淺談工程造價管理存在的問題及對策

張 建

湖南國方工程建設(shè)咨詢有限公司（41 5000）

工程造價管理就是對某項工程從建設(shè)到竣工所花費的全部費用進行全過程的控制管理。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜化，工程造價管理也正由政府定價向政府指導(dǎo)價，國家調(diào)控價，市場形成價格轉(zhuǎn)變，由政府計劃統(tǒng)一的定額計價管理轉(zhuǎn)向“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”全面的、動態(tài)的工程造價管理,實現(xiàn)工程造價管理市場化。特別是在近幾年的時間里，各個企業(yè)都在緊鑼密鼓的進行固定資產(chǎn)投資，且已在總投資中占有很大的份額，所以工程造價管理就顯得更為重要。正因此，如何建立一套科學(xué)完善的工程造價管理體系，在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價成為廣大建筑工作者共同關(guān)注的問題。

1 當前工程造價管理存在的弊端

1）計價方式落后。當前我國的建設(shè)工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的模式。定額總想包羅萬象，卻又不可能面面俱到，因為社會在進步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預(yù)期的目的。時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格,這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

2）工程造價管理體制不健全，存在多頭管理。就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的。政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。

3）缺乏對工程造價管理的全過程監(jiān)控。當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當普遍，造成許多建設(shè)項目質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費人力等現(xiàn)象的產(chǎn)生，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣,有意加大工程造價來牟取利益的現(xiàn)象存在，影響十分惡劣。

2 加強工程造價管理的措施與對策

針對上述問題，為更好地對工程造價工作進行科學(xué)有效的管理,需要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。

2.1 建立一套健全完善的工程造價管理體系

應(yīng)由政府行政部門或行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護市場主體的合法權(quán)益。同時理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門間的定期協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。工作重點放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

2.2 加強工程建設(shè)全過程的造價管理

1）加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準機構(gòu)審核認可,未經(jīng)批準同意擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

2）加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。

3）加強工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)決算的檢查。工程決算確定后，上交審計部門審查，多方面對工程建設(shè)造價進行監(jiān)督。

4）加強工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度，理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證工程造價咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性;另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面不可替代的作用。

2.3 改革現(xiàn)行的工程計價方式,實施工程量清單計價方法

工程量清單計價方法是由業(yè)主和招標單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標人根據(jù)企業(yè)水平填報綜合單價。它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，能滿足平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。工程量清單計價，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ)(也是評標的基礎(chǔ))，同時也是施工過程中支付工程進度款的依據(jù)。另外，當發(fā)生工程變更時，工程量清單計價也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標準。

2.4 提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

在全球經(jīng)濟一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能滿足當前建筑業(yè)必須對建設(shè)項目實施全過程工程造價確定與控制進行管理的新要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進行及時的培訓(xùn)，要有針對性地制定切實可行的培訓(xùn)和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識更新教育,并嚴格監(jiān)督，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平、相關(guān)的法律和政策水平、專業(yè)知識水平和實際工作能力得到不斷的更新和提高。

3 結(jié)語

加強工程造價管理是一項涉及面廣、難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價人員的綜合素質(zhì)，相關(guān)部門全力配合，才能有效地控制工程造價，解決當前工程建設(shè)中隨意壓價、高估亂算、投資失控等問題，達到節(jié)約國家建設(shè)資金，提高建設(shè)投資收益的目的，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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