“放飛”的流動黨員有“歸巢”的感覺。

3.打造一體化的“服務(wù)黨員”體系。抓好全黨“服務(wù)黨員”工作資源的優(yōu)化及整合。著力加強(qiáng)縱向的方向引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)以及橫向的部門協(xié)作和相互交流，推進(jìn)區(qū)域間黨員服務(wù)工作的銜接和聯(lián)動，推進(jìn)服務(wù)黨員實體機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)之間的銜接和聯(lián)動，從而突破時間和空間的局限，逐步實現(xiàn)“服務(wù)黨員”工作的有機(jī)銜接、科學(xué)規(guī)范和整體聯(lián)動，讓越來越多的黨員個體能夠享受到更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立健全長效化的“服務(wù)黨員”機(jī)制

1.建立健全困難救助機(jī)制。幫助解決黨員生活中遇到的困難是服務(wù)黨員的最重要的內(nèi)容。為此，要建立困難黨員基本信息庫，對困難黨員本人的基本情況、家庭情況、收入情況、困難情況及原因等進(jìn)行逐一登記，建立管理臺賬，實施動態(tài)管理。通過建立健全并落實好黨員關(guān)懷服務(wù)基金、農(nóng)村老黨員定補(bǔ)制度、低保等相關(guān)政策措施，著力幫助老弱病殘及因種種原因失去生存能力的黨員。

2.建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制。貫徹落實黨章和黨員權(quán)利保障條例，非常重要的內(nèi)容就是落實黨章、條例賦予黨員的權(quán)利，著力改變以往重黨員義務(wù)、輕黨員權(quán)利的現(xiàn)象。要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)重要情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，完善黨務(wù)公開制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，嚴(yán)格落實發(fā)展黨員公示制和發(fā)展黨員責(zé)任追究制，以保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。此外，還要堅持黨內(nèi)重大事項黨員“先知道、先討論、先行動”制度，充分調(diào)動廣大黨員推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動性。

3.建立健全黨員素質(zhì)提升機(jī)制。提升黨員素質(zhì)是促進(jìn)黨員全面發(fā)展，保持和發(fā)展先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)。為此，要以提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力為目標(biāo)，以建立學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，積極配合組織部門、人事部門，進(jìn)一步落實黨員崗位培訓(xùn)、技能提升、學(xué)歷教育等制度，鼓勵黨員通過多種渠道學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識。全面落實國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，出臺一些具體的優(yōu)惠政策，為廣大黨員發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供便利。

4.建立健全黨員精神關(guān)懷機(jī)制。依托黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展心理健康咨詢和疏導(dǎo)工作，不斷提高黨員精神生活的品位和質(zhì)量。建立健全黨內(nèi)談心制度，以“面對面”、“一對一談心”為主，廣泛開展黨組織負(fù)責(zé)人與黨員、黨員與黨員之間的談心交心活動，掌握思想和工作情況，并將思想政治工作融入聯(lián)系、交流與互動之中。

5.建立健全黨內(nèi)互幫互助機(jī)制。黨內(nèi)關(guān)系是一種同志間的關(guān)系，同志間的相互關(guān)心和幫助是馬克思主義政黨黨內(nèi)關(guān)系的重要特征。推進(jìn)“服務(wù)黨員”工作，也應(yīng)著力推進(jìn)黨內(nèi)的互相關(guān)心和幫助。為此，要廣泛開展黨員志愿者服務(wù)活動，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系生活困難黨員制度；開展機(jī)關(guān)黨員干部駐村幫扶活動，對生活困難的黨員進(jìn)行手把手、面對面、心貼心的幫扶；在基層黨員中廣泛開展結(jié)對幫扶活動，讓致富能力弱的黨員與有一定覺悟的致富能人結(jié)成對子，互幫互助，共同進(jìn)步。

6.建立服務(wù)黨員經(jīng)費籌措機(jī)制。必要的服務(wù)經(jīng)費是推進(jìn)“服務(wù)黨員”工作的重要保障。目前，可以采取“黨費提一點，財政支持一點，黨員捐一點，社會贊助一點”等辦法，多渠道籌措資金，并設(shè)立專門賬戶，實行專人管理、定時審計、救助公示制度，為“服務(wù)黨員”提供經(jīng)費支持。

7.建立服務(wù)黨員責(zé)任落實機(jī)制。明晰責(zé)任、落實責(zé)任是做好一些工作的前提。我們黨在自身建設(shè)上，這些年來特別強(qiáng)調(diào)建立健全黨建工作責(zé)任制。“服務(wù)黨員”是黨的建設(shè)的一項嶄新課題。推進(jìn)這項工作，必須把“服務(wù)黨員”工作納入黨建工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)對“服務(wù)黨員”工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，組織開展交流、學(xué)習(xí)和研究，定期進(jìn)行督察和考核，及時激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

[1]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.

[2]中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.

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A

1007－905X（2012）03－0050－04

2011-12-12

1.李汴霞（1954— ），女，河南濟(jì)源人，中共河南省委省直機(jī)關(guān)工委副書記，河南省直機(jī)關(guān)黨校校長；2.袁建偉（1969— ），男，河南洛陽人，中共河南省直機(jī)關(guān)黨校黨建教研室主任，副教授。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

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