多管齊下開創(chuàng)水利投融資工作新局面——訪河南省水利廳黨組書記、廳長王樹山

□董一鳴 □楊沙平（中國水利報(bào)記者）

記者：河南目前出臺了哪些支持水利的金融政策措施？水利建設(shè)金融支持的總體進(jìn)展情況如何？

王樹山：2011年中央1號文件出臺后，河南省委、省政府出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵引導(dǎo)社會投資的若干意見》，并出臺了《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確提出省級集中的土地出讓收入由省級財(cái)政按不低于10%計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，納入省級基金預(yù)算管理。2011年全省已提取農(nóng)田水利建設(shè)資金9.6億元。

與此同時，河南積極與金融機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作。2011年3月，河南水利建設(shè)投資有限公司（以下簡稱河南水投公司）與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南分行簽訂了融資合作協(xié)議，水投公司在未來5年內(nèi)將得到農(nóng)發(fā)行河南分行300億元的中長期項(xiàng)目貸款支持。2012年6月，浦發(fā)銀行與河南水投簽訂了中期票據(jù)承銷協(xié)議，啟動河南水投公司5年期中期票據(jù)發(fā)行工作，并負(fù)責(zé)總承銷，預(yù)計(jì)10月即可發(fā)行，計(jì)劃募集資金10億元。

截至目前，河南全省水利建設(shè)利用信貸資金共計(jì)103億元，其中：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行53.7億元，國家開發(fā)銀行36.5億元，農(nóng)業(yè)銀行7.3億元，其他5.5億元。

記者：目前河南水利投融資平臺建設(shè)情況如何？河南又是如何支持水利投融資平臺建設(shè)的？

王樹山：為拓寬投融資渠道，經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)，河南以省屬五大水庫、五大灌區(qū)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，整合省水利廳管轄的其他水利國有經(jīng)營性資產(chǎn)，于2009年9月掛牌成立河南水利投資有限公司。公司注冊資本金為1.5億元，增資手續(xù)完成后注冊資本金為46.78億元。目前，公司資產(chǎn)總額達(dá)61億元，凈資產(chǎn)55.58億元。除省級水投公司外，鄭州、洛陽、南陽、安陽等地相繼成立了市級和縣級水投公司，開展水利投融資業(yè)務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厮聵I(yè)的發(fā)展。

河南省政府對河南水投公司主要采取以下支持措施：一是在資產(chǎn)注入上，給水投公司注入一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，支持公司做強(qiáng)做大，增強(qiáng)融資能力和融資規(guī)模。二是在資源開發(fā)利用上，對水利工程項(xiàng)目適當(dāng)預(yù)留建設(shè)土地，支持開展土地綜合開發(fā)，開發(fā)增值部分用于彌補(bǔ)投資不足和公益性水利工程維護(hù)管理資金缺口，省政府水投公司融資給予必要的增信支持。三是在項(xiàng)目建設(shè)上，省政府于2011年12月下發(fā)了《關(guān)于做好2011至2015年南水北調(diào)基金征收和2012至2013年財(cái)政資金籌集工作的通知》，明確南水北調(diào)基金和財(cái)政資金由省財(cái)政通過預(yù)算安排，作為資本金撥付給水投公司，項(xiàng)目貸款本息由以后年度征收的南水北調(diào)基金和配套工程水費(fèi)收入來償還。這很好地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)，提高了水投公司資產(chǎn)規(guī)模和融資能力。四是在貼息補(bǔ)助上，省財(cái)政廳出臺相應(yīng)的貼息獎勵辦法。對省級投資公司2011年年末的貸款余額在2012年給予40%的利息補(bǔ)助；對2012年新增貸款給予不超過70%的利息補(bǔ)助；對債券融資、信托融資、BT、BOT等直接融資，按照融資額給予一定比例的獎勵。

記者：下一步，河南將如何開展水利投融資工作？

王樹山：河南水投公司成立后，河南將充分利用這一投融資平臺，從以下幾個方面開展水利投融資工作：

一是充分整合利用國有資產(chǎn)、資源、資金、資本等生產(chǎn)要素，將符合條件的“四資”注入重點(diǎn)水利投融資公司，將水利經(jīng)營性資產(chǎn)劃入各級政府水利投融資機(jī)構(gòu)。將政府投資建設(shè)的能夠帶來經(jīng)營性收入且能夠變現(xiàn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入各級水利投融資公司。壯大各級水利投融資公司規(guī)模，增加經(jīng)營性資產(chǎn)比重，增強(qiáng)投融資公司信用，依托其穩(wěn)定收益發(fā)行債券，有效利用信貸和資本市場進(jìn)行多元化融資，擴(kuò)大融資規(guī)模。

二是上級財(cái)政補(bǔ)助以及本級財(cái)政安排的建設(shè)類水利專項(xiàng)資金，符合水利投融資公司經(jīng)營范圍的，改為資本金注入，各級財(cái)政部門可將相關(guān)項(xiàng)目專用資金通過各級水利投融資公司的賬戶撥付到項(xiàng)目，增加各級水利投融資公司的現(xiàn)金流，改善水利投融資公司資產(chǎn)質(zhì)量，壯大水利投融資公司實(shí)力，有效發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，帶動社會投資。

三是各級政府及水利部門要確保水利投融資公司每年按一定比例注入資本金，充實(shí)其流動資金，增加實(shí)力，使企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模符合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的授信要求，增強(qiáng)水利投融資公司的持續(xù)融資能力，增強(qiáng)水利投融資公司發(fā)展的長久活力。建立稅收減免返還機(jī)制。對于符合條件、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入水利基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮政府水利投融資公司的引導(dǎo)作用，各級政府可按其貢獻(xiàn)給予獎勵。