浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)解析

陳金海，羅陽(yáng)春，張艷君

(浙江省環(huán)保局環(huán)境工程技術(shù)評(píng)估中心，杭州 310012)

當(dāng)前，浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)存在的主要環(huán)境問(wèn)題比較多，一方面部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備、管理水平偏低，鍋爐、機(jī)組型號(hào)落后，能耗大、污染物排放量大;另一方面鍋爐尾氣脫硫除塵治理工作不規(guī)范，部分鍋爐使用較簡(jiǎn)易的脫硫除塵方法，脫硫效率不能得到保證，SO2、煙塵等不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。因此，為了規(guī)范熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的有序發(fā)展，提高資源利用率，同時(shí)也給環(huán)境監(jiān)督管理提供定量化考核的依據(jù)，增強(qiáng)管理的可操作性，調(diào)查研究并制定了《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》。

1 浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀

由于熱電聯(lián)產(chǎn)是一種能源利用效率高、經(jīng)濟(jì)效益好的采暖供熱方式，浙江省許多城市紛紛申報(bào)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。目前登記在冊(cè)的熱電機(jī)組鍋爐552臺(tái)，鍋爐蒸發(fā)量共計(jì)42 488.16 t/h，其中小于100 t/h的433臺(tái)，占總量的79%，大于200 t/h的30臺(tái)。185臺(tái)為企業(yè)自備熱電廠鍋爐，占總量34%，其余367臺(tái)為熱電公司鍋爐，占 66%，這些自備電廠的企業(yè)多為化工、紡織印染及造紙等高耗能行業(yè)。選取313臺(tái)鍋爐進(jìn)行熱效率測(cè)試，最低為51%，最高97.6%，平均熱效率85%，均符合國(guó)家規(guī)定的熱電機(jī)組最低熱效率達(dá)45%的要求。

近年來(lái)，隨著熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，大大減少分散小鍋爐占地，提高土地使用效率;減少噪音、廢氣等污染排放，降低對(duì)城市居民區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響;此外，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組大多建在熱負(fù)荷中心，與用戶(hù)距離較近，熱電廠的上網(wǎng)電量可就近消化，減少了電網(wǎng)輸、變電工程費(fèi)用，降低了電網(wǎng)的線損率，并在一定程度上緩解了電力供應(yīng)緊張的局面。因此，引導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)加快發(fā)展，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義，更是節(jié)能減排的一項(xiàng)根本性戰(zhàn)略措施。

2 熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)有法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2.1 “關(guān)于進(jìn)一步做好熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知”

為了促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的健康發(fā)展，使熱電聯(lián)產(chǎn)達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目的，國(guó)家計(jì)委制定了“關(guān)于進(jìn)一步做好熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知”(計(jì)基礎(chǔ)[2003]369號(hào))。根據(jù)要求，集中供熱規(guī)劃的落實(shí)是熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的首要條件，擬建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目所依據(jù)的集中供熱規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃，擬建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)是集中供熱規(guī)劃中的熱源點(diǎn)。另外，對(duì)有連續(xù)、穩(wěn)定常年熱負(fù)荷的熱電廠，原則上應(yīng)選擇背壓式供熱機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷，由抽汽式供熱機(jī)組承擔(dān)變動(dòng)熱負(fù)荷;而在有天然氣供應(yīng)的大城市，鼓勵(lì)建設(shè)天然氣燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)熱電廠和以天然氣為燃料并采用先進(jìn)技術(shù)的小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

2.2 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

根據(jù)通知，要求提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染物特別排放限值，嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域新建、擴(kuò)建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠，在地級(jí)城市市區(qū)禁止建設(shè)除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電廠。

同時(shí)，加強(qiáng)氮氧化物污染減排，建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴(kuò)建、改建火電廠應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的火電廠應(yīng)在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施，其他區(qū)域的火電廠應(yīng)預(yù)留煙氣脫硝設(shè)施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù)。

使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應(yīng)采用袋式等高效除塵技術(shù)。

加強(qiáng)集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。

2.3 國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》

根據(jù)規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、以熱定電和適度規(guī)?！钡脑瓌t進(jìn)行，以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求。各類(lèi)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)符合下列指標(biāo):(1)供熱式汽輪發(fā)電機(jī)組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)，其總熱效率年平均大于45%。熱電聯(lián)產(chǎn)熱電比的要求為:單機(jī)容量在50兆瓦以下的熱電機(jī)組，其熱電比年平均應(yīng)大于100%;單機(jī)容量在50～200兆瓦以下的熱電機(jī)組，其熱電比年平均應(yīng)大于50%;單機(jī)容量200兆瓦及以上抽氣凝汽兩用供熱機(jī)組，采暖期熱電比應(yīng)大于50%。(2)燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，其總熱效率年平均大于55%，熱電比年平均應(yīng)大于30%。

此外，在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性供熱鍋爐房。

2.4 環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件《關(guān)于加強(qiáng)燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作的通知》

熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)須實(shí)施煙氣脫硫系統(tǒng)治理，脫硫設(shè)施必須安裝分布式控制系統(tǒng)(或集散控制系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱(chēng)脫硫DSC系統(tǒng))，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備。

2.5 國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》的通知

在電網(wǎng)規(guī)模較小的邊遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏﹄娏科胶庑枰?，可以按熱?fù)荷需求規(guī)劃抽凝式供熱機(jī)組，并優(yōu)先考慮利用生物質(zhì)能等可再生能源的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組;限制新建并逐步淘汰次高壓參數(shù)及以下燃煤(油)抽凝機(jī)組。

3 選址原則的確定

3.1 熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)選址必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、熱力規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃

熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以熱定電”的原則，擬建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)是集中供熱規(guī)劃中的熱源點(diǎn)。以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目覆蓋的供熱半徑一般按8 km考慮，以熱水為供熱介質(zhì)的一般按20 km考慮，在供熱半徑范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類(lèi)熱電項(xiàng)目。在已有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，原則上不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)自備熱電廠。除大型石化、化工和鋼鐵等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

3.2 生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃

根據(jù)浙環(huán)發(fā)[2007]94號(hào)“關(guān)于生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃試行工作的通知”要求，所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)都應(yīng)將《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》作為基本依據(jù)，根據(jù)項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)的功能定位、保護(hù)目標(biāo)、準(zhǔn)入條件、保護(hù)措施等要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并做好對(duì)相鄰生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)的影響分析。相關(guān)內(nèi)容如下:

禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū):要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

限制準(zhǔn)入?yún)^(qū):要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，禁止新建并嚴(yán)格限制擴(kuò)建和改建造紙、印染、醫(yī)藥、化工、電鍍、制革、水泥、冶金、釀造、廢舊電子產(chǎn)品拆解等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，不得增加區(qū)域污染物排放總量。

重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū):要嚴(yán)格控制新增污染物排放總量，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目不得使區(qū)域環(huán)境功能類(lèi)別下降。區(qū)域環(huán)境功能不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)準(zhǔn)入類(lèi)生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目需新增污染物排放量的，應(yīng)在同一功能小區(qū)內(nèi)，或從處在同一城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的優(yōu)化準(zhǔn)入類(lèi)功能小區(qū)中，替代削減同類(lèi)污染物排放量。

優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū):要強(qiáng)化污染物排放總量削減，確保環(huán)境功能達(dá)標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化準(zhǔn)入類(lèi)功能小區(qū)環(huán)境功能未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)前，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增污染物排放量的，應(yīng)在同一功能小區(qū)內(nèi)替代削減同類(lèi)污染物排放量。

3.3 總量控制原則

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)浙江省主要污染物總量減排管理、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和考核四個(gè)辦法的通知》(浙環(huán)發(fā)[2007]57號(hào))，依托源頭控制措施削減污染源，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審計(jì)和改造，從源頭減少污染物的產(chǎn)生量。

建設(shè)項(xiàng)目需新增污染物排放量的，必須削減一定比例的同類(lèi)污染物排放量。在熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程投產(chǎn)后，應(yīng)替代供熱范圍內(nèi)小鍋爐。

4 浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)的確定及其意義與應(yīng)用

4.1 指導(dǎo)意見(jiàn)的確定

通過(guò)對(duì)浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)工藝技術(shù)、污染物排放現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查，分析浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模、工藝裝備水平、能耗和污染物排放水平，結(jié)合浙江省目前鍋爐煙氣主要治理技術(shù)，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究編制了《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)技術(shù)要求，從規(guī)模、選址原則與總體布局、工藝與裝備、總量控制、污染防治措施、環(huán)境準(zhǔn)入指標(biāo)等七個(gè)方面，作出了詳細(xì)規(guī)定。

4.2 指導(dǎo)意見(jiàn)的意義與應(yīng)用

4.2.1 促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，滿(mǎn)足環(huán)境監(jiān)督管理的需要

《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》是環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。目前我國(guó)以污染防治為主的法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件有很多，如:《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等，在我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理中發(fā)揮了重要作用，但這些法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件多是從宏觀角度提出相關(guān)規(guī)定和要求，滿(mǎn)足宏觀指導(dǎo)需求。

浙江省的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)規(guī)模以中型為主，主要為區(qū)域內(nèi)的各企業(yè)提供生產(chǎn)所需的熱源，《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅促進(jìn)其熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)削減了供熱范圍內(nèi)企業(yè)的小鍋爐，從區(qū)域范圍內(nèi)減少了污染，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，也為環(huán)境監(jiān)督管理提供定量化考核的依據(jù)，增強(qiáng)管理的可操作性。

4.2.2 促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的推廣

制定《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》，是以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐成果為依據(jù)，具有科學(xué)性和先進(jìn)性，體現(xiàn)當(dāng)今的先進(jìn)技術(shù)和管理水平，可以促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)在全社會(huì)推廣。

4.2.3 有助于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性

《浙江省熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)》是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析提供了科學(xué)依據(jù)，在熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查、審批中均得到應(yīng)用，并按照該準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)否決了一批不符合選址要求、生產(chǎn)規(guī)模、裝備水平或治理措施達(dá)不到要求的項(xiàng)目，規(guī)范了環(huán)境管理，優(yōu)化了發(fā)展。