淺議兩型社會建設(shè)的水文化問題

邵建希

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

龔 芳 李華明

（湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院 長沙市 410007)

兩型社會即為：“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，不斷提高資源利用效率，盡可能地減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會，推崇的則是人與自然和諧共生的社會形態(tài)，以及人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)涵。生態(tài)文明是 “兩型社會”建設(shè)的核心。

1 水在兩型社會建設(shè)中的地位與作用

（1）水是湖南兩型社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本支撐。

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。湖南省水資源相對豐富，但由于時空分布不均、水質(zhì)污染等因素，仍然存在資源性短缺、工程性短缺、水質(zhì)性短缺。水資源存在水多、水少、水臟、水渾四大問題，水資源短缺、用水效率底下、水污染日趨嚴(yán)重，水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐能力呈下降趨勢。按“三條紅線”的要求，湖南省“十二五”可增加的用水量僅為12.5億m3，其中，用于國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃的農(nóng)業(yè)用水可增加8億m3，其他農(nóng)業(yè)用水不得增加，生活用水4.5億m3，工業(yè)用水幾乎只能維持零增長。如果不采取節(jié)水和挖潛，水資源將很難支撐湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

（2）水是兩型社會建設(shè)中環(huán)境關(guān)鍵要素。

江河是人類生存和發(fā)展環(huán)境中最為關(guān)鍵的因素，是生態(tài)環(huán)境不可分割的保障系統(tǒng)，是促進(jìn)人與自然和諧的基礎(chǔ)。打開湖南地圖，湘江水自南向北不舍晝夜，兩岸豐富的自然生態(tài)空間肌理，以及沿岸城鎮(zhèn)對其賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的需要，決定了江河的生態(tài)環(huán)境保障功能。只有推進(jìn)江河流域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的和諧，才可支撐兩型社會的可持續(xù)發(fā)展。

（3）水是兩型社會最靚麗的自然元素。

“非必絲與竹，山水有清音”，中華民族歷來崇尚水的自然美。水以各式神態(tài)融入大自然，或浩瀚奔涌或深邃靜謐，展現(xiàn)著無窮魅力。三湘大地，河流如織。建設(shè)兩型社會，成就山水洲城，必須讓水更亮麗，水與城市交相輝映。

2 兩型社會建設(shè)中的水文化問題

人們深感水危機(jī)已威脅到人類生存時，才開始反思自身的行為和既往的水文化狀態(tài)。怎樣對待水，是當(dāng)前文化反思中一個迫切的文化問題。

（1）水資源短缺日趨嚴(yán)重突顯節(jié)水理念的缺失。

2009年，湖南省的萬元工業(yè)增加值用水量高達(dá)173 m3，是發(fā)達(dá)國家的3～4倍，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)僅為0.46，城市水資源重復(fù)利用率較低。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，“尊重自然”的水文化理念卻在現(xiàn)代都市人思維中漸行漸遠(yuǎn)，整體上節(jié)水理念不強(qiáng)、用水結(jié)構(gòu)不當(dāng)，無限制用水、不計后果的掠奪、浪費(fèi)水資源現(xiàn)象比比皆是，對于水資源我們還停留在“水是取之不盡、用之不絕”的意識狀態(tài)，沒有行成節(jié)水的文化習(xí)慣。

（2）水環(huán)境污染日益加劇凸顯水環(huán)境倫理觀念的淡薄。

隨著工業(yè)化和城市化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)的高速增長換來的是水生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。城鎮(zhèn)建設(shè)和生活廢水排放量增長，特別是大量工業(yè)廢水無處理排放、農(nóng)藥化肥濫用，致使水環(huán)境污染形勢日趨嚴(yán)峻。凸顯出人們內(nèi)心深處對水環(huán)境習(xí)性、水文化觀念的漠視，人們還未從不文明的習(xí)慣和固有的惡性思維中走出來，基本沒有形成敬水、護(hù)水、惜水的思想意識和文化形態(tài)，致使水污染問題成為生態(tài)文明建設(shè)的頭號難題。

（3）水域的不斷侵蝕凸顯對水資源人文關(guān)懷的空缺。

隨著城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，大量水域被人類侵占吞食，圍湖造田、工業(yè)擴(kuò)張、城市化建設(shè)而擠占水域，盲目填埋河流、山塘現(xiàn)象普遍存在，致使大部分河床抬高、河道淤積、行洪斷面減小、河道功能減弱。全省水域面積從1996年的141.48萬hm2減少到2009年的135.37萬hm2，年均減少0.44萬hm2。水域保護(hù)意識淡薄，根本沒有把河流作為自然生命去對待，缺乏道德的尊重、倫理的保護(hù)和人文的關(guān)懷。

（4）水土流失加劇凸顯對水的自然規(guī)律的漠視。

水土流失是不利的自然條件與人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動互相交織作用產(chǎn)生的。自然因素為土壤侵蝕提供了潛在的可能性，而人類違背自然規(guī)律的不合理行為，則是觸發(fā)和加劇水土流失的根本原因。近代社會，人們改造自然的能力迅速增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，無視生態(tài)保護(hù)，只顧眼前利益、自身利益、當(dāng)前利益，對湖泊、沼澤及濕地過度墾殖與利用，開發(fā)建設(shè)過程中的亂挖亂采，破壞植被和生態(tài)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。還加上河道在治理中被截彎取直，河道硬化，致使河流的天然調(diào)蓄功能萎縮，匯流規(guī)律被打破。當(dāng)人類還未來得及慶祝對“征服”自然取得的些許經(jīng)濟(jì)效益時，大自然卻已經(jīng)無情地報復(fù)了我們。

3 以水為思，構(gòu)建兩型社會的水文化核心理念。

（1）形成水資源節(jié)約保護(hù)理念。

面對水資源日益短缺的現(xiàn)狀，我們開始用理性的眼光看待水資源與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是資源，沒有資源，經(jīng)濟(jì)又談何發(fā)展。因此如何利用好水資源，是兩型湖南乃至全社會的根結(jié)，節(jié)水勢在必行。需要充分利用文化教育和科學(xué)引導(dǎo)的方式普及節(jié)水觀念，加強(qiáng)人們節(jié)水道德修養(yǎng)，倡導(dǎo)簡樸的生活方式，樹立水資源憂患意識，使廣大民眾理解節(jié)水的迫切性；樹立人水和諧的意識，充分考慮水資源的承載能力，阻止過度性掠奪性開發(fā)水資源現(xiàn)象；樹立水責(zé)任意識。通過水權(quán)水價水量的管理和監(jiān)督，使民眾承擔(dān)對水的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時，我們還要突破微觀層面的節(jié)水理念，提高用水效率、科學(xué)用水、減少污染、加大水的再利用、合理開發(fā)水資源。

（2）形成珍惜自然水環(huán)境的理念。

據(jù)統(tǒng)計，全省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水排放總量從1998年的22.55億 t增加到 2009年的 26.0億t，水環(huán)境將難以承受社會的持續(xù)發(fā)展，“不干不凈吃了沒病”的民俗觀確已成為文化詬病影響著一代人，因為河流的污染和不潔已經(jīng)實質(zhì)威脅到流域居民的身心健康。如果不扭轉(zhuǎn)我們固有的破壞生態(tài)的文化習(xí)慣和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，仍是先污后治、治了再污，那只會是無功而返，加重痼疾。因此，我們要扭轉(zhuǎn)現(xiàn)存的人水關(guān)系模式，改變固有的文化習(xí)慣，將文化與科學(xué)共同作用于環(huán)境治理，達(dá)到水的良性循環(huán)，才可實現(xiàn)“人水和諧”的共贏局面。

（3）形成尊重水自然規(guī)律的理念。

人與自然萬物唇齒相依于地球之上，人是自然界的主體，但人又是地球生態(tài)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，人類對水資源的獲取和利用只能遵守自然法則?？v觀中華治水史冊，不難看出，但凡興水利者，都是遵循了“因勢利導(dǎo)，因地制宜”的規(guī)律。大禹“治水須順?biāo)?，水性就下，?dǎo)之入海。高處就鑿?fù)?，低處就疏?dǎo)”的疏導(dǎo)之道不僅成為著名的治水思想，對人類認(rèn)識和改造世界都起到積極的作用。因此我們對河流的開發(fā)利用要保持在一個合理的尺度上，應(yīng)該尊重河流與水的生命與規(guī)律，敬畏大自然的法則。

（4）增強(qiáng)保護(hù)水生態(tài)理念。

人類經(jīng)歷了無力治水、過度治水卻受制于水的階段，我們應(yīng)該對河流湖泊有一個全新的認(rèn)識。河流湖泊以生命狀態(tài)與人類共處于天地之間，要樹立善待水生命、熱愛水生態(tài)的道德觀和價值觀，將水生態(tài)理念納入水利建設(shè)中，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)、有效利用，恢復(fù)河流的自然流態(tài)，逐漸提高河流自凈功能，保障河流生態(tài)系統(tǒng)處于一個合適的健康水平，才能以優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)環(huán)境打通綠色湖南的督脈。

4 以水為鑒，規(guī)范兩型社會的水文化行為

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開水資源的支撐，水資源的承載能力又制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。兩型湖南，既要迎接加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，又面臨著越來越大的水資源和環(huán)境的多重壓力。必須有效規(guī)范兩型社會的水文化行為。

（1）以水文化指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國萬元GDP的用水量是美國的10倍，日本的24倍。湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中粗放型增長方式仍居主導(dǎo)地位，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，有些地區(qū)環(huán)境透支的情況比較嚴(yán)重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成當(dāng)務(wù)之急。要著力推進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)，嚴(yán)格限制重化工污染企業(yè)，在減少排污的基礎(chǔ)上，提高水的重復(fù)利用率，加大廢水處理、中水和雨水利用力度，建立與水資源相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

（2）以水文化引導(dǎo)公民行為，改變生活用水方式。

湖南省生活用水及城市公用水的比重雖然只占到用水總量的13.6%，但浪費(fèi)水的現(xiàn)象也是觸目驚心。在公共場所，人們對“跑冒滴漏”視而不見，一個關(guān)不緊的水龍頭1年就要損失數(shù)百立方米的水。更有甚者，有些人打開公共場所的消防龍頭，如噴泉般無償使用消防用水，也無人問津。水就這樣在我們眼皮底下無情流逝。我們一定要摒棄這些“事不關(guān)己”或是“無度浪費(fèi)”的用水惡習(xí)，在日常生活工作中隨時養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣，形成良好的節(jié)水文化。

（3）以水文化推進(jìn)用水機(jī)制，完善用水管理制度。

水制度文化是水文化意識的具體體現(xiàn)，水資源管理制度作為他律的層面對節(jié)水護(hù)水有著極為重要的作用。2011年中央1號文件提出了水資源管理的“三條紅線”、“四項制度”，對水資源采取最嚴(yán)格的管理，對提升全社會的水文化意識，規(guī)范社會水行為起到重大的促進(jìn)作用。湖南省已執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，對用水總量控制、用水效率、限制納污指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)分解，制定出《建設(shè)節(jié)約型社會規(guī)劃》、《湘江流域水污染防治條例》、《節(jié)水用水條例》等一系列制度，確定了湖南省兩型社會階段實施目標(biāo)及水資源管理細(xì)則，把推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)納入了法制化軌道。在此基礎(chǔ)上，還需盡早制定建設(shè)工程環(huán)境影響、生態(tài)條件變化及運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益后的評估網(wǎng)絡(luò)和制度，進(jìn)一步量化指標(biāo)，實行水定額管理，落實用水指標(biāo)。強(qiáng)化責(zé)任，建立防污、節(jié)水目標(biāo)管理責(zé)任考核機(jī)制，量化任務(wù)，責(zé)任到位。同時要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與合理使用。要建立水權(quán)市場，合理界定水權(quán)，適時調(diào)整水價，利用市場和價格信號來適當(dāng)配置資源，從而提高水資源的高效利用，達(dá)到節(jié)水目的。在控制污染排放總量的基礎(chǔ)上還可突破傳統(tǒng)的文化層面，建立“排污權(quán)交易”市場機(jī)制，確定環(huán)境資源有償使用的原則，有效調(diào)動企業(yè)治污的積極性，實現(xiàn)水文化管理的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)杠桿的有效撬動。

5 以水為和，開展兩型社會水文化工程建設(shè)

湖南省委書記周強(qiáng)指出：“在保護(hù)和治理湘江的同時，還要繁榮湘江流域的文化，讓湘江流域成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、文化繁榮的地區(qū)、生活宜居的地區(qū)?！币獙崿F(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須以人為本，為水利注入更多的文化內(nèi)涵，在維護(hù)河流生命健康的基礎(chǔ)上建設(shè)具有民生水利、安全水利、環(huán)境水利、美學(xué)水利為主軸的水文化工程。

（1）全力推進(jìn)民生水利工程建設(shè)。

2008年伊始陳雷部長提出一個新理念：民生水利?！耙运裁瘛⒁运異偯?、為民解憂、助民致富”。以民生水利推動生態(tài)文明建設(shè)。現(xiàn)階段，在堅持民生優(yōu)先的指導(dǎo)思想下，我們應(yīng)著力做好湖南省直接關(guān)系人民群眾生命安全的中小河流治理、病險水庫水閘除險加固項目；做好直接關(guān)系人民群眾生活保障的農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)項目；做好直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等項目。

（2）全力推進(jìn)治污減污工程建設(shè)。

加強(qiáng)河道治污減污工程建設(shè)，著力恢復(fù)河流的基本功能。按照河流水系特征，因地制宜，采用生態(tài)治河的方法，開展河道疏浚、溝渠清淤、河湖連通和生態(tài)河堤工程建設(shè)，以梳理河網(wǎng)水系、提高河道自凈能力、維護(hù)水系生態(tài)平衡。

（3）大力推進(jìn)江河岸線環(huán)境改造建設(shè)。

自古以來，人們多喜擇水而居，因為水是生命之源泉，也能給人以活力和愉悅。還要將“以水為鄰”的文化理念融入到江河岸線的建設(shè)中，形成一種對水的親切感和親近感。既要防洪又要與環(huán)境協(xié)調(diào)，滿足人們親水需求，既要融入自然生態(tài)又要挖掘展示地方歷史文化。

（4）大力推進(jìn)美學(xué)水利工程建設(shè)。

水的靈動、水的剛?cè)?、水的壯闊給予人類無限遐想，人們在水的吟誦、贊嘆和啟迪中形成了流芳千古的水美學(xué)文化。新時期，我們更應(yīng)借助水的靈氣，不斷深華和豐富治水、護(hù)水、親水理念，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩憝h(huán)境，使水環(huán)境得到綜合治理，水資源經(jīng)濟(jì)價值得以體現(xiàn)，“人水和諧”文化得到進(jìn)一步提升。讓水工程不再“傻大黑粗”（中國水文化協(xié)會會長靳懷堾語），而是“靈巧美”，讓每一處水利工程成為一道亮麗的風(fēng)景線。