國家海洋公園及其旅游開發(fā)

車亮亮，韓 雪

（遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029）

國家海洋公園及其旅游開發(fā)

車亮亮，韓 雪

（遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029）

國家海洋公園作為國家公園的一分子，目前國外已初具規(guī)模，我國尚無真正意義上的國家海洋公園，但建立國家海洋公園勢在必行。文章首先簡單辨析了海洋公園與國家海洋公園二者之間的關(guān)系，認為國家海洋公園在保護的基礎(chǔ)上可進行旅游開發(fā)；其次介紹了國外國家海洋公園的建設(shè)情況，最后針對國家海洋公園的特點屬性對其旅游開發(fā)的原則和策略進行了探討。

國家海洋公園；旅游開發(fā)；開發(fā)原則；開發(fā)策略

“國家公園”的概念源自美國，名詞譯自英文的“National Park”，并由美國藝術(shù)家喬治·卡特林（Geoge Catlin）首先提出。1832年，他在旅行的路上，對美國西部大開發(fā)對印第安文明、野生動植物和荒野的影響深表憂慮。他寫到“它們可以被保護起來，只要政府通過一些保護政策設(shè)立一個大公園……一個國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現(xiàn)著自然之美”［1］。之后，即被全世界許多國家所使用，盡管各自的確切含義不盡相同，但基本意思都是指自然保護區(qū)的一種形式。

自1872年美國國會批準設(shè)立了美國、也是世界上最早的國家公園——黃石國家公園以來，全世界已有200多個國家和地區(qū)設(shè)立了多達1萬個風(fēng)情各異、規(guī)模不等的國家公園。在我國，國家公園主要有以下幾種形式：國家森林公園、國家自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園和礦山公園。對國家公園的定義“一個國家公園，是這樣一片比較廣大的區(qū)域。它有一個或多個生態(tài)系統(tǒng)，通常沒有或很少受到人類占據(jù)及開發(fā)的影響，這里的物種具有科學(xué)的、教育的或游憩的特定作用，或者這里存在著具有高度美學(xué)價值的自然景觀；在這里，國家最高管理機構(gòu)一旦可能，就采取措施，在整個范圍內(nèi)阻止或取締人類的占據(jù)和開發(fā)并切實尊重這里的生態(tài)、地貌或美學(xué)實體，以此證明國家公園的設(shè)立；到此觀光必須以游憩、教育及文化陶冶為目的，并得到批準”［2］?？梢钥闯?，設(shè)立國家公園的主要目的就是要保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，但綜觀以上我國各種類型、規(guī)模的國家公園，唯獨缺少海洋類或濱海類國家公園，這在海洋占地球面積達70.8%的數(shù)據(jù)下，顯得有些諷刺意味。在海洋環(huán)境日益受到人為嚴重破壞的今天，國家海洋公園的建設(shè)迫在眉睫。

1 海洋公園與國家海洋公園

目前，我國尚無正式批文設(shè)立國家海洋公園。國內(nèi)稱為海洋公園的較著名的有香港海洋公園和大連老虎灘海洋公園，該類公園性質(zhì)實為以海洋為主的大型主題公園，總結(jié)其特點如下：①都是以海洋為主題的大型主題公園；②人造景觀多于自然景觀；③以娛樂和休閑為主；④主要目的均為經(jīng)濟效益；⑤主要依賴海濱進行旅游開發(fā)；⑥主管部門為旅游局。

如前所述，在我國，國家森林公園、國家自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園和礦山公園均有與其行政級別相對應(yīng)的級別，但國家海洋公園絕不是國內(nèi)現(xiàn)有海洋公園在級別上的一種定位。筆者認為：①國家海洋公園應(yīng)在國家海洋局的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置，而一般意義上的海洋公園目前歸屬于旅游局管轄；②國家海洋公園設(shè)立的主要目的是保護海域生態(tài)環(huán)境，而一般意義上的海洋公園主要目的是追求經(jīng)濟效益；③國家海洋公園應(yīng)屬于國家公園的概念范疇，而一般意義上的海洋公園實質(zhì)為以海洋為主的主題公園；④一般意義上的海洋公園因其需要設(shè)置許多游樂設(shè)施，所以主要位于海濱或海岸，而國家海洋公園所轄范圍包括海濱、海灣、海島和周邊海域等。

在我國，海洋公園和國家海洋公園是不同的兩個概念，必須加以區(qū)分。對于國家海洋公園的概念可界定為：由中央政府指定的，旨在保護海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性、海洋礦產(chǎn)蘊藏地以及極具價值的海洋景觀和歷史遺跡等的，供國民游憩教育和科學(xué)研究的特定地域空間。主要包括海濱、海灣、海島及其周邊海域等［3］。

2 國外國家海洋公園的建設(shè)情況

總體來說，國外對于國家海洋公園的概念比較混亂：國際保護自然及自然資源聯(lián)盟（IUCN）定義為“國家公園”，美國則稱為“國家海濱公園”，加拿大稱其為“國家海洋保護區(qū)”（1994年，加拿大國家公園管理局正式將“國家海洋公園”更名為“國家海洋保護區(qū)”），而澳大利亞則稱為“海洋公園”。

1992年，第四次國家公園和保護區(qū)世界大會在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯召開，通過了面向21世紀保護區(qū)發(fā)展的行動計劃——《加拉加斯行動計劃》，其中也指出要發(fā)起一項主要計劃以建立沿海和海上保護區(qū)［4］。以美國、加拿大和澳大利亞為代表的發(fā)達國家最先給予了關(guān)注，通過設(shè)立一系列的海上（海濱）自然保護區(qū)來實現(xiàn)對海洋資源環(huán)境的保護。

美國的國家海濱公園直到1934年才出現(xiàn)（佛羅里達大沼澤國家公園，Everglades National Park，1934）。此后，加拿大（安大略省Fathom Five國家海洋公園，1986）、澳大利亞（全球最大的海洋自然保護區(qū)——大堡礁國家公園，Great Barrier Reef Marine Park，1979）等西方國家也相繼建立了多種類型的國家海洋（海濱）公園或海洋自然保護區(qū)，用于海岸帶及海域生態(tài)系統(tǒng)保護和公眾游憩活動。目前，國家海洋公園的發(fā)展在世界各地差距較大。以美國、澳大利亞為代表的西方沿海發(fā)達國家海洋環(huán)境保護意識較強，對海洋保護的力度遠高于發(fā)展中國家，其國家海洋（海濱）公園的發(fā)展較為成熟；而在亞洲，日本、韓國及東南亞各國也相繼建立了多個以海洋生態(tài)環(huán)境保護為目的、兼顧海洋資源適度利用的國家（海洋）海濱公園，極大地促進了當(dāng)?shù)睾Ｑ缶坝^和自然資源的保護，推動了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

3 國家海洋公園旅游開發(fā)

目前，多數(shù)海洋保護區(qū)以海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護為主，不適宜開展大規(guī)模的公眾游憩娛樂活動；但也有部分海洋保護區(qū)在完善生態(tài)系統(tǒng)保護管理的前提下，面向公眾開展相當(dāng)規(guī)模的游憩娛樂活動，如美國的國家海岸公園，加拿大、澳大利亞的國家海洋公園等［5］。在2010年年初全省海洋與漁業(yè)工作會議上，海南省明確表示將積極推進國家海洋公園建設(shè)，并將申報第一批國家海洋公園。海南省海洋與漁業(yè)廳環(huán)境保護處處長陳剛介紹說：國家海洋公園具備兩個性質(zhì)，從資源上看是一種允許面向公眾開展生態(tài)旅游的地方。從自然資源的保護上看，國家海洋公園也是保護區(qū)的一種類型。海洋自然保護區(qū)的功能主要是以保護為主要目的，一般不提倡旅游發(fā)展，而國家海洋公園則是在不影響自然保護的前提下，允許開展適度的生態(tài)旅游。

3.1 開發(fā)原則

3.1.1 保護為主，保護與開發(fā)并重原則

海洋生態(tài)環(huán)境的保護是首要目標，任何開發(fā)行為必須要服從于保護的目的。對于公園內(nèi)海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義的海洋生物、礦產(chǎn)、海洋景觀和歷史遺跡采取重點保護的措施，禁止一切開發(fā)行為，并設(shè)為核心保護區(qū)，以保持其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和自然演替狀態(tài)。

在核心保護區(qū)外圍區(qū)域，在不破壞的前提下，有節(jié)制地進行旅游開發(fā)，同時要嚴格控制游客的參與性行為。

3.1.2 制度先行，健全與完善制度原則

我國其他國家公園，如國家森林公園、國家自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)等都有相關(guān)法律和法規(guī)加以約束控制，如《自然保護區(qū)條例》《森林公園管理辦法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等。國家海洋公園作為上升到國家政策的海洋自然保護區(qū)，如果離開了制度的支撐，何談保護？何談開發(fā)？所以，在進行審批設(shè)立國家海洋公園之前，相關(guān)的配套法律、法規(guī)就必須要健全和完善起來。

3.1.3 突出特色，體現(xiàn)與彰顯個性原則

國家海洋公園的開發(fā)自然是依賴于海濱、海灣、海島和周邊海域等海洋生態(tài)環(huán)境，但這并不代表國家海洋公園的開發(fā)就會千篇一律，突出特色，體現(xiàn)和彰顯個性仍是國家海洋公園開發(fā)建設(shè)的重要原則之一。如，澳大利亞大堡礁國家海洋公園，作為世界上七大自然景觀之一，由沉睡海底千百萬年，億萬個細小珊瑚蟲堆積演變形成的偉大而又壯麗的珊瑚礁，就是它最大的特色，曾被列為“一生必去的50個地方”，每年吸引著數(shù)百萬游人前來參觀游玩。

3.2 開發(fā)策略

3.2.1 明確主管部門權(quán)責(zé)

我國目前還沒有像美國“國家公園局”這樣的機構(gòu)來統(tǒng)一管理國家公園體系，各類國家公園仍處于各自為政的狀態(tài)。如，地質(zhì)公園的主管部門為國土資源部，自然保護區(qū)的主管部門為國家環(huán)?？偩趾土謽I(yè)部等，國家森林公園主管部門為林業(yè)部，而國家風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門為建設(shè)部。這就導(dǎo)致了國家公園在建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)開發(fā)不當(dāng)、保護不力、管理不善和盲目跟風(fēng)建設(shè)等問題，雖然在未來較長一段時間內(nèi)統(tǒng)一國家公園的主管部門不太現(xiàn)實，但作為國家公園體系一分子的國家海洋公園的主管部門必須明確權(quán)責(zé)，就目前國家海洋公園建設(shè)情況來看，應(yīng)由國家海洋局來主管國家海洋公園的建設(shè)管理工作，并直接設(shè)置管理機構(gòu)負責(zé)日常保護、利用和管理工作，地方政府及環(huán)保、林業(yè)、國土等相關(guān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)和配合［3］。

3.2.2 加強專家指導(dǎo)力度

國家海洋公園的建設(shè)是一項非常復(fù)雜和非常龐大的工作，涉及的專業(yè)領(lǐng)域也很廣泛，從建立法律法規(guī)，到理論體系構(gòu)建，再到具體實施操作，必須要有眾多的專家參與，才能順利地完成。所謂專家，是指在某個領(lǐng)域積累了多年經(jīng)驗，并且理論上有一定造詣和有一定技術(shù)專長的人員。在引入專家參與和指導(dǎo)建設(shè)國家海洋公園的同時，必須要加強專家指導(dǎo)力度，目前，我國的專家作用并不明顯，很多時候?qū)＜姨岢隽讼嚓P(guān)建議，只是被擱置到一邊，最后還是由領(lǐng)導(dǎo)拍板制訂各項事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)不是萬能的，必須改變這種現(xiàn)象，真正將專家的指導(dǎo)作用發(fā)揮出來，切實把好國家海洋公園建設(shè)關(guān)，并加強各個方面的理論建設(shè)，為加快成立我國的國家海洋公園體系而獻計獻策。

3.2.3 科學(xué)合理制訂規(guī)劃

旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。①應(yīng)該進行國家海洋公園的資源調(diào)查和評價工作。只有準確地把握了目標地域的資源分布、豐度和特色等方面，才能切實做出合理的相關(guān)旅游產(chǎn)品。②要對國家海洋公園的生態(tài)安全影響進行評價。其主要目的是運用多學(xué)科知識，對國家海洋公園的旅游開發(fā)進行生態(tài)可行性分析。③國家海洋公園旅游發(fā)展?jié)摿Ψ治觥Ｖ饕菑膰液Ｑ蠊珗@旅游開發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益3個方面進行綜合評價。④根據(jù)以上3個步驟，制訂出科學(xué)合理的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。鑒于國家海洋公園屬于海洋自然保護區(qū)的一種特殊類型，功能分區(qū)大概由以下3個部分組成：核心區(qū)（杜絕一切開發(fā)行為），緩沖區(qū)和實驗區(qū)（允許有限度的開發(fā)行為）。規(guī)劃必須嚴格控制參觀者數(shù)量，核心區(qū)禁止游客進入，只在實驗區(qū)內(nèi)進行一定范圍的參觀游覽行為。

3.2.4 規(guī)范引導(dǎo)游客行為

國家海洋公園旅游開發(fā)實質(zhì)上應(yīng)屬于生態(tài)旅游范疇，而生態(tài)旅游很大程度上依賴于游客的自身素質(zhì)。因此，必須要大力加強有關(guān)海洋知識的普及，以及海洋環(huán)境保護的宣傳工作，讓游客了解到海洋環(huán)境保護的意義和作用，使游客能自覺地參與到海洋環(huán)保工作中。游客在游覽參觀過程當(dāng)中，既獲得了科學(xué)知識，又得到了環(huán)境保護和生態(tài)保護的熏陶，自身素質(zhì)得到了提升。

3.2.5 借鑒國外成熟經(jīng)驗

目前，我國的國家公園體系建設(shè)尚不完善，甚至到現(xiàn)在為止還沒有一個真正意義上的國家海洋公園，并且國家公園的建設(shè)均比國外要晚，這就要求在國家海洋公園的建設(shè)上要積極加強與國際上的溝通和交流。一方面，要總結(jié)國內(nèi)其他國家公園（森林公園、地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)等）的管理經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)；另一方面，還要積極研究學(xué)習(xí)其他國家這方面的先進經(jīng)驗（如，美國國家海濱，加拿大、澳大利亞的國家海洋公園的建設(shè)和管理經(jīng)驗）。少走彎路，盡快將我國的國家海洋公園建設(shè)工作達到國際先進水平。

4 結(jié)束語

國家海洋公園開發(fā)建設(shè)是一項龐大繁雜的系統(tǒng)工作，需要國家海洋行政主管部門等相關(guān)部門科學(xué)、正確的領(lǐng)導(dǎo)，并在社會各界的共同努力之下才能順利開展，一旦建成，不僅對我國海洋生態(tài)環(huán)境的保護工作大有裨益，而且將會成為開展生態(tài)旅游的新目的地。由李悅錚教授主持的《大連長山群島旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》［6］最先提出將長山群島建成中國第一個國家海洋公園。該規(guī)劃已于2009年11月13日經(jīng)大連市委第九十六次常務(wù)會議，市政府第二十三次會議討論通過，并以市政府文件形成下發(fā)實施。目前，海南省正積極申報國家海洋公園，廈門建設(shè)海洋公園正進入申報審批階段，連云港市海州灣國家海洋公園項目已經(jīng)通過評審，這是我國第一次對國家海洋公園項目進行評審，而國家海洋局也已經(jīng)考慮在西沙建設(shè)國家海洋公園。國家海洋公園正在也必將成為國家公園體系當(dāng)中重要的一分子。

［1］ MACKINTOSH B.The National Parks：shaping the system［M］.Washington DL：U.S.Interior Dept，National Park Service，2005：12.

［2］ 韓海榮.森林資源與環(huán)境導(dǎo)論［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2002.

［3］ 謝欣.國家海洋公園建設(shè)探析［J］.海洋開發(fā)與管理，2008，25（7）：50－54.

［4］ 王維正.國家公園［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2000.

［5］ 劉康，劉洪濱.國家海濱公園開發(fā)與保護的平衡［J］.海洋開發(fā)與管理，2006，23（4）：97－103.

［6］ 李悅錚.大連長山群島旅游度假區(qū)總體規(guī)劃［R］.大連：遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，2008.