彰武縣小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

郭長(zhǎng)義，馮艷紅，馬力成

(彰武縣馮家鎮(zhèn)水利站，遼寧彰武123200)

1 基本情況

彰武縣位于遼寧省的西北部，北部是內(nèi)蒙古哲盟的庫(kù)倫、科左后旗，東靠康平縣、法庫(kù)縣，南接新民市，西與阜蒙縣為鄰。全縣地形、地貌總體是東西部山地丘陵區(qū)，北部沙丘前沿坨甸區(qū)，中南部為平洼區(qū)。

彰武縣為季風(fēng)大陸性氣候，冬季多北及西北風(fēng)，春夏多為南及西南風(fēng)，多年月平均氣溫為7.1℃，多年平均降雨量為485.4 mm，蒸發(fā)量為1 781 mm，無(wú)霜期為152 d，自然災(zāi)害特點(diǎn)是:全縣東、西、北部怕旱，中南部平洼怕澇，全縣普遍怕秋吊。

全縣總土地面積3 635 km2，其中耕地面積1 106.7 km2;共劃分為24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，183個(gè)行政村，1291個(gè)自然屯，全縣總?cè)丝诮?2萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口34萬(wàn)人;全縣人均收入2 888元。

全縣水資源總量約4.85億m3，其中地表水資源總量1.67億m3，地下水資源總量3.76億m3，地表水可利用量約0.44億m3，地下水可利用量約3億m3。

目前全縣的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)已初步形成一定的規(guī)模。在渠道襯砌、保護(hù)地建設(shè)、水源配套、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面取得了顯著成效。

2 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重

全縣小型水利工程主要靠農(nóng)民投勞、因陋就減修建而成，存在設(shè)備及技術(shù)落后問(wèn)題。加之多年來(lái)國(guó)家投入欠賬與運(yùn)行機(jī)制不完善等原因，致使全縣60%的小型水利工程因年久失修、工程老化得不到及時(shí)恢復(fù)改造，效益逐年衰減。

2.2 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資難度大，投入明顯不足

近年來(lái)，農(nóng)村水利建設(shè)的投入主體已發(fā)生了根本的變化。國(guó)家投資與集體投勞逐步弱化，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。全縣財(cái)政比較困難，作為公益性質(zhì)的小型農(nóng)田水利建設(shè)明顯投入不足，制約了全縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

2.3 保護(hù)意識(shí)淡薄，疏于管理

長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管，重建輕管、只建不管及工程帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使眾多小型農(nóng)田水利設(shè)施遭到損毀，功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.4 群眾積極性低，承受能力有限

農(nóng)民投身農(nóng)村小型水利建設(shè)的熱情不高，通過(guò)“一事一議”等形式籌資籌勞完成小型農(nóng)田水利建設(shè)困難很大，大部分農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)超出了受益群體的承受能力。

3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的建議

3.1 切實(shí)加大資金投入力度

針對(duì)全縣財(cái)政比較困難，群眾自籌乏力的實(shí)際情況，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家投入的同時(shí)，積極整合各方面的資金，集中投入，為工程建設(shè)提供資金保障。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作

為避免低水平重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目資源配置不合理的問(wèn)題，在全面摸清小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，為工程建設(shè)提供技術(shù)保障。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)工程的建設(shè)管理

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)組織管理。按照責(zé)任明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)工程建設(shè)工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)責(zé)任分層抓，分工協(xié)作聯(lián)動(dòng)抓，推動(dòng)工程建設(shè)“四制”過(guò)硬抓。

采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃等方式，推行以水養(yǎng)水，以水養(yǎng)站，以水養(yǎng)渠等模式，靈活解決小農(nóng)水工程建設(shè)主體。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)和輿論監(jiān)督

要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管理和技術(shù)人員工作能力和業(yè)務(wù)水平。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用會(huì)議、電視、廣播、文件、簡(jiǎn)報(bào)等輿論陣地和手段，大力宣傳小型農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義和作用，宣傳農(nóng)田水利建設(shè)帶來(lái)的新變化、新成果，形成全社會(huì)重視農(nóng)田水利建設(shè)、支持農(nóng)田水利建設(shè)的嶄新局面。