由盛而衰：阿根廷的教訓(xùn)——誰為阿根廷負責

1946年：起跑

庇隆——高福利制的始作俑者

很多人是從麥當娜主演的煽情影片《庇隆夫人》及其主題歌《阿根廷，別為我哭泣》里知道“庇隆”的。影片里，庇隆似乎也是個配角。但在現(xiàn)實中，庇隆夫人的丈夫庇隆總統(tǒng)才是當時阿根廷的主宰。今天要尋找阿根廷政治經(jīng)濟制度崩潰的蛛絲馬跡，也離不開對庇隆的認識。

庇隆擔任駐意大利公使館陸軍武官時期，就傾心于歐洲的各種社會制度、文化藝術(shù)、民間風俗和社會科學。1946年他依靠勞工階層的支持上臺后，提出以“社會正義、政治主權(quán)、經(jīng)濟獨立”為口號的庇隆主義。其措施主要是將主要工業(yè)實行國營化，模仿歐洲大陸實施社會福利政策，提高工人的工資、社會保障以及其他福利。但庇隆政權(quán)后期，政策弊端突顯：生活物價節(jié)節(jié)升高，政府花費毫無節(jié)制，貪污腐敗盛行。庇隆最后落得個逃亡異國的命運。

1989年：加速

梅內(nèi)姆——“他賣掉了阿根廷”

1989年，阿根廷爆發(fā)經(jīng)濟社會危機，國內(nèi)經(jīng)濟癱瘓，惡性通貨膨脹一度高達5000%?？偨y(tǒng)阿方辛被迫提前6個月下臺。梅內(nèi)姆就是在這樣的背景下當上阿根廷總統(tǒng)的。

梅內(nèi)姆上臺后不久就開始實施大刀闊斧的經(jīng)濟改革。他降低貿(mào)易壁壘，進一步開放國內(nèi)市場，對國有企業(yè)實施私有化。阿根廷經(jīng)濟穩(wěn)定下來并穩(wěn)步發(fā)展，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長名列拉丁美洲榜首。

由于私有化使政府獲得了大量收入，梅內(nèi)姆內(nèi)閣繼續(xù)大手大腳地花錢，給政府官員高薪和優(yōu)厚的社會福利。1999年，梅內(nèi)姆卸任，留給下任總統(tǒng)的嚴峻挑戰(zhàn)：220萬公務(wù)員組成的龐大官僚隊伍的腐敗問題；高達1320億美元的公共債務(wù)；產(chǎn)品缺乏國際競爭力和經(jīng)濟發(fā)展中一直沒有解決的大規(guī)模失業(yè)人口。

1991年：沖刺

卡瓦略——成也蕭何敗也蕭何

這位哈佛大學經(jīng)濟系的高才生，1991年擔任梅內(nèi)姆內(nèi)閣經(jīng)濟部長，通過將比索與美元掛鉤，成功將阿根廷的通貨膨脹率從1989年的5000%下降到1994年的4%以下。這次成功使卡瓦略獲得了“超級經(jīng)濟部長”的美譽。

但這種固定匯率也有局限性。美元匯率持續(xù)堅挺，阿根廷貨幣不能隨便貶值，導(dǎo)致其產(chǎn)品缺乏價格競爭力，出口不振，赤字不斷，外債雪球越滾越大。

2001年3月，卡瓦略復(fù)出擔任經(jīng)濟部長，企圖以增加稅收，削減福利，緊縮開支，來獲得國際貨幣基金組織的金融援款。但此舉引發(fā)民眾憤怒，指責他不僅要對這個南美第二經(jīng)濟大國陷入衰退負責，也要對強迫中產(chǎn)階層為政府償債負責。卡瓦略在民眾暴動中黯然辭職。

2001年：終點

德拉魯阿——疑慮總統(tǒng)替罪羊

德拉魯阿奮斗多年實現(xiàn)總統(tǒng)夢時，卻發(fā)現(xiàn)自己接下了梅內(nèi)姆的爛攤子。阿根廷經(jīng)濟持續(xù)低迷，失業(yè)人數(shù)從10年前的8%左右上升到14%，國內(nèi)腐敗盛行，犯罪活動猖獗。阿根廷人也普遍認為德拉魯阿優(yōu)柔寡斷（該國漫畫家稱他為“疑慮總統(tǒng)”），難以樹立國民的信心。

在2001年3次更換經(jīng)濟部長后，德拉魯阿總統(tǒng)宣布了一項關(guān)鍵的但卻最不得人心的措施：將國家雇員的退休金和工資減少13%，旨在將明年的政府財政預(yù)算裁減60億美元。不過這個措施宣布之后，引起一片恐慌，高峰時銀行里一天就被提走70億美元。

罷工和游行最終演變成暴動，釀成阿根廷歷史上最嚴重的暴亂，德拉魯阿被迫提前2年離任。

正如這篇文章所表達的觀點，阿根廷的失敗就在于由福利主義開始的一系列錯誤的經(jīng)濟和政治政策所導(dǎo)致。在這里我們單就阿根廷失敗的經(jīng)濟政策的內(nèi)在邏輯予以簡單論述。

如文章觀點，起點就在于庇隆的相關(guān)政策——模仿歐洲大陸實施社會福利政策，提高工人的工資、社會保障以及其他福利。這一系列的政策無不是以龐大的財力消耗作為基礎(chǔ)的，而另一方面，庇隆又將主要工業(yè)實行國營化。正如蘇聯(lián)和計劃經(jīng)濟時期的中國的歷史所證明的，全面的國營只會讓企業(yè)的效率降低、產(chǎn)出減少，稅收自然也相應(yīng)地減少。在一增一減中，我們可以想見的結(jié)果是什么，是龐大的債務(wù)。庇隆主義下的阿根廷跟西方國家不同，主要企業(yè)都被收歸國營，不但沒有稅可收，反倒使這些企業(yè)成為政府不能推卸的責任和負擔。因為國營企業(yè)的虧空永遠都是政府的財政買單。如此一來，最后的結(jié)果只能是不斷地印刷鈔票，以此來支付巨大的政府賬單。

貨幣超發(fā)必然會制造出更大的泡沫，而泡沫一旦破滅，更大的政府支出就將形成。大量的工人失業(yè)需要大量的失業(yè)救助金，而政府為了維持經(jīng)濟增長促進就業(yè)，又不得不去接管那些破產(chǎn)的企業(yè)，這都需要錢。在原有的基礎(chǔ)上，政府又“無端”地平添了這兩筆巨大的開銷，債務(wù)自然是越來越大，于是不得不印刷大量的鈔票，進而為未來制造了更大的麻煩。于是，阿根廷也就走上了這條不歸路。

說阿根廷的失敗是為通貨膨脹所累是成立的，說它是受債務(wù)危機影響也是有道理的，因為債務(wù)與通貨膨脹二者間，的確是存在某種因果性，同時二者又互相加強、互相促進。而現(xiàn)在的西方國家，事實上也一直走在阿根廷這條福利主義而引發(fā)債務(wù)的道路上，但為什么歐美國家就遠沒有阿根廷那樣混亂呢？

耶魯大學的羅伯特·希勒教授給出了一個恰當?shù)慕忉專菏郎辖^大多數(shù)事件，我們都找不到簡單的起因。當這些事件朝著極限方向發(fā)展時，就像1929年引發(fā)的大蕭條一樣，通常是因為很多因素的集合，其中任何單個因素都不足以解釋整個事件。就如同羅馬，它不是一天建成的，也絕不是某一突發(fā)的厄運而將其毀滅的。羅馬的毀滅是多種多樣的因素——重要的和次要的、問接的和直接的因素——共同作用的結(jié)果。

這樣的論述完全適用于阿根廷。阿根廷不是一天建立的，也絕不會因某一經(jīng)濟政策的失誤而令其失敗。它的失敗是多種因素共同作用的結(jié)果。當然縱是如此，我們也不得不再次說明的是，由福利主義開始而引發(fā)的債務(wù)危機所誘發(fā)的政治危機，對于阿根廷而言，的確是個糟糕的開始。

而阿根廷失敗的內(nèi)在根源，事實上亦存在于今天其他歐美國家。但所幸的是，經(jīng)濟政策固然糟糕，但其政治局勢遠比阿根廷要穩(wěn)定得多，這也為其避免重蹈阿根廷覆轍提供了難得的時間。如果歐美國家無心悔過，而繼續(xù)像現(xiàn)在這樣放任下去，就難保其不會被糟糕的通貨膨脹拖入“阿根廷式”的深淵。

（摘自科學出版社《通脹的真相》 作者：韓和元）