我國體育非營利組織發(fā)展思考

張 欣

我國體育非營利組織發(fā)展思考

張 欣

體育非營利組織是指通過體育志愿行為提供社會服務(wù)，推進(jìn)公益事業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的，獨立于政府部門之外的，不以營利為目的的公益性的社會組織。作為第三部門身份出現(xiàn)的體育非營利組織的健康發(fā)展對于推進(jìn)我國體育事業(yè)，實施《全民健身計劃綱要》，促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化具有重要意義。

非營利性;體育組織;非營利性組織

20世紀(jì)70年代以來，作為第三部門身份出現(xiàn)的非營利組織以一種嶄新的姿態(tài)活躍于國際舞臺上，在世界的每個角落都呈現(xiàn)出大量的有組織的私人活動和自愿活動的高潮，非營利組織正在世界范圍內(nèi)成為一個新興的跨學(xué)科研究領(lǐng)域［1］。美國學(xué)者羅伯特·T·戈倫比威斯基和杰里·G·史蒂文森分析了其迅速增長的原因，認(rèn)為政府與第三部門合作伙伴關(guān)系建立的一個重要原因就是第三部門的發(fā)展與壯大，以及第三部門具有政府和私人部門所不具有的一些優(yōu)勢與功能，尤其是在那些私人機構(gòu)不愿投資而政府又無法介入的領(lǐng)域，以利他精神、志愿精神、人道精神、社群精神和公益精神為行動理念和價值追求的第三部門便成為彌補此空缺的最佳選擇，成為與政府一道共同實現(xiàn)良好治理的最佳伙伴［2］。隨著我國社會總產(chǎn)出的快速增長，非營利組織對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的影響作用日益明顯。體育非營利組織是其中一個重要的組成部分，其發(fā)展對于推進(jìn)我國體育事業(yè)，實施《全民健身計劃綱要》，促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化具有重要意義。

1 體育非營利組織概述

清華大學(xué)公共管理學(xué)院非營利組織研究所結(jié)合我國國情，將我國的非營利組織分為12個大類、27個小類，其中一類是:文化、藝術(shù)，體育、健身、娛樂，俱樂部，從中可以看出體育已經(jīng)成為非營利組織中的重要組成部分。體育非營利組織是指通過體育志愿行為提供社會服務(wù)，推進(jìn)公益事業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的，獨立于政府部門之外的，不以營利為目的的公益性的社會組織，它具有非營利組織的基本特征，即組織性、私人性、自治性、非營利性，包括各種體育協(xié)會、非營利性體育俱樂部、非營利的體育事業(yè)單位、體育類民辦非企業(yè)單位以及體育民間組織等等［3］。其作用主要表現(xiàn)在:

1.1 促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)

基于體育非營利組織的非營利性和自愿性特征，使得人們在參與此組織時是自愿無償為其服務(wù)的，在開展活動的時候，向社會宣傳了為人民服務(wù)的信念，密切了人際關(guān)系，營造了關(guān)心他人、熱心公益的良好風(fēng)尚，促進(jìn)了社會和諧、文明和進(jìn)步。體育非營利組織的參與者在進(jìn)行志愿活動的過程中可以體現(xiàn)自己的人生價值。

1.2 滿足人們的多樣化需求

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入的提高，人們越來越關(guān)注健康，關(guān)注自身的身體素質(zhì)，積極參加各種健身活動。體育非營利組織能夠有效積極組織人們參加各類體育活動，并指導(dǎo)其進(jìn)行正確的健身活動，促進(jìn)全民健身計劃綱要的順利實施;舉辦各種運動會期間，組織人們進(jìn)行志愿活動參與到運動會中。

1.3 促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化

隨著時代的發(fā)展，非營利組織已經(jīng)越來越多的開始在幫助政府解決市場失靈和政府失靈問題中承擔(dān)重要角色，作為第三部門向社會提供公共服務(wù)，彌補政府公共服務(wù)投入的不足。尤其在群眾體育領(lǐng)域，由于體育非營利組織非營利的性質(zhì)，有利于其向多元化的體育群體提供那些政府和市場無力提供或者不愿意提供的體育公共產(chǎn)品，保障了體育公共服務(wù)資源的均等化分配以及弱勢社會群體正常的體育權(quán)益，同時也滿足了一部分公民對于體育公共產(chǎn)品個性化的需求。

2 我國體育非營利組織發(fā)展困境

現(xiàn)階段，我國的體育領(lǐng)域廣泛存在著體育公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象。幫助政府解決政府失靈問題，作為第三部門為社會公眾提供體育公共服務(wù)應(yīng)是體育非營利組織的一項重要職能。但在體育非營利組織發(fā)展過程中，既遇到外部環(huán)境的制約，也受到內(nèi)部資源不足等因素的限制。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

2.1 法律法規(guī)不健全

我國法律法規(guī)規(guī)定，沒有經(jīng)過民政部批準(zhǔn)、登記取得法人地位的社會組織，被視為非法組織［4］。法律法規(guī)對民間組織的管理具有門檻高、限制多和監(jiān)管不力等特點，因此，民間化體育社會團(tuán)體通過登記注冊來獲得合法地位的難度較大。

同時，體育非營利組織登記成立后，一般很難獲得公益事業(yè)的減免稅待遇，而且目前非營利組織沒有明確、具體、系統(tǒng)的稅收政策，主要是以所得稅優(yōu)惠為主，范圍局限，在財產(chǎn)稅和商品稅中，沒有對非營利組織的專門規(guī)定，尤其缺乏對民間成立的非營利組織的優(yōu)惠措施。而且現(xiàn)有的法律法規(guī)彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，銜接性不強，可操作性較差，在現(xiàn)實中的執(zhí)行無法達(dá)到預(yù)期效果。我國體育非營利組織的發(fā)展還處在起步階段，政策法規(guī)上的不健全使其生存步履維艱。

2.2 制度安排不合理

體育非營利組織與社會大眾之間是相輔相成、不可分割的關(guān)系。首先，體育非營利組織的資源取于民，用于民;再者，為了有利于體育非營利組織的可持續(xù)發(fā)展，需要通過科學(xué)的評估制度對其進(jìn)行社會監(jiān)督，并激勵社會大眾參與體育非營利事業(yè)。但目前此類評估和監(jiān)督管理制度并不健全。

目前，我國政府對非營利組織的外部監(jiān)管是由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記注冊，實行“登記管理機關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的原則，形成宏觀登記管理和微觀業(yè)務(wù)管理雙管齊下的嚴(yán)格體制，用以規(guī)范、監(jiān)督和管理非營利組織［5］。如我國從1993年開始實行的單項協(xié)會實體化和項群化管理制度，形成了獨具特色的“管理中心”和“單項協(xié)會”兩塊牌子一套班子的運行方式，而在實際運行過程中，協(xié)會的作用被大大消弱了，其職能并沒有得到有效發(fā)揮?，F(xiàn)行的制度安排已經(jīng)無法適應(yīng)體育非營利組織快速發(fā)展的現(xiàn)狀。

2.3 社會公信力不足

公信力代表著社會對一個組織的認(rèn)可及信任程度。體育非營利組織的工作成果是一種公共產(chǎn)品，依靠社會資源的支持，因此要接受社會的監(jiān)督，如服務(wù)品質(zhì)，是否符合公眾利益等等。只有獲得社會的認(rèn)可，才可以持續(xù)性的得到社會的支持和幫助?，F(xiàn)階段，我國許多體育非營利組織的運作是不公開、不規(guī)范的。財務(wù)信息不公開，無法了解資金的使用情況，就會降低公眾對體育非營利組織的資金管理和使用的信任度。

其次，體育非營利組織資金來源不足，提供的又是公共產(chǎn)品，要生存并發(fā)展下去，就必須與企業(yè)建立合作關(guān)系，實現(xiàn)雙贏。但是，體育非營利組織追求的是社會效益最大化，企業(yè)追求的是利益最大化，兩者的合作必然會有沖突，易引發(fā)公眾信任危機。

再者，由于非營利組織的服務(wù)能力、管理能力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展的能力比較弱，大眾對體育非營利組織的認(rèn)可度普遍偏低。

2.4 缺乏穩(wěn)定的資金供給

首先，體育非營利組織的資金籌集能力相對較低，對政府的依賴性較強，其資金來源主要是政府的財政撥款和補貼、企事業(yè)單位或社會捐贈等;其次，體育非營利組織的自主創(chuàng)收能力較弱，通過提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)而收取的費用以及投資取得的收益在總收入中的比例很低;再者，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段我國公眾的捐款意識不高，加上稅收減免的激勵效果不明顯，接受的社會捐贈比例較低。缺乏穩(wěn)定的資金供應(yīng)渠道是制約體育非營利組織健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.5 體育志愿者群體發(fā)展現(xiàn)狀的制約

一般來說民間自發(fā)組建的體育非營利組織的工作開展主要依靠組織成員和招募志愿者進(jìn)行。而體育志愿者群體普遍存在著以下問題:首先，參與主體有局限性，目前我國多以大學(xué)生為參與主體，由于各種原因，其他社會群眾的參與積極性并不高;其次，缺乏固定的志愿者群體，公民參加志愿活動隨意性大，通常是因為某一次、或某一項賽事而從事志愿活動，沒有計劃性和延續(xù)性;再次，缺乏專業(yè)管理人才，我國目前缺乏一種維持、改善和擴(kuò)大志愿者隊伍的有效系統(tǒng);最后，參與人員的相對數(shù)較小。這些不利因素使體育非營利組織正?；顒拥拈_展受到影響，不利于其發(fā)展壯大。

3 我國體育非營利組織發(fā)展建議

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，以及政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，我國“小政府、大社會”的管理格局正在形成。由政府直接提供公共產(chǎn)品，包辦一切體育事務(wù)，向公眾提供體育產(chǎn)品與服務(wù)的模式已經(jīng)難以滿足公眾日益增長的體育需求。一方面，政府無力提供，市場不愿提供的公共體育服務(wù)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生巨大空白，這就為體育非營利組織的發(fā)展壯大提供了難得的機遇;另一方面，社會辦體育的積極性將隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而得到充分發(fā)揮，體育非營利組織的發(fā)展壯大會加速我國體育社會化的進(jìn)程，推進(jìn)體育管理體制的深化改革。

因此，我國體育非營利組織的建設(shè)與發(fā)展需要符合現(xiàn)階段國情，有條件的吸收和借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，努力探索我國的體育非營利組織發(fā)展模式。

3.1 建立健全相關(guān)法規(guī)政策

體育非營利組織的健康運行需要依靠適度的政府監(jiān)管和完善的法律監(jiān)督。由于我國現(xiàn)行法律體系中對于體育非營利組織的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致了目前政府在一部分體育領(lǐng)域統(tǒng)籌過度，一部分領(lǐng)域又急于退出，而在政府監(jiān)督程度較弱的領(lǐng)域，法律監(jiān)督的力度也相對薄弱。因此，現(xiàn)行法律體系需要在修改和完善民間組織登記管理的專項法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，逐步放開限制性的管理原則，并盡快完善和落實有關(guān)稅收優(yōu)惠方面的法規(guī)政策，健全激勵機制，為非營利組織提供更大的生存、發(fā)展空間;同時，需要健全對體育非營利組織管理方面的法律條文，以加強法律監(jiān)督。

3.2 完善評估制度，保證非營利性宗旨

加強社會監(jiān)督，對傳統(tǒng)的監(jiān)督評估原則、評估方式和評估內(nèi)容進(jìn)行改革，以法律或條例的形式強制建立信息公開、運作透明的制度，借助公眾的力量進(jìn)行自下而上的監(jiān)督和評估，以保證其非盈利性的宗旨。體育非營利組織有義務(wù)定期向社會公眾公開其財務(wù)數(shù)據(jù)、活動內(nèi)容、工作流程等方面的信息，主動接受輿論和媒體的監(jiān)督。

3.3 建立多元化籌資方式，提高自身戰(zhàn)略管理能力

體育非營利組織存在著嚴(yán)重的慈善不足，而其又是向社會提供體育公共產(chǎn)品，這就需要樹立營銷觀念，采用多元化的籌資渠道。如除了國家財政撥款和補貼，向營利組織、個人或基金會獲取捐贈，還可以自創(chuàng)收入，從事經(jīng)營活動和進(jìn)行商業(yè)投資等。

戰(zhàn)略管理能最大限度地動員各種資源以保證體育非營利組織的宗旨、目標(biāo)得以實現(xiàn)。體育非營利組織要樹立戰(zhàn)略管理意識，并建立一套切實可行的戰(zhàn)略管理方案。

3.4 建立體育志愿者培養(yǎng)體系

人力資源是任何事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，我國體育非營利組織要注重人力資源的開發(fā)，尤其是體育志愿者群體的發(fā)展。我國體育志愿者人員來源廣泛，分別來自于各級體育教師、高等體育院校與中等體育學(xué)校的在校學(xué)生、各類體育活動場所中的體育指導(dǎo)員、體育積極分子、體育干部以及離退休志愿人員和其他專業(yè)的高素質(zhì)人才等等。

要建立一個系統(tǒng)化、制度化的體育志愿者群體培養(yǎng)體系。首先，可注意著重培養(yǎng)青少年參加志愿活動的意識，鼓勵他們參加志愿者活動。其次，政府要消除行政化、官僚化對志愿者組織和活動的影響，其三，制定有關(guān)志愿者獎懲制度。

［1］蔡 寧，田雪瑩.國外非營利組織理論的研究進(jìn)展［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2007(2):38－42.

［2］羅伯特·T·戈倫比威斯基，杰里·G·史蒂文森.非營利組織管理案例與應(yīng)用［M］.北京:人民大學(xué)出版社，2004.

［3］劉欣然，楊子浩.淺析體育非營利組織［J］.四川體育科學(xué)，2007(3):4－7.

［4］王海珍.我國非營利組織監(jiān)督機制探討［J］.法制與社會，2007(4):446－447.

Reflections on the Development of China No－Profit Organization of Sports

ZHANG Xin

The non－profit organization of sports is a non－profit social organization independent from the government sector to provide social services，promote the public welfare，safeguard the overall economic and social development by means of sports volunteer behavior.As the third sector，the health development of non－profit organization of sports can promote the China sports，outline of the nationwide body－building plan and the equalization of sports public service.

No－Profit Organization of Sports No－Profit Organizations

G80－05

A

1003-983X(2012)02-0171-03

2011-11-12

張 欣(1977－)，女，山東青島人，碩士，講師，研究方向:體育人文社會學(xué).

武漢體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢430079

Dept.of Sports Economics ＆ Management，Wuhan Inst.of PE，Wuhan Hubei，430079