代建制工程項(xiàng)目管理模式研究

張紅兵 方 梅

1黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院（430082） 2咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院（437000）

1 代建制管理模式

代建制管理模式是政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。代建階段，代建單位按照相關(guān)合同約定代理行使工程項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。

代建制的本質(zhì)是專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理服務(wù)，是近年來(lái)國(guó)際工程咨詢業(yè)發(fā)展極為迅速的服務(wù)項(xiàng)目，屬于高端業(yè)務(wù)范疇，對(duì)于企業(yè)的實(shí)力水平和服務(wù)功能要求高。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，代建制并不是建設(shè)實(shí)施組織方式,它是有別于業(yè)主建設(shè)制的一種稱呼，它是一種建設(shè)管理方式，是隨“投資、建設(shè)、管理、使用”相分離，即分權(quán)理論而產(chǎn)生的。通過(guò)法定授權(quán)，代建制企業(yè)獲得建設(shè)或管理部分的法定權(quán)限。

2 代建制的運(yùn)作體系和實(shí)施程序

2.1 代建制的運(yùn)行體系

在代建制市場(chǎng)體系中，工程項(xiàng)目管理公司代表政府部門，需整合工程咨詢、招標(biāo)代理、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢、總包商、分包商、勘察設(shè)計(jì)等，各參與方均圍繞項(xiàng)目提供相應(yīng)的服務(wù)。

1）政府部門對(duì)代建制市場(chǎng)體系的管理。

政府部門對(duì)代建制市場(chǎng)體系的管理包括市場(chǎng)(行業(yè))管理和對(duì)工程項(xiàng)目管理合同簽訂、履行情況的監(jiān)督管理兩個(gè)方面。

2）項(xiàng)目管理公司與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

工程項(xiàng)目管理公司根據(jù)委托合同約定的范圍，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行組織管理，其范圍可能是包括融資在內(nèi)，從項(xiàng)目策劃一直到竣工、試車、投產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程，并通過(guò)有效管理，實(shí)施控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，達(dá)到項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)化。

工程招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)是指工程建設(shè)單位根據(jù)需要委托不同功能的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目階段性管理，這僅僅是工程建設(shè)過(guò)程中的某一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容也僅限于相關(guān)事項(xiàng)。與代建制的工程項(xiàng)目管理公司相比較而言,工作范圍要小得多，內(nèi)容要少得多。

3）項(xiàng)目管理公司與工程項(xiàng)目總承包的關(guān)系。

代建制的實(shí)質(zhì)是投資方委托專業(yè)的工程項(xiàng)目管理公司來(lái)組織和管理項(xiàng)目建設(shè)，該委托合同主要是服務(wù)性質(zhì)，工程項(xiàng)目管理公司通過(guò)提供自己的項(xiàng)目管理服務(wù)收取酬金，雖然合同中會(huì)規(guī)定根據(jù)工程效益情況給予項(xiàng)目管理公司不同程度上的獎(jiǎng)勵(lì)，但一般來(lái)說(shuō)酬金與工程效益本身沒有必然的聯(lián)系，工程建設(shè)如果虧本了，建設(shè)單位仍然須按照合同支付項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)。

工程項(xiàng)目總承包也是國(guó)內(nèi)外工程界常見的一種工程建設(shè)模式。它是指投資人或者建設(shè)單位明確了項(xiàng)目的投資規(guī)模、功能要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工期限等的前提下,委托總承包企業(yè)進(jìn)行工程總承包，一般委托人不再對(duì)工程建設(shè)具體細(xì)節(jié)作具體干預(yù)，由總承包單位自行完成，投資人或者建設(shè)單位只是在必要時(shí)予以協(xié)助,工程總承包單位對(duì)工程的質(zhì)量、工期和投資進(jìn)行全面控制，直接承擔(dān)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 代建制的運(yùn)作實(shí)施程序

1）使用單位提出工程項(xiàng)目功能、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等需求，編寫項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批。

2）發(fā)展改革部門審批批復(fù)項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告，明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資總額，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確該工程項(xiàng)目實(shí)行代建制。

3）使用單位按照可行性研究報(bào)告的批復(fù)要求，組織勘察、初步設(shè)計(jì)，并編制初步設(shè)計(jì)概算。投資部門會(huì)同規(guī)劃等部門，對(duì)代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)。

4）發(fā)展改革部門審批通過(guò)公開招標(biāo)或有限招標(biāo)方式，選定具備條件的代建單位，投資部門和代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目委托代建合同》。

5）代建單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模建設(shè)內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

6）財(cái)政部門根據(jù)《項(xiàng)目代建合同》和投資部門的批復(fù)，直接向代建單位下?lián)芙ㄔO(shè)資金和代建管理費(fèi)。

7）在項(xiàng)目建成后，由發(fā)展改革部門審批組織規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、使用單位等部門進(jìn)行工程驗(yàn)收。

8）在項(xiàng)目代建過(guò)程中，政府規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政依據(jù)各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和代建單位進(jìn)行監(jiān)督管理。使用單位可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中提出意見和建議，并監(jiān)督代建項(xiàng)目管理公司的行為，參與工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其使用維護(hù)。

3 代建制與政府自主管理建設(shè)制的優(yōu)勢(shì)對(duì)比分析

推行代建制的主要意圖就是要克服傳統(tǒng)建設(shè)體制中政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)四位一體”的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和使用相分離，政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)管理更加專業(yè)化，提高工程項(xiàng)目管理的水平；充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使政府投資項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變；提高了投資效益，遏制了“三超”（超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模）問(wèn)題；有利于遏制和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)對(duì)代建制管理模式與政府投資項(xiàng)目自建制管理模式的系統(tǒng)對(duì)比分析，代建制的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在:

1）政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)管理更加專業(yè)化，管理水平提高。代建制管理模式是政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后才移交使用單位。

2）項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入。實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托給代建單位，通過(guò)選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款。因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。

3）有助于遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。很多專家認(rèn)為，代建制相對(duì)于政府自建制最大的優(yōu)勢(shì)之一就是有效地遏制和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在政府自建制管理模式下由于臨時(shí)組建的基建班子管理人員只是代行政府機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，工程項(xiàng)目建設(shè)的好壞跟其沒有直接關(guān)系,往往在建設(shè)管理中疏于監(jiān)督，這樣在工程建設(shè)中就容易產(chǎn)生腐敗行為。但實(shí)行代建制后，打破了自建制管理模式中“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)”四位合一的模式，使各個(gè)環(huán)節(jié)互相分離，互相制約。代建單位在權(quán)力責(zé)任范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照自身的管理制度和管理經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立自主的完成工程項(xiàng)目管理工作，對(duì)政府機(jī)構(gòu)起到了很好的監(jiān)督制約作用。

4）工程項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)。代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無(wú)故干涉。

5）充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使政府投資項(xiàng)目管理向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。代建制的實(shí)施有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策,工程項(xiàng)目的具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制管理。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供給的單位，必然會(huì)竭盡所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，提高投資效益，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)采用什么樣的組織管理形式，直接關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系著項(xiàng)目效益的發(fā)揮。我國(guó)政府工程的投資主體仍是沿用過(guò)去的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)一體的模式，沒有一個(gè)自始至終貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的企業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理組織。代建制的實(shí)行符合我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)體制的改革，改變了以往政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)”四位一體的狀況，實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目管理專業(yè)化，有利于政府監(jiān)督，是政府職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，控制了工程項(xiàng)目成本，提高了政府投資效益，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

[1] 孟廣均.信息資源導(dǎo)論[M].北京:科學(xué)出版社,2008.

[2] 趙文義.代建制工程項(xiàng)目管理模式研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006.

[3] 黃成忠.建制模式下政府投資項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].西南交通大學(xué)碩士學(xué)文論文,2008.