河南省實現(xiàn)村村通自來水可行性探討

□馮 衛(wèi)(河南省農(nóng)田水利水土保持技術推廣站)

□陳東平 □嚴福海(商城縣水利局)

河南省省委、省政府做出重大決定，“加快實施農(nóng)村飲水安全工程，進一步改善農(nóng)村飲水條件，5年內(nèi)解決全省農(nóng)村人口飲水安全問題，具備條件的地方力爭10年內(nèi)實現(xiàn)村村通自來水?！蔽覀兘M織部分市、縣(市、區(qū))有關人員以及相關單位、高校的專家，結合河南省實際情況，對全省實現(xiàn)村村通自來水工程進行了綜合分析論證。

1.實施村村通自來水工程的重要意義

1.1 實施村村通自來水工程，是一項利國利民的“民心工程”。受氣候、自然地理等客觀條件和水污染的影響，河南省大部分農(nóng)村存在飲水不安全問題。新中國成立以來，河南省歷屆各級黨委、政府都高度重視農(nóng)村居民飲用水問題，投入了大量的人力、物力、財力，興建了一批批農(nóng)村人畜吃水解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，被千百萬農(nóng)民譽為黨在農(nóng)村的“德政工程”、“民心工程”。省委、省政府近期作出的在廣大農(nóng)村實施村村通自來水工程的決策，讓全省農(nóng)民群眾吃上安全、便利的潔凈水，是河南省認真貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神，構建和諧社會、加快建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是立黨為公、執(zhí)政為民，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的具體體現(xiàn)。

1.2 實施村村通自來水工程，將產(chǎn)生巨大的社會效益，對經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的推動作用。當前，國際金融危機進一步惡化，全球經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，消費需求疲軟。進一步擴大內(nèi)需已成為我國經(jīng)濟源源不斷的發(fā)展動力，也是河南省經(jīng)濟健康發(fā)展的重要途徑。擴大內(nèi)需關鍵之一是迅速提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)民的生活方式，調整農(nóng)民的消費結構。實現(xiàn)村村通自來水工程，可以通過政府投資實現(xiàn)對經(jīng)濟的拉動，能夠在短時間內(nèi)改善農(nóng)民生活條件，改變農(nóng)民生活方式，變革農(nóng)村消費結構，是在實現(xiàn)村村通電、通路、通訊之后的又一項惠及千家萬戶的基礎工程。工程的實施，將進一步解放農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民的生活質量和健康水平，對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟乃至全省經(jīng)濟發(fā)展具有一定的推動作用。

1.3 實施村村通自來水工程，可以有效整合資源，實現(xiàn)科學化規(guī)?；l(fā)展。

目前在國家農(nóng)村飲水項目實施過程中存在的主要問題。一是飲水不安全底冊問題。2005年全國農(nóng)村飲水安全普查時，河南省普查有近4200萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。當時由于時間緊，任務重，國家大致以農(nóng)村總人口的1/3為界線，核定河南省有2512.6萬人、占當時農(nóng)村總人數(shù)的32%進入全國農(nóng)村飲水安全規(guī)劃范圍，并統(tǒng)計制定了飲水不安全村莊底冊?，F(xiàn)行底冊中，存在有大量的單村、自然村組甚至半個村莊存在飲水不安全的情況。二是工程規(guī)劃問題。由于底冊的限制，對進入國家規(guī)劃的村莊和人口進行工程規(guī)劃時難以做到科學合理，更不利于大型集中供水工程的布局。在工程實施中出現(xiàn)了大量的單村單戶工程，造成工程規(guī)模小、人均投資高、運行成本高等不良后果，從以往解困工程的建設管理經(jīng)驗來看，難以保證工程長期的運行，很可能出現(xiàn)前建后停、前建后毀的現(xiàn)象。三是工程組織實施問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，廣大農(nóng)村居民都迫切要求吃上衛(wèi)生便利的自來水，但目前國家實施的項目僅解決河南省部分農(nóng)民群眾飲水不安全問題，引發(fā)了部分地方農(nóng)民群眾對政策造成誤解并相互攀比，給基層黨委、政府和相關部在組織實施工程建設工作時帶來一定程度上的被動，各市縣對此反映也比較強烈。四是拓寬融資渠道問題。目前由于飲水工程規(guī)模偏小，經(jīng)濟效益低，很難吸納大量社會資金投入到農(nóng)村飲水工程建設中來，政府投資的帶動效應難以實現(xiàn)。村村通自來水工程的實施，可打破行政區(qū)域和城鄉(xiāng)分割局面，充分利用和整合現(xiàn)有資源，科學規(guī)劃，大力發(fā)展集中供水工程，同時通過市場化運作，廣泛吸引社會資金投入到農(nóng)村飲水工程建設中，有效解決政府建設資金不足的問題。

2.河南省實施村村通自來水工程的可行性分析

2.1 國家加大對農(nóng)村飲水安全項目的投資力度，為河南省實現(xiàn)村村通自來水奠定了基礎。國家高度重視農(nóng)村飲水安全問題，十七屆三中全會決定要用5年時間全部解決農(nóng)村飲水安全問題，大幅度增加了對農(nóng)村飲水安全工程建設的年度投資。“十一五”期間，全省項目總投資78.0275億元，解決了1700.87萬農(nóng)村居民和36萬學生的飲水不安全問題?！笆濉逼陂g河南省己列入國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃為2999.7萬農(nóng)村居民以及630萬在校師生。到2015年河南省可以解決國家規(guī)劃投資的4700萬農(nóng)村居民和630萬在校師生飲水不安全問題。據(jù)測算僅依靠國家解決農(nóng)村飲水安全項目，就使河南省農(nóng)村自來水普及率平均每年增長5.4%，這為河南省提出實現(xiàn)村村通自來水的目標，帶來了歷史性的機遇。

2.2 財政收入的持續(xù)增長，為加大農(nóng)村飲水工程建設投入提供了資金保障。目前，河南省國民經(jīng)濟快速增長，增速高于全國平均水平，經(jīng)濟發(fā)展進入到了一個新的階段，地方財政收入從2004年的428.78億元，增長到2007年的861.5億元。因此，在加大農(nóng)村公益事業(yè)的投入項目選擇中，村村通自來水工程建設應成為各級政府財政重點支持的農(nóng)村基礎設施項目。

2.3 農(nóng)村飲水工程建設技術和組織經(jīng)驗的積累，為實施村村通自來水工程奠定了基礎。全省多年實施農(nóng)村吃水解困和農(nóng)村飲水安全工程建設，規(guī)劃和建設了一大批不同形式、不同規(guī)模的供水工程，總結出了一套行之有效的技術方案和組織措施，也鍛煉出一支特別能戰(zhàn)斗的建設隊伍。

2.4 部分市、縣政府已明確提出了村村通自來水工程的建設目標，在全省產(chǎn)生了積極的影響。如：濟源市已基本完成了村村通自來水建設任務；新鄭市、中牟縣、長葛市、舞鋼市、項城市、召陵區(qū)等縣(市、區(qū))都制定了實施村村通自來水工程的規(guī)劃，并開始組織實施，取得了顯著成效。全省從點到面組織實施村村通自來水工程的時機已經(jīng)成熟。

2.5 山東等周邊省實施村村通自來水工程建設經(jīng)驗，可以借鑒。山東、山西、湖北等省份已提出了要在全省實現(xiàn)“村村通自來水工程”或在3—5年內(nèi)完成農(nóng)村飲水安全工程建設任務的目標，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響，積累了不少經(jīng)驗。特別是山東省，省委、省政府于2005年提出，按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展，標準化建設，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的工作思路，在3年內(nèi)實現(xiàn)村村通自來水工程，與各地黨委和政府簽訂責任目標，限期完成任務。經(jīng)3年的努力完成了既定目標，全省3年累計投入資金74.12億元，建成萬人以上的規(guī)?；泄┧こ?00處，其中10萬人以上的有63處，規(guī)?；壤_到70%。農(nóng)村自來水普及率由2004年的42.6%提高到2007年底的82.1%。新建的集中供水工程80%以上成立了供水中心、供水協(xié)會、供水公司等，大大增強了工程運行活力。

3.政策保障措施建議

3.1 省委、省政府要把村村通自來水工作作為民生工程的首要大事。省委、省政府把農(nóng)村村村通自來水工程作為首要大事來抓。省委、省政府成立全省農(nóng)村村村通自來水工作領導機構，由陳全國副書記任組長，劉滿倉副省長任副組長，組織協(xié)調實施各項工作。各級黨委、政府也成立相應領導組織，把該項工作列入重要議事日程，實行行政首長負責制。各有關部門要各負其責，密切配合。各級發(fā)展改革部門要落實好村村通自來水規(guī)劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作；財政部門要及時落實地方配套資金，加強資金的監(jiān)管，為工程順利開展提供保障；水利部門作為行業(yè)主管部門，負責組織編制工程項目的規(guī)劃、可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛(wèi)生部門負責對飲水水質進行檢測、監(jiān)測；環(huán)保部門負責對水源地的環(huán)境監(jiān)管；建設部門要配合做好工程建設規(guī)劃；國土資源部門負責建設用地征用，指導、監(jiān)督水源地地質災害防治等工作。

3.2 按照“五化”的要求，制定完善的農(nóng)村村村通自來水工程建設規(guī)劃。以“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”為原則，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持高起點規(guī)劃，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割局面，適度超前、一步到位。統(tǒng)籌考慮水源、工程布局、工程型式、排水及污水處理等各個方面，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水量、水質的要求，積極發(fā)展規(guī)模化供水工程。平原區(qū)原則上規(guī)劃興建受益人口3～5萬人規(guī)模的飲水工程，在水源條件較好的山丘區(qū)原則上規(guī)劃興建受益人口1萬人以上集中飲水工程，并優(yōu)先批復。優(yōu)先考慮就近引用已建水利工程蓄水和水質較好的河水、山泉水、優(yōu)質地下水等。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的供水工程的作用，努力推行城鄉(xiāng)供水一體化。

3.3 積極引入市場機制，吸引社會資金進入農(nóng)村供水市場。按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則引入市場機制，創(chuàng)新融資方式，改變過去政府資金大包大攬的建設模式，將有限的財政資金作為工程建設的“催化劑”，通過財政補貼來有效引導社會投入。擬以縣為單位將規(guī)?；嬎こ檀蚶M行公開招投標。財政投入作為固定資產(chǎn)入股，政府部門負責監(jiān)督保值增值，但不參與利潤或紅利分成，吸引社會資金，實現(xiàn)“政府引導、企業(yè)運作、群眾受益、三方共贏”的局面。

同時積極推動已建成飲水工程產(chǎn)權制度改革，采取聘任經(jīng)營、拍賣、兼并、股份制改革等靈活多樣的方式，明晰所有權，搞活經(jīng)營管理權，確保工程良性運行并長期發(fā)揮效益。對于飲水工程通過拍賣、兼并、股份制改革所回收的資金，由縣級財政專戶管理，用于新建農(nóng)村飲水工程資金和工程應急維修。

3.4 整合資金，加大財政支持力度。省財政安排專項資金支持村村通自來水工程建設，集中整合、統(tǒng)籌安排省級以上各種資金，重點整合財政資金、扶貧資金、以工代賑資金等，協(xié)調好水庫移民及南水北調中線移民項目中的用于解決飲水的資金。各級政府專項資金重點支持水源工程及主管網(wǎng)工程建設。省專項資金向率先實施村村通自來水的縣(市、區(qū))重點傾斜。

市、縣兩級財政要列支村村通自來水工程專項資金，集中整合各級、各部門、各渠道的建設資金，統(tǒng)籌安排使用地方水利建設資金、扶貧資金、轉移支付、水資源費、土地出讓金等資金，并結合當?shù)厍闆r多方面、多渠道籌集資金。為減輕縣級的配資負擔，各縣(市、區(qū))的社會融資額可以認定為縣級配資部分。

出臺相關優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水工程屬農(nóng)村公益性基礎設施，各級政府要制訂優(yōu)惠政策，扶持工程建設，在政策允許的范圍內(nèi)在征地、用電、稅費等方面給予優(yōu)惠或減免。建設用地要作為公益性項目建設用地，統(tǒng)一納入當?shù)啬甓冉ㄔO用地計劃，給予優(yōu)先安排，臨時用地由當?shù)卣撠焻f(xié)調；農(nóng)村飲水工程需架設輸電專線的，免收增容費，只收取成本費和稅金，用電價格按農(nóng)村居民生活用電計價，有條件的地方可按農(nóng)田排水用電計價；農(nóng)村生活用水不收取水資源費、污水處理費、南水北調基金等；引用水庫水、黃河水的執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價格；落實各項稅收優(yōu)惠政策，按規(guī)定對農(nóng)村飲水實體的稅收進行減免。工程建設應繳納的建筑安裝營業(yè)稅、城市維護建筑稅和教育費附加，采取先征后返的辦法，由稅務機關征收后再由當?shù)卣颠€給納稅人。

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