淺析建筑安全管理

院 靜

鄭州市第一建筑工程集團有限公司（450004）

目前，我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設，但我國工程建設的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪失生命的從業(yè)人員有數(shù)千人之多,已引起我國政府和人民群眾的普遍關注。多年來，我國在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成效。特別是制定了許多安全技術標準、規(guī)范和規(guī)程,有效地預防和控制了安全事故的發(fā)生，然而安全形勢依然嚴峻。調(diào)查表明:大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結(jié)果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關鍵所在。

1 我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)進展

1）建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術標準體系，加強行業(yè)管理。

我國逐步建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術標準體系，使建筑安全生產(chǎn)工作開始走向法制化軌道。建國初期，國務院的“三大規(guī)程”對維護勞動者安全與健康的權益，控制生產(chǎn)過程中傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。改革開放以來，國家建設行政主管部門抓住深化改革的歷史機遇，把建筑行業(yè)安全管理工作的重點放在建立健全行政法規(guī)和技術標準體系上。加大了建筑安全生產(chǎn)立法工作的力度，加快了建筑安全技術標準體系的進程。國家先后出臺了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章和技術標準和規(guī)范，奠定了建筑安全管理工作的法規(guī)體系的基礎，把建筑安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道,開始實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、標準化和制度化管理的過渡，明確了在我國建設系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。

2）開展了創(chuàng)建文明工地活動。

建設部號召建筑業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動，把建筑安全生產(chǎn)管理水平推向新的水平。1991年，建設部要求在全國建設工程的施工現(xiàn)場開展安全達標活動，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理。在此基礎上，1996年建設部頒發(fā)了建監(jiān)[1996]484號文《關于學習和推廣上海市文明工地建設經(jīng)驗的通知》。

3）開展了意外傷害保險試點工作。

我國部分城市開展了意外傷害保險試點工作，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關于“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”的要求，借鑒國外保險制度的經(jīng)驗,從1998年至今，我國部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險試點下作，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。

4）形成了安全生產(chǎn)管理體制。

我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一,預防為主”。1993年國發(fā)[1993]50號文件《國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。這是我國長期安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是行之有效的安全生產(chǎn)管理體制，對于保障安全生產(chǎn)起到了極其重要的作用。

5）建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。

國家頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》,要求所有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)均應依法中領建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，沒有取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得從事建筑施工活動。

2 我國建筑安全管理體制的目標、方針和原則

建筑安全管理的目標是保護勞動者的安全與健康不因下作而受到損害，同時減少因建筑安全事故導致的全社會包括個人家庭、企業(yè)行業(yè)及社會的損失。我國建筑安全管理的方針是安全第一、預防為主。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗、結(jié)合我國的實際情況和建筑業(yè)生產(chǎn)的特點,安全管理應該遵循以下原則:

1）管理與自律并重。嚴格的管理大大遏制了安全事故的發(fā)生,但也會使得被管理者產(chǎn)生依賴心理，主動防范的意識逐漸淡化。因此，在加強管理的同時應強調(diào)勞動者保護自己和他人安全的義務。

2）強制與引導并重?，F(xiàn)行的法律法規(guī)都是必須遵守的基本要求,強制執(zhí)行和必要的懲罰必不可少。但通過一系列的激勵措施，促使勞動者自覺主動地參與提高安全水平將會收到更好的效果。

3）治標與治本并重。日前的安全檢查重點是法律法規(guī)和技術規(guī)范的執(zhí)行情況，一般情況下事故調(diào)查的結(jié)論也停留在較淺的層次上。對管理方面的檢查評價應有科學的方法，對事故機制方面的研究與治理應該逐漸深入。

4）現(xiàn)場管理與文件管理并重。全面周詳?shù)奈募到y(tǒng)是保證安全管理順利實施的前提，特別是需要通過簽字來劃分和確認責任的文件，對于增強責任心和事故處理有非常重要的意義。

3 安全管理的創(chuàng)新建設

安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定。安全形勢好壞,影響到國民經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。為此，我們要有新思路和新方法，在這里先進行五個方面的創(chuàng)新建設。

3.1 以法制建設為基礎來推進管理體系的創(chuàng)新

1）建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的安全生產(chǎn)法律體系。

2）依法建立、健全各級安全生產(chǎn)機構(gòu)，落實人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。

3）依法強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度。

3.2 以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘韺崿F(xiàn)管理方式的創(chuàng)新

1）開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。

2）將開展“全國安全生產(chǎn)月”活動長期堅持。

3）建立建設工程安全生產(chǎn)風險抵押金制度。

4）開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。

3.3 以加強科學管理為目標來實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新

1）要適應經(jīng)濟全球化的要求，按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

2）建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價工作。

3）加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，健全安全生產(chǎn)認證、咨詢和服務體系。

3.4 以科技進步為依托來實現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新

1）在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關鍵技術上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題；要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。

2）加強安全生產(chǎn)的技術基礎工作，推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設。

3）結(jié)合我國實際，緊跟國外發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術的發(fā)展趨勢，取長補短，并加強研究和消化吸收。

4）實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險源的普查、評估與監(jiān)控，新型、多功能安全防護用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實施示范工程的重點。

3.5 “以人為本”為中心來建設現(xiàn)代安全文化體系

1）要大力開展社會安全文化建設，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。

2）積極開展城市社區(qū)安全文化建設。隨著社會的發(fā)展,社區(qū)將逐步成為社會的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。

3）要針對學校、特別是中小學生的特點開展校園安全文化建設。

4）是要切實加強企業(yè)安全文化建設。

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的基礎建設規(guī)模也越來越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。安全工作是一切工作的基礎，搞好安全生產(chǎn)也是各級政府的重要職責。我們要抓住現(xiàn)在的有利時機，增強責任，不斷創(chuàng)新，動員全社會共同關心和支持安全生產(chǎn)工作，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，努力提高我國的安全生產(chǎn)水平，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。