美國(guó)對(duì)華的戰(zhàn)略調(diào)整

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)內(nèi)保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)外維持世界霸權(quán)體系互為表里，共同為美國(guó)利益服務(wù)。雖然美國(guó)自身實(shí)力相對(duì)下降，但美國(guó)霸權(quán)并未走向崩潰。美國(guó)的對(duì)外政策轉(zhuǎn)變必然圍繞如何繼續(xù)維持世界霸權(quán)展開(kāi)，而其中如何有效限制中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)霸權(quán)造成的沖擊，特別是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的沖擊，便成為美國(guó)維護(hù)霸權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)。

近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略悄然經(jīng)歷了一系列變化，從將中國(guó)視同“利益攸關(guān)方”到提出“中美國(guó)”、中美兩國(guó)集團(tuán)，并逐漸過(guò)渡到“戰(zhàn)略再保證”。梳理近5年來(lái)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的變化、內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有助于我們探討和認(rèn)識(shí)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略變化的實(shí)質(zhì)。

2005年9月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿佐利克就中美關(guān)系發(fā)表演講時(shí)提到：“美國(guó)和中國(guó)是國(guó)際體系中兩個(gè)重要的利益攸關(guān)的參與者?！彼闹v話立刻引起學(xué)界關(guān)注。自2001年小布什出任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，而“利益攸關(guān)方”的提出與布什以往立場(chǎng)形成鮮明對(duì)比，表明美國(guó)在對(duì)待中國(guó)在國(guó)際體系中的地位和作用方面發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。所謂“利益攸關(guān)方”，佐利克的解釋是：美國(guó)“在政策方面需要看得更遠(yuǎn)一些”，即美國(guó)現(xiàn)行與中國(guó)“接觸”的政策應(yīng)該向前延伸，覆蓋更多領(lǐng)域。既然“利益攸關(guān)”，雙方就應(yīng)該共同擔(dān)負(fù)國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域中的權(quán)利義務(wù)，例如安全、伊朗核問(wèn)題等。

中美“兩國(guó)集團(tuán)”的提法最早出現(xiàn)于2004年，由美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)始人弗雷德·伯格斯滕提出。他認(rèn)為中美“兩國(guó)集團(tuán)”是美國(guó)未來(lái)應(yīng)該著力培養(yǎng)的四組“兩國(guó)集團(tuán)”之一。隨后，中美“兩國(guó)集團(tuán)”的提法逐漸見(jiàn)諸報(bào)端，并引起媒體的關(guān)注。特別是2007年5月23日英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表一篇題為《G2崛起》的評(píng)論文章，將中美兩國(guó)集團(tuán)的概念推到風(fēng)口浪尖，文章指出，“無(wú)論從哪個(gè)角度看，正在進(jìn)行的中美戰(zhàn)略對(duì)話，很有可能就是一個(gè)未來(lái)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)G2組織的雛形”。

“中美國(guó)”來(lái)源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼爾·佛格森和柏林自由大學(xué)經(jīng)濟(jì)史教授莫利茲·舒拉里克。2007年他們合作發(fā)表《“中美國(guó)”再認(rèn)識(shí)》一文，認(rèn)為“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)最明顯的特征不是流動(dòng)性過(guò)?；蛸Y產(chǎn)短缺，而是企業(yè)利潤(rùn)和實(shí)際利率水平間的差距，造成此現(xiàn)象的重要原因是‘中美國(guó)的髙調(diào)崛起”。根據(jù)佛格森的定義，“中美國(guó)”是指最大的消費(fèi)國(guó)美國(guó)，與最大的儲(chǔ)蓄國(guó)中國(guó)構(gòu)成的利益共同體，以及這個(gè)利益共同體對(duì)全世界經(jīng)濟(jì)的影響。該共同體集合了中國(guó)這一世界增長(zhǎng)最快的新興市場(chǎng)和美國(guó)這一全球金融業(yè)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體兩方之所長(zhǎng)。

2008年6月，伯格斯滕發(fā)表《平等的伙伴關(guān)系：華盛頓應(yīng)如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)？》一文，主張中、美兩國(guó)組成“兩國(guó)集團(tuán)”，“共享全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。該文從理論上系統(tǒng)論述了中美兩國(guó)集團(tuán)的內(nèi)涵和構(gòu)想，認(rèn)為僅僅把中國(guó)放在“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”位置還不夠，若想讓中國(guó)負(fù)起更多的國(guó)際責(zé)任，就必須讓中國(guó)成為真正的共同領(lǐng)導(dǎo)者。因此，伯格斯滕建議中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話應(yīng)該進(jìn)一步升級(jí)為“領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)秩序的兩國(guó)集團(tuán)格局”。至此，“中美共治”的理念正式上升到理論高度。在“中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)”和“美國(guó)威爾遜中心”基辛格中美關(guān)系研究所于2009年1月12、13日共同舉辦的“紀(jì)念中美建交30周年研討會(huì)”上，基辛格、布熱津斯基等人公開(kāi)倡導(dǎo)建立中美“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”和“非正式兩國(guó)集團(tuán)”，使中美“兩國(guó)集團(tuán)”構(gòu)想從經(jīng)濟(jì)層面上升到戰(zhàn)略層面。

簡(jiǎn)而言之，美國(guó)所謂的“中美共治”的主旨是：以適當(dāng)分享國(guó)際權(quán)力的方式將崛起中的中國(guó)納入美國(guó)主導(dǎo)的霸權(quán)體系。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為中美共治不可行，中美之間經(jīng)濟(jì)上的“共生”關(guān)系并不能彌補(bǔ)政治上的分歧，不同的安全利益和戰(zhàn)略目標(biāo)使中、美兩國(guó)共同治理的構(gòu)想不過(guò)是“白日夢(mèng)”。

“中美國(guó)”和“G2”概念的提出雖然并未獲得美國(guó)官方認(rèn)可，它們?cè)趯W(xué)術(shù)界和一些前政府官員間引起的激烈討論，在某種程度上可以被認(rèn)為是美國(guó)官方政策的探測(cè)球。面對(duì)這些爭(zhēng)論，中國(guó)學(xué)術(shù)界也展開(kāi)了激烈討論，但大多持消極態(tài)度。中、美之間不和諧的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)共生結(jié)構(gòu)和國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性制約因素是“中美共治不可行”的重要原因。還有學(xué)者認(rèn)為這是西人給我們下的又一個(gè)圈套，“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，實(shí)質(zhì)是給中國(guó)布的戰(zhàn)略陷阱。中國(guó)政府則公開(kāi)拒絕了“中美國(guó)”和“兩國(guó)集團(tuán)”的構(gòu)想。

2009年9月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格在華盛頓演講時(shí)首倡中美“戰(zhàn)略再保證”，并提出“我們（美國(guó)）和我們的盟國(guó)不會(huì)遏制中國(guó)，相反，我們歡迎中國(guó)作為一個(gè)繁榮的大國(guó)崛起。但是，中國(guó)也應(yīng)設(shè)法讓其他國(guó)家放心，保證自身的發(fā)展和壯大不以他國(guó)的安全和幸福為代價(jià)”。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，“雙方必須致力于緩和對(duì)彼此的憂慮，并就共同目標(biāo)開(kāi)展多種途徑進(jìn)行合作”，“以建立一個(gè)建立在相互信任基礎(chǔ)上的國(guó)際體際體系”。

“戰(zhàn)略再保證”逐漸成為奧巴馬政府對(duì)華政策的新框架，意味著中、美應(yīng)該設(shè)法突出和強(qiáng)調(diào)美、中共同利益所在，同時(shí)以直接的方式著手化解不信任產(chǎn)生的根源，無(wú)論是政治、軍事問(wèn)題，還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，中、美兩國(guó)共同發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》對(duì)“戰(zhàn)略再保證”做出了回應(yīng)，從兩國(guó)關(guān)系，建立與深化戰(zhàn)略互信，經(jīng)濟(jì)合作與全球復(fù)蘇，地區(qū)及全球性挑戰(zhàn)，氣候變化、能源與環(huán)境5大方面，重述兩國(guó)的各種共識(shí)與關(guān)系、發(fā)展與合作的目標(biāo)。但也有消息稱(chēng)，“戰(zhàn)略再保證”在白宮內(nèi)依然處于爭(zhēng)論階段，至少斯坦伯格沒(méi)有向美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和亞洲事務(wù)局解釋清楚該概念。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心資深研究員葛萊儀認(rèn)為，“戰(zhàn)略再保證”出臺(tái)沒(méi)有在奧巴馬政府內(nèi)部協(xié)調(diào)好。甚至有學(xué)者認(rèn)為這完全是美國(guó)對(duì)中國(guó)的“綏靖政策”。此次《中美聯(lián)合聲明》雖然回應(yīng)了“戰(zhàn)略再保證”的要求，卻仍避開(kāi)這一具體用詞，說(shuō)明中國(guó)對(duì)這一兩國(guó)關(guān)系新提法的保留態(tài)度。

羅伯特·基歐漢相信，美國(guó)在國(guó)力衰落之后依然可以利用其主導(dǎo)下建立的國(guó)際制度維系其地位，維護(hù)現(xiàn)行的霸權(quán)秩序。其邏輯方法就是將所有國(guó)家，特別是挑戰(zhàn)國(guó)家，吸收到當(dāng)前的國(guó)際制度中，依靠制度的約束力和合作帶來(lái)的利益來(lái)安撫挑戰(zhàn)國(guó)。約翰·伊肯伯里也認(rèn)為，美國(guó)必須致力于加強(qiáng)和維護(hù)西方世界體系以及一系列與之相伴的國(guó)際制度、規(guī)制和法律。因此，確保中國(guó)崛起不會(huì)推翻美國(guó)霸權(quán)的關(guān)鍵，在于將中國(guó)的發(fā)展置于美國(guó)主導(dǎo)的世界體系之內(nèi)，利用現(xiàn)行國(guó)際制度、規(guī)制和法律約束中國(guó)的行為，使中國(guó)別無(wú)選擇只能成為其中一員?！懊绹?guó)無(wú)法阻止中國(guó)崛起，但是它能夠確保中國(guó)在美國(guó)及其盟友制定的國(guó)際制度和規(guī)則中行事?！绹?guó)的全球地位可能會(huì)削弱，但是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際體系仍將是21世紀(jì)的主導(dǎo)?！苯昝绹?guó)對(duì)華政策的微調(diào)實(shí)際上顯示了中美兩國(guó)實(shí)力的變化，“利益攸關(guān)方”、“中美國(guó)”、“兩國(guó)集團(tuán)”和“戰(zhàn)略再保證”等構(gòu)想的提出反映出美國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，自身維持世界霸權(quán)的能力在下降，也注意到崛起中的中國(guó)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際體系的沖擊，因此希望通過(guò)分享權(quán)力的方式將中國(guó)納入現(xiàn)行國(guó)際體系，一方面使之承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，另一方面利用國(guó)際規(guī)章制度約束中國(guó)崛起的目的和行為方式，最終變?yōu)槲鞣疥嚑I(yíng)中的一員。

無(wú)論是中國(guó)還是美國(guó)，所有行為的出發(fā)點(diǎn)都是本國(guó)利益。盡管中、美兩國(guó)間存在著廣泛的合作空間，但兩國(guó)的國(guó)家利益、行為目的和方式都存在著諸多矛盾，中國(guó)不可能完全按照美國(guó)的意愿行事，尤其是不可能毫無(wú)怨言地長(zhǎng)久支持美國(guó)主導(dǎo)下的問(wèn)題重重的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。雖然基歐漢認(rèn)為美國(guó)國(guó)力衰落之后依然可以利用國(guó)際制度維系其地位，但當(dāng)下金融危機(jī)中的美國(guó)不僅面臨著國(guó)力衰退，更重要的是美國(guó)所建立的“以美元為中心的自由放任的國(guó)際金融體制”也面臨信任危機(jī)。而這一點(diǎn)對(duì)美國(guó)霸權(quán)的維持是非常致命的。實(shí)際上，近年來(lái)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的根本原因，就是力求使中國(guó)繼續(xù)融入并支持美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系，尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系，因?yàn)橐悦涝獮楹诵牡膰?guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系的穩(wěn)定是美國(guó)分擔(dān)霸權(quán)成本、維持霸權(quán)長(zhǎng)短的關(guān)鍵因素。而中、美兩國(guó)的分歧與斗爭(zhēng)，除了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的一些歷史問(wèn)題外，目前主要集中在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，而其中最為核心的問(wèn)題是繼續(xù)無(wú)條件支持以美元霸權(quán)為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系還是改造這種體系的斗爭(zhēng)。

（摘自新華出版社《稱(chēng)霸密碼：美國(guó)霸權(quán)的金融邏輯》作者：梁亞濱）