大旱之年思水利——淺談華容縣干旱成因及對策

劉 華

（華容縣水利局 岳陽市 414200）

華容地處湘北，北依長江，南濱洞庭，藕池河、華容河貫穿縣境，雖處水鄉(xiāng)卻常年面臨缺水的困擾。2011年，嚴重的干旱給華容縣經(jīng)濟和人民群眾的生產(chǎn)生活造成了較大影響與損失?？h城14萬居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2萬群眾出現(xiàn)了飲水困難，華容縣也首次啟動了抗旱Ⅱ級響應(yīng)。特別是作為縣城居民主要飲用水源的華容河，水位最低時降至26.74m，比取水最低保證水位還低0.16 m，直接導致丁家潭取水泵站停機，縣城居民飲水被迫實行分區(qū)限時供水。旱情發(fā)生后，華容縣委、縣政府高度重視，把抗旱救災(zāi)工作作為全縣的中心工作來抓，及時研究應(yīng)急措施，緊急部署抗旱工作。華容縣防汛抗旱指揮部積極組織，全力以赴投入抗災(zāi)，科學應(yīng)對，最終奪取了抗旱工作的勝利。華容是一個水資源相對豐富的水利大縣，發(fā)生如此嚴重干旱實屬歷史罕見，在今后的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果再發(fā)生異常干旱天氣如何應(yīng)對，使干旱影響和損失減到最小，是我們水利工作者必須要思考的問題。

1 干旱災(zāi)害成因分析

從2010年11月至2011年5月底止，華容縣城關(guān)站累計降雨量僅222.3 mm，比多年同期平均降雨量少65%。我們分析旱災(zāi)的發(fā)生，除了氣象因素外，還存在著諸如水利設(shè)施欠帳過多等一系列原因。

（1）思想認識不高，應(yīng)對措施不力。

華容縣過去三年兩洪，兩年一澇，水患災(zāi)害頻繁發(fā)生，使部分干群歷來側(cè)重防大汛、排大澇，對干旱災(zāi)害認識不夠，缺少應(yīng)對措施。具體表現(xiàn)：一是重視不夠。不少干部群眾對2011年的旱情感慨是“沒想到”，這說明了華容縣農(nóng)業(yè)“靠天等雨”的傳統(tǒng)思想較為嚴重，對可能出現(xiàn)的特大旱情存在僥幸。二是準備不足。近10年來華容縣一直沒有遭受明顯旱災(zāi)，糧、油、水產(chǎn)等高耗水產(chǎn)業(yè)連年豐收，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組存在抗旱物資儲備不充分，抗旱措施落實不到位。三是應(yīng)對無策。少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對抗旱工作行政首長負責制落實不到位，難以及時有效組織抗旱救災(zāi)工作。特別是當旱情逐步加劇，外江取水困難，下雨無望時，有的地方不僅機電設(shè)備不到位，甚至對取水點都心中無數(shù)，面對旱災(zāi)不知所措。

（2）提灌能力不足，水資源利用率低。

降水和過境客水是華容縣水資源的主要來源，每年平均過境客水約3 460億m3，多年平均降雨量1 265.6 mm，降雨徑流量6.8億m3，雖然水資源總量較為富足，但由于時空分布不均，仍然存在季節(jié)性缺水，利用率偏低；加之提灌能力不足。目前，全縣外江外河一級灌溉站只有103處、113臺，提灌流量47.19 m3/s，且提灌設(shè)施老化，運行效率低，根本滿足不了大旱之需。2011年全縣有水田60萬余畝，按一畝每周需水75 m3計算，共需水4 500萬m3，而一級灌溉站滿負荷運轉(zhuǎn)只能提水2850萬m3，僅能有效保證2.53萬hm2（38萬畝）左右農(nóng)田的正常灌溉需求。同時，因灌溉站分布不均，導致了局部旱情發(fā)生。如勝峰鄉(xiāng)沿華容河近4.6 km堤段沒有灌溉站，有些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沿河雖有取水點，但華容河無水可取，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水非常困難。

（3）江河水位很低，泵站提水困難。

三峽工程建成運用后，清水下泄河床下切，在枯水期相同流量下，調(diào)弦囗水位較同期下降1 m左右，境內(nèi)河道水位同比下降，2011年上半年出現(xiàn)了耦池河基本斷流，內(nèi)湖干涸的嚴峻局面，造成華容縣絕大部分沿江、河涵閘、泵站因水位遠低于設(shè)計水位無法運行提水，導致災(zāi)情加重。

（4）水源工程功能萎縮，垸內(nèi)蓄水容量不足。

藕池河5月以前是枯河，華容河江湖水源不通，且垸內(nèi)湖泊平淺，建國初期華容縣有大小湖泊15個，面積145.6km2；后因盲目圍墾，2011年全國水利普查資料顯示，華容縣湖泊僅存10個，面積64.9km2，與建國初期相比湖泊面積減少55%。更為嚴重的是，現(xiàn)僅存的湖泊，由于承包者和湖泊經(jīng)營單位與部門單純追求經(jīng)濟效益，改變養(yǎng)殖模式，對水資源過度無序開發(fā)，導致湖泊容量減少甚至喪失。如大荊湖因投肥精養(yǎng)，漁農(nóng)矛盾突出，嚴重影響湖區(qū)周邊19個村、1萬多人的飲水安全和0.23萬hm2（3.5萬畝）農(nóng)田生產(chǎn)用水；北汊水厙原有水面面積300萬hm2（4500畝），改造為精養(yǎng)漁池后，基本失去調(diào)蓄功能；塌西湖因種植蓮藕，調(diào)蓄抗旱功能完全喪失，在2011年的抗旱工作中，周邊群眾反響強烈。僅塌西湖按現(xiàn)有湖泊面積9.8km2，如果處在正常養(yǎng)殖狀況，2011年5月的蓄水深應(yīng)在1.5m左右，從漁農(nóng)兩利考慮，至少可緩解周邊3萬多畝農(nóng)田的干旱缺水問題。而塌西湖當時水深約0.5m，原本可提供抗旱水源的工程，反而成了需水大戶，這就進一步加劇了華容縣的旱情。同時，塘壩、溝港蓄水保水能力也大幅下降，調(diào)蓄能力弱化。華容縣河東片丘崗地帶取水相對困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對塘堰的依賴度非常高，但目前大部分基本淤塞成為“碟子”塘堰，有的已成為一片灘地，根本不能蓄水。如三封寺鎮(zhèn)有大小塘堰1150口，總面積161萬hm2（2415畝），蓄水深度大多已由原來的2.0 m多深淤積為1.5 m左右，直接影響了人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。盡管近幾年華容縣每年都下達了一定數(shù)量的塘堰整修任務(wù)，但部分地方組織不力，投入有限，也有部分疏挖的塘堰再次出租進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，無法起到蓄水保水作用。

（5）水利工程保障能力薄弱，抗旱效能衰減。

一是部分灌溉泵站難以正常發(fā)揮作用。華容縣絕大部分灌溉泵站建于20世紀60年代末，由于受資金所限，不僅存在設(shè)備簡陋，標準低等問題，而且在多年運行中，又缺乏資金對設(shè)備進行正常維修和改造，帶病運行，超期服役普遍存在，有的甚至存在輸變電路不通，機電設(shè)備被盜等現(xiàn)象。如南山鄉(xiāng)大乘寺泵站原裝機2臺套，2011年僅存設(shè)備1臺套，已完全不能滿足農(nóng)田灌溉需要。二是渠道淤塞灌溉進水不暢。因近幾年大中型泵站更新改造力度較大，農(nóng)田水利建設(shè)側(cè)重于泵站配套，對抗旱渠道的疏挖和整修并不多。如花蘭窖電排灌渠，渠堤崩塌，淤塞嚴重，現(xiàn)已無法正常運行；三是渠系配套設(shè)施不完善影響灌溉效率。村組兩級小型工程由于缺乏有效的管護機制，導致啟閉機、閘門等配套設(shè)施長年處于管理缺位，效益不能充分發(fā)揮。如三封寺鎮(zhèn)的車古山機埠灌渠上小型配套工程建筑標準低影響效益。四是農(nóng)村電力負荷不足影響工程運行。如萬庾鎮(zhèn)新民村的1處灌溉機埠因電力負荷不足無法正常運行。五是水質(zhì)污染現(xiàn)象嚴重。內(nèi)湖、水塘水體污染嚴重，水生態(tài)環(huán)境惡化，水質(zhì)型缺水，造成飲用水安全問題突出。

2 應(yīng)對干旱災(zāi)害的措施

華容縣是一個水資源相對比較豐富的縣，遭遇如此嚴重干旱到底是偶然還是必然。全球氣候變暖、極端天氣頻發(fā)，遭遇嚴重干旱是一種偶然，但從垸內(nèi)水資源調(diào)蓄能力小，抗旱工程十分脆弱的實際看，也是一種必然。我們無法左右極端異常氣候，但可以積極應(yīng)對，統(tǒng)一調(diào)度和合理配置水資源，充分發(fā)揮水利工程抗旱作用，協(xié)調(diào)組織社會各界齊心協(xié)力地參與抗災(zāi)自救，通過采取綜合措施逐步提高應(yīng)對干旱能力。

（1）牢固樹立旱澇并重思想。

面對全球極端天氣呈發(fā)展趨勢，三峽工程建成清水下泄、河床下切、水位下降給長江中下游農(nóng)業(yè)灌溉帶來的新問題。今后，抗旱工作將是華容縣一項長期而艱巨的任務(wù)。因此，我們要把未來的抗旱與防汛排澇同等對待，在抗旱中要狠抓依法抗旱和抗旱責任制的落實，發(fā)揮政府的主導作用，落實抗旱工作行政首長負責制，按照既定的抗旱預案，有序、有力、有效地組織開展各項抗旱工作。

（2）切實提高垸內(nèi)調(diào)蓄能力。

在華容縣垸內(nèi)調(diào)蓄能力的強弱與抗災(zāi)能力強弱關(guān)系密切，垸內(nèi)沒有正常蓄水量作保障，將直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱保豐收。這就需要我們充分利用好現(xiàn)有湖泊的水資源。水產(chǎn)養(yǎng)殖要按照“不與人爭水，不與農(nóng)爭水”的發(fā)展理念，盡快實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，特別是塌西湖的植藕，大荊湖的精養(yǎng)要盡快恢復到生態(tài)養(yǎng)殖模式。只有這樣，湖泊的調(diào)蓄抗災(zāi)與漁業(yè)養(yǎng)殖綜合效益才能更好發(fā)揮，從根本上緩解漁農(nóng)矛盾，使區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展。湖泊的正常調(diào)蓄容量，我們在進行排、灌泵站設(shè)計確定裝機容量時已經(jīng)考慮在內(nèi)，如果湖泊的調(diào)蓄容量減少或喪失，都將直接導致華容縣澇災(zāi)加重或抗旱缺水。這是一個亟待解決的大問題，我們務(wù)必要引起高度重視。同時，還要盡快實施小農(nóng)水工程。如果我們把這些工作落到實處，干旱年景將可增加4000m3水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效解決近1.47萬hm2（22萬畝）農(nóng)田生產(chǎn)用水。

（3）盡快實施灌區(qū)改造工程。

水利工程是抗旱的主力軍，要抓住國家已開始對灌區(qū)改造投資的機遇。一方面我們要作好前期準備，向上積極爭取灌區(qū)改造工程早日立項上馬；另一方面我們要自力更生，組織受益區(qū)農(nóng)民完成溝渠疏挖等土方工程，解決灌排不暢的問題。要根據(jù)現(xiàn)有灌溉工程的總體布局結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，按照輕重緩急的原則分步實施，要盡快建成旱能灌得進、澇能排得出，有水存得住，沒雨用得上的農(nóng)田水利工程體系，大力推進耕地灌區(qū)化，灌區(qū)節(jié)水化，節(jié)水長效化。

（4）興建一批抗旱應(yīng)急工程。

從2011年抗旱實際情況看，華容縣干旱年水資源嚴重不足是一個不爭的事實，要解決這個問題，我認為：一是要疏挖華容河河槽，充分利用地形的優(yōu)勢，以利江水入河，平時多蓄水。二是充分利用蓄水設(shè)施蓄水，要盡最大可能增加提灌機埠的提水能力。三是在沿江、沿河、沿湖的灌溉閘外建臨時機臺與進水池，同時架設(shè)專線以備抗旱急需。四是因地制宜，在嚴重工程性缺水地區(qū)，應(yīng)規(guī)劃新建一批蓄引提水等水源工程。

（5）建立健全高效抗旱管理服務(wù)體系。

建立一支以縣級抗旱服務(wù)隊為龍頭的抗旱服務(wù)主力軍，充分發(fā)揮機動靈活的特點，增強抗旱服務(wù)能力，緩解水源緊張地區(qū)機電設(shè)備不足導致的提水困難等矛盾，為群眾排憂解難，建立合理收費機制，使抗旱服務(wù)隊盡快走上專業(yè)化的良性發(fā)展軌道。

（6）加強干旱時期水資源調(diào)度。

加強水生態(tài)建設(shè)，實行開源節(jié)流并舉，科學調(diào)度水資源，加大污水處理投入力度，増加廢水循環(huán)利用率；突出抓好水資源的節(jié)約和利用，鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水，要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人畜飲水安全，農(nóng)民増收，積極抗旱促穩(wěn)定。積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，全面實行最嚴格的水資源管理制度，健全完善水價調(diào)節(jié)機制，大力發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟。

（7）突出農(nóng)民主體地位。

通過一事一議，實行“民辦公助、先干后補、補資投勞、補物投勞”等形勢，大力發(fā)動受益群眾投工投勞，調(diào)動受益群眾參與水利建設(shè)的積極性和主動性，因地制宜，組建和培育農(nóng)民用水戶協(xié)會，探索建立用水戶參與水利建設(shè)與管理的新機制，解決小型水利工程權(quán)責不明，投入不足，管理不善，效益衰減的問題。

凡是預則立，不預則廢。我們要轉(zhuǎn)變觀念，克服“怕水不怕旱”的思想，樹立科學的防抗理念，合理配罝水資源，實現(xiàn)主動抗旱、全面抗旱、積極抗旱，全面提升華容縣綜合抗旱減災(zāi)能力。

1 劉寧.落實好抗旱條例要求開拓抗旱工作新局面[J].中囯水利,2009,(6).

2 劉學峰,萬群志,呂娟.對全面推行抗旱預案制度的思考[J].中囯水利,2009,(6).