中國(guó)近代高等教育學(xué)業(yè)考試制度的變遷及啟示

張 錦，康金莉

（石家莊鐵道大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊 050043）

高等教育被界定為：中等教育以上程度的各種專業(yè)教育及少量高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般教育課程計(jì)劃所提供的教育。其涵義隨歷史發(fā)展而發(fā)展，因國(guó)民教育制度的逐漸完善而趨于明確[1]。中國(guó)近代高等教育，是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后在西方的“船堅(jiān)利炮”推動(dòng)下為挽救封建統(tǒng)治危機(jī)而產(chǎn)生的。為適應(yīng)新的教育制度，我國(guó)在考試體制、內(nèi)容與形式等方面，進(jìn)行了艱難而曲折的探索。

我國(guó)是世界上最早實(shí)行考試制度的國(guó)家，在自西周起兩千年發(fā)展歷程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)世界各國(guó)教育制度也產(chǎn)生了重大影響。按照考試對(duì)象和考試功能，考試可以劃分為對(duì)人才的選拔即“選仕類考試”和對(duì)學(xué)生習(xí)得知識(shí)的測(cè)定即“育才類考試”。本文意在對(duì)清末以來(lái)“育才類考試”即學(xué)業(yè)考試制度的發(fā)展變遷做系統(tǒng)的梳理與評(píng)析，以期對(duì)我國(guó)當(dāng)代高等教育學(xué)業(yè)考試制度的改革有所啟示。

一、中國(guó)近代高等教育學(xué)業(yè)考試的變遷

（一）近代中國(guó)學(xué)業(yè)考試制度的開端：新式學(xué)堂

近代考試制度起自1862年中國(guó)最早的洋務(wù)學(xué)堂——京師同文館的設(shè)立。與新式學(xué)堂教育的快速發(fā)展相適應(yīng)，近代學(xué)堂考試制度獲得同步發(fā)展。至20世紀(jì)初年，清末新式學(xué)堂大致經(jīng)歷了洋務(wù)學(xué)堂、維新派學(xué)堂和資產(chǎn)階級(jí)新式學(xué)堂三種類型[2]。其中維新派學(xué)堂為維新派人士康有為等人創(chuàng)立，沒(méi)有形成確定的考試制度，因此本文不作涉及，主要討論洋務(wù)學(xué)堂與資產(chǎn)階級(jí)新式學(xué)堂的學(xué)業(yè)考試制度。

1.近代中國(guó)考試制度的萌芽：洋務(wù)學(xué)堂。洋務(wù)派學(xué)堂起自19世紀(jì)60－90年代，共創(chuàng)辦各類學(xué)堂約30余所，主要培養(yǎng)通曉西方語(yǔ)言、具備近代科技，懂得現(xiàn)代軍事與外交等新式人才。為培養(yǎng)新式人才，洋務(wù)學(xué)堂建立了新的學(xué)業(yè)考試體系。

洋務(wù)學(xué)堂最早從西方引入現(xiàn)代通行的百分制評(píng)分方法，建立了以月考、季考、升級(jí)考及畢業(yè)考試為主要形式的新式考試體系，考試內(nèi)容主要以西方語(yǔ)言、科學(xué)技術(shù)、軍事、工程技術(shù)等西學(xué)為主[3]，洋務(wù)學(xué)堂開創(chuàng)了中國(guó)實(shí)踐類考試的先河，將操作課程納入畢業(yè)考試的內(nèi)容。如同文館開設(shè)英語(yǔ)口試，要求學(xué)生翻譯洋字照會(huì)和外文條約；各軍事學(xué)堂進(jìn)行實(shí)習(xí)和演練等操作考試；水師學(xué)堂開設(shè)上船一年實(shí)際操作課程；制造學(xué)堂要求學(xué)生直接下廠房以訓(xùn)練動(dòng)手能力[4]。洋務(wù)學(xué)堂相對(duì)于科舉考試的“紙上談兵”實(shí)屬標(biāo)新立異，是一種劃時(shí)代的變革。

2.近代學(xué)業(yè)考試制度框架的形成：新政學(xué)堂。1904年清政府推行新政，在頒布《奏定學(xué)堂章程》[5]中規(guī)定：清政府建立起從小學(xué)至大學(xué)的完整現(xiàn)代教育體系，高等教育為學(xué)校教育的第三階段。與新政學(xué)堂教育體制相適應(yīng)，清政府學(xué)部為規(guī)范新式考試制度，頒布與修訂了大量的學(xué)堂考試章程文件。

1907年清政府學(xué)部頒發(fā)《改定各學(xué)堂考試章程》，將學(xué)堂考試分為臨時(shí)考試、學(xué)期考試、學(xué)年考試、畢業(yè)考試及升學(xué)考試5種類型，并對(duì)考試辦法與管理規(guī)程進(jìn)一步細(xì)化。新政學(xué)堂的突出特點(diǎn)是將西方評(píng)定成績(jī)的百分制加以制度化。《欽定高等學(xué)堂章程》[6]規(guī)定：“考試皆以百分計(jì)算”“評(píng)定分?jǐn)?shù)，以百分為滿格；通各科平均計(jì)算，每科滿六十分者為及格；不及六十分者為不及格。”百分制具有量化與精細(xì)化等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)以后中國(guó)考試發(fā)展有著非常深遠(yuǎn)的影響。

（二）考試權(quán)限下移與靈活性高校學(xué)業(yè)考試制度的形成：北京政府

民國(guó)初期大批回國(guó)留學(xué)生將西方的新式教育與考試制度介紹到國(guó)內(nèi)，中國(guó)對(duì)西方教育與考試制度有了系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)。開國(guó)元?jiǎng)讓O中山提出了以“考試權(quán)獨(dú)立、官員以考定資格、考與選互補(bǔ)”等為核心內(nèi)容的考試思想，為近代化中國(guó)考試制度奠定了思想基礎(chǔ)。北京政府考試制度如下：

“五四”時(shí)期自由思潮泛濫，靈活性成為高?？荚嚨淖畲筇攸c(diǎn)。北京政府將考試權(quán)下移，高校學(xué)業(yè)考試的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)力都下放給學(xué)校，由各大學(xué)自行制訂標(biāo)準(zhǔn)。北京政府時(shí)期《修正學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)考查規(guī)程》[7]規(guī)定：（1）平時(shí)考查，由教員根據(jù)學(xué)科性質(zhì)，可自定考查方法；（2）對(duì)考試不及格者，除留級(jí)外，另可暫時(shí)升級(jí)，限期補(bǔ)考；（3）對(duì)有實(shí)地練習(xí)的學(xué)校，若實(shí)習(xí)成績(jī)達(dá)不到丙等，則不得畢業(yè)，這使得學(xué)校更重視實(shí)踐教學(xué)。（4）強(qiáng)化對(duì)體育成績(jī)的要求，規(guī)定體育成績(jī)不及格者不得畢業(yè)。

北京政府時(shí)期過(guò)于靈活的考試體制帶來(lái)種種弊端，出現(xiàn)了各地各校自行其是、標(biāo)準(zhǔn)不一、管理混亂等問(wèn)題。

（三）考試權(quán)限的上收與高校學(xué)業(yè)考試制度的規(guī)范：南京政府時(shí)期

南京臨時(shí)政府建立之后，旋即于1912年1月25日發(fā)布《中華民國(guó)教育部普通教育暫行辦法通令》[8]，明確宣布，“廢止舊前獎(jiǎng)勵(lì)出身”，1912年10月24日發(fā)布的《大學(xué)令》[9]規(guī)定，大學(xué)畢業(yè)授予學(xué)位，實(shí)際上以學(xué)位制代替了獎(jiǎng)勵(lì)科舉出身制。這使得新的考試制度徹底擺脫了科舉考試的陰影。南京國(guó)民政府確立了近代學(xué)制和教育管理體制，與之相適應(yīng)建立了相配套的考試制度體系，并在考試制度構(gòu)建、考試管理、考試?yán)碚撆c技術(shù)等方面，實(shí)施了許多有益探索。

南京政府更傾向于考試權(quán)力的上收與對(duì)考試的嚴(yán)格監(jiān)管。1947年公布實(shí)施《?？埔陨蠈W(xué)校學(xué)生學(xué)籍規(guī)則》[10]規(guī)定，各科考試須有校外委員參與，必要時(shí)教育部可以派員監(jiān)試；學(xué)期試驗(yàn)由院長(zhǎng)同各系主任及教員共同組織；畢業(yè)考試由教育部派校內(nèi)教授副教授與校外專門學(xué)者組成委員會(huì)，由校長(zhǎng)任委員長(zhǎng)；畢業(yè)實(shí)習(xí)為必修科目，實(shí)習(xí)制度由各學(xué)院自行制定，但須呈經(jīng)教育部核準(zhǔn)。這些規(guī)定說(shuō)明嚴(yán)格高校管理的決心。

二、近代高等教育學(xué)業(yè)考試的歷史局限性

洋務(wù)學(xué)堂雖部分引進(jìn)了西學(xué)的內(nèi)容與考試制度，但受“中學(xué)為體，西學(xué)為用”思想影響，校方和學(xué)員均對(duì)新式課程持有抵觸情緒和應(yīng)付態(tài)度，教學(xué)效果大打折扣；新政學(xué)堂是清政府在鎮(zhèn)壓了要求維新的知識(shí)分子后迫于形勢(shì)創(chuàng)辦，創(chuàng)辦者們本身就是科舉出身的傳統(tǒng)制度的守護(hù)者，因此其對(duì)高等教育與新式考試制度的引進(jìn)更多在于表面文章；北京政府每個(gè)高校都有自己的一套學(xué)業(yè)考試制度與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，且相互之間差異甚大，缺乏統(tǒng)一的管理秩序，新式考試制度難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范與完善；南京政府在學(xué)習(xí)西方考試制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際最終建成了比較適應(yīng)當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情的學(xué)業(yè)考試制度，但新式考試制度與中國(guó)社會(huì)的結(jié)合，需要長(zhǎng)時(shí)期的磨合，在缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下，南京政府對(duì)新式考試制度仍需艱難的探索和嘗試。

三、思考與啟示

從清末至民國(guó)時(shí)期幾十年間，從洋務(wù)學(xué)堂的萌芽，到新政學(xué)堂基本框架的形成，從北京政府時(shí)期考試權(quán)限下放的靈活性探索，到南京政府時(shí)期考試權(quán)限上收的規(guī)范管理，中國(guó)近代高等學(xué)業(yè)考試制度幾經(jīng)變遷，不論從考試權(quán)限、考核方式甚或考查內(nèi)容，都經(jīng)歷了曲折的探索：洋務(wù)學(xué)堂首開中國(guó)實(shí)踐類考試先河，將操作課程納入畢業(yè)考試；新政學(xué)堂引入西方的百分制并加以制度化；北京政府將高等學(xué)業(yè)考試的權(quán)力都下放給學(xué)校，做了大膽常試；南京政府高等學(xué)業(yè)考試的嚴(yán)格管理和注重實(shí)效的特性，為當(dāng)時(shí)確保中國(guó)高等教育質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)高等教育考試制度的設(shè)計(jì)是在緩慢地向近代化邁進(jìn)，各個(gè)方面都在逐漸地從幼稚走向成熟，從萌芽走向規(guī)范，經(jīng)歷了逐漸脫離舊式傳統(tǒng)束縛，但又比較能夠適應(yīng)同時(shí)代社會(huì)需要，較好地保障了中國(guó)新式高等教育的質(zhì)量。一系列考試制度的出臺(tái)，高等教育學(xué)業(yè)考試結(jié)束了自1862年以來(lái)的萌芽與嘗試階段，近代學(xué)業(yè)考試制度走向規(guī)范化和制度化，從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出我國(guó)近代高等教育體系的形成和逐步完善。符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的考試制度不會(huì)被歷史所淹沒(méi)，并最終成為可資借鑒的寶貴財(cái)富。

我們重新認(rèn)識(shí)近代高等教育學(xué)業(yè)考試制度，既是為了更全面正確地認(rèn)識(shí)與把握這段歷史遺產(chǎn)，同時(shí)也試圖從中總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)前我國(guó)高?！坝蓬悺苯逃荚囍贫雀母锾峁┯嘘P(guān)考試制借鑒。雖時(shí)過(guò)境遷，但其中許多做法，如嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，注重平時(shí)成績(jī)、注重教育效果等做法，對(duì)今天我國(guó)的高等學(xué)校學(xué)業(yè)考試制度改革，都有很重要的借鑒意義。

[1]顧明遠(yuǎn).教育大辭典：第3卷[M].上海：上海教育出版社，1991.

[2]李紅.晚清高等教育考試制度近代化：演進(jìn)、特點(diǎn)與啟示[J].考試研究，2008（3）：57－61.

[3]孫春芝.略論洋務(wù)運(yùn)動(dòng)與中國(guó)近代化[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（3）：93－97.

[4]李國(guó)鈞，王炳照.中國(guó)教育制度通史：第六卷[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2000：261.

[5]學(xué)部奏修改各學(xué)堂考試章程折（附：章程）[M].《學(xué)部官報(bào)》第十三期本部奏章.

[6]楊學(xué)為.欽定高等學(xué)堂章程.第十節(jié)[M]／／中國(guó)考試史文獻(xiàn)集成 第六卷（清）.北京：高等教育出版社，2003：768.

[7]潘愁元，劉海峰.中國(guó)近代教育史資料匯編·高等教育[M].上海：上海教育出版社，1993：329.

[8]林家有.政治·教育·社會(huì)—近代中國(guó)社會(huì)變遷的歷史考察[M].天津：古籍出版社，2004：145.

[9]臺(tái)灣“考試院考銓指導(dǎo)委員會(huì)”.中國(guó)考試制度史[M].臺(tái)灣正中書局，1983：243－276.

[10]?？埔陨蠈W(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)考核辦法 [J].教育通訊，1940（3）：19.