信陽市

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【貫徹落實中央一號文件】2011年，信陽市認真貫徹落實中央、省委一號文件和中央、全省水利工作會議精神，4月13日出臺了《中共信陽市委信陽市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，明確了今后5～10年水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。11月15日，信陽市委、市政府召開全市水利工作會議，研究部署水利改革發(fā)展工作，市委書記王鐵、市長郭瑞民參加會議并作重要講話。全市水利工作會議之后，各縣區(qū)相繼召開了水利工作會議。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，圓滿完成了各項年度水利工作任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”水利改革發(fā)展的良好開局。

【防汛抗旱】防汛工作嚴格落實了以行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，扎實做好了防大汛、抗大洪的準(zhǔn)備，確保了全市安全度汛。

2011年，信陽市全年累計降雨725毫米，較多年平均降雨量1116毫米偏少35%，發(fā)生了自1952年以來最嚴重的干旱。面對嚴重旱情，各類水庫充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用，累計抗旱供水9.28億立方米，是多年平均灌溉供水的2.88倍，抗旱灌溉面積43.8萬公頃，確保了小麥和水稻豐收，實現(xiàn)抗旱減災(zāi)效益25.6億元，為糧食持續(xù)增產(chǎn)作出了重要貢獻。在充分發(fā)揮大中型灌區(qū)抗旱骨干作用的同時，各縣（區(qū)）加強了機電井、塘堰壩、小型提灌站等小型抗旱水源工程建設(shè)。全市新打機井2579眼，其中，淮濱縣新打機井1594眼，息縣新打機井511眼，全市可使用機井已達1.44萬眼，設(shè)計灌溉面積4.8萬公頃；新開挖塘堰壩1720處，羅山、息縣、商城、平橋等縣區(qū)新開挖塘堰壩數(shù)量都在200處以上，全市可使用塘堰壩數(shù)量近17萬處，設(shè)計灌溉面積18.67萬公頃；平橋、光山等縣區(qū)新建小型提灌站68處，全市可使用小型提灌站已達1122處，設(shè)計灌溉面積7.93萬公頃。全市以大、中型灌區(qū)為骨干，以小型提灌站和塘堰壩井為補充的農(nóng)業(yè)灌溉體系初步形成。

【農(nóng)田水利】2011年全市農(nóng)田水利建設(shè)以蓄、灌、排工程建設(shè)為重點，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)累計完成投資12.3億元，投入勞動工日2191.9萬個，出動機械臺班25.43萬多個，完成土石方量3130.3萬立方米。新增有效灌溉面積1.22萬公頃，新增旱澇保收田面積7810公頃，恢復(fù)改善灌溉面積4.79萬公頃，新增除澇面積8060公頃，新增節(jié)水灌溉面積8330公頃，治理水土流失面積111.64平方公里，改造中低產(chǎn)田8110公頃，解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)15.16萬人。

【水土保持】水土保持工作以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，以小流域為單元，按照水土保持綜合治理原則，規(guī)范建設(shè)程序，狠抓工程質(zhì)量，注重工程效果，突出工程效益，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強水保監(jiān)測工作，不斷提升水保監(jiān)督管理能力，全年共爭取水土保持項目總投資2542萬元，治理水土流失面積160.37平方公里。加強《水土保持法》宣傳力度，利用新《水土保持法》宣傳月、世界水日、中國水周宣傳水土保持法律法規(guī)，進一步提高了全民的水土保持國策意識，增強了水土保持法制觀念和防治水土流失的自覺性。加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，全年開展執(zhí)法檢查183次，查處水保違法案件103起，已結(jié)案89起，審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案47份，驗收開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施46個，征收水土保持補償費87.23萬元。加強水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，羅山縣、光山縣和平橋區(qū)等3個縣（區(qū)）被確定為國家級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點縣。

【項目規(guī)劃】2011年，信陽市在深入開展項目前期工作的基礎(chǔ)上，累計爭取水利資金總投資13.45億元，其中上級投資12.2億元。先后爭取93座小型病險水庫除險加固項目總投資4.79億元，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目3批總投資1.04億元，小型農(nóng)田水利重點縣項目總投資1.19億元，淮干灘區(qū)居民遷建項目總投資1.95億元，農(nóng)村飲水安全項目總投資7959萬元，中小河流治理項目總投資8474萬元，重點平原洼地治理外資項目總投資6487萬元，水土保持項目總投資2542萬元，水庫移民后期扶持資金項目總投資6588萬元，大、中型水庫移民后期扶持資金1.22億元，抗旱應(yīng)急灌溉工程總投資1181萬元，山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)項目總投資1568萬元，中央特大防汛抗旱、重點歲修、河道堤防整治經(jīng)費3020萬元，水產(chǎn)項目總投資1453萬元等?？茖W(xué)編制了《信陽市水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》和《信陽市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以“十二五”重大水利建設(shè)、大中型水庫建設(shè)、淮干及中小河流治理等12類工程項目為重點，預(yù)估總投資496.66億元，其中“十二五”期間預(yù)估投資271.22億元，2016-2020年預(yù)估投資216.85億元，為水利項目前期工作奠定了堅實的規(guī)劃基礎(chǔ)。

【工程建設(shè)】全年累計完成水利投資9.46億元。農(nóng)村飲水安全工程完成投資7959萬元，建成農(nóng)村供水工程29處，解決了14.9萬群眾和1.69萬師生的安全飲水問題，全市已累計解決154.5萬名群眾的飲水不安全問題。

大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程第一批工程總投資4078萬元，3月底前全部完成，渠道混凝土硬化防滲3.44千米，新建和維修配套各類建筑物210座；第二批工程總投資3484萬元，已完成投資1960萬元，占計劃的56.26%；第三批工程總投資2878萬元，已完成投資830萬元，占計劃的28.84%；全市大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程已累計實施64期，新增灌溉面積2.67萬公頃，改善灌溉面積14萬公頃。

93座重點小型病險水庫除險加固工程全面開工建設(shè)，完成投資3.59億元，占總投資的79.46%，全市已累計完成190座大、中、小型病險水庫除險加固，新增和恢復(fù)水庫庫容18.5億立方米。

河庫灌區(qū)水毀工程應(yīng)急修復(fù)工程和2010年度小型農(nóng)田水利專項縣建設(shè)項目總投資1781萬元，3月底全部完成；楊圍孜、小集2處大型灌排泵站更新改造工程總投資2606萬元，4月底前完成；2011年小型農(nóng)田水利重點縣總投資11869.1萬元，已完成招投標(biāo)工作，年底前全面開工建設(shè)。

水土保持工程，全年治理水土流失面積160.37平方公里，累計治理水土流失面積5974.39平方公里。完成了總投資180萬元的2011年省水土保持補助費綜合治理工程、總投資1260萬元的國家水土保持重點建設(shè)一期工程、總投資145萬元的省水土保持補償費返還治理工程項目；總投資814萬元的2011年國家水土保持重點建設(shè)二期工程正在按計劃實施。

水庫移民項目，完成2010年度移民項目總投資5572萬元，其中大、中型水庫移民項目2900萬元，小型水庫移民項目1967萬元，小農(nóng)水移民項目305萬元，移民應(yīng)急資金項目400萬元。

2010年度淮干灘區(qū)居民遷建工程總投資9543萬元，計劃遷建居民3166戶，已開工2860戶，建成1715戶，完成投資6862萬元，全市已累計遷建居民23763戶；2010年度淮河流域重點洼地治理工程外資項目，已完成征地拆遷工作，6座排澇泵站全部開工，完成投資1700萬元。

完成了山洪災(zāi)害普查工作，全市7個縣、區(qū)的山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)增設(shè)180個雨水情監(jiān)測站、1331個雨量站、662個水位站，完成了省、市、縣3級異地會商視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，共新增VPN預(yù)警設(shè)備207臺，傳真機147臺，各種設(shè)備已發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

縣級抗旱服務(wù)隊建設(shè)，全市9個縣（區(qū)）1800萬元的縣級抗旱服務(wù)隊設(shè)備采購工作全部完成，購置抗旱應(yīng)急拉水車32輛、打井洗井設(shè)備20臺（套）、移動灌溉設(shè)備885臺（套）、移動滴噴灌節(jié)水設(shè)備30臺（套）、輸水軟管6.7萬米、簡易凈水設(shè)備5臺（套）。

小水電項目，南灣二級站、潑河等5個小電站項目，已于6月底完成全部建設(shè)任務(wù)；南灣一級站和鲇魚山二級代燃料生態(tài)工程總投資660萬元，已完成投資500萬元。

水利普查工作，全面完成了清查登記階段的工作，扎實做好全市4000多名水利普查指導(dǎo)員、普查員的選聘和培訓(xùn)工作，建立了全市水利普查責(zé)任分區(qū)；完成了水利普查動態(tài)臺賬建設(shè)；扎實做好了全市水利普查對象的清查登記，全市形成水利普查對象名錄六大項32862個。

全市水利工程建設(shè)認真貫徹執(zhí)行新規(guī)程與新管理辦法，100多項在建水利工程質(zhì)量均處于有效控制狀態(tài)，未發(fā)生一起質(zhì)量安全事故，杜絕了擠占、挪用和滯留建設(shè)資金的情況發(fā)生。

【水政水資源管理】一是以落實執(zhí)法責(zé)任制為重點，全面加強了水政監(jiān)察組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。水利綜合執(zhí)法、水法宣傳、保護水資源、河道采砂專項整治效果顯著。二是嚴格執(zhí)行了首問負責(zé)制、一周辦結(jié)制、審批“六公開”等制度，全年審批440件，辦結(jié)率100%。三是編制完成了全市取水總量控制指標(biāo)方案、“十二五”節(jié)水規(guī)劃和部分重點水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)規(guī)劃。積極開展保護水資源專項整治行動，對全市取用水戶進行了拉網(wǎng)排查，查處各類非法取水案件377起，用水效率得到有效提升。四是根據(jù)淮委和省水利廳部署，在全市范圍內(nèi)開展了河道采砂專項整治行動，明確了各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長負責(zé)制，在主汛期內(nèi)對河道采砂實行了全面禁采，對非法采、運砂船只和設(shè)施進行了清理和整頓，對堆積在河道內(nèi)的砂石和棄料予以清除，采砂船只按要求停靠在安全地點，杜絕了安全事故發(fā)生。專項整治取得了明顯成效，受到了水利部和淮委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并在全省河道管理工作會上介紹了經(jīng)驗。

【水庫移民】水庫移民工作圍繞“確保政策兌現(xiàn)、確保資金安全、確保社會穩(wěn)定”的目標(biāo)，核定2011年度大、中型水庫移民扶持人數(shù)20.87萬人，安全發(fā)放移民直補資金1.25億元。加強水庫移民項目的爭取和實施工作，爭取2011年度移民項目資金6588萬元，完成2010年度移民項目5572萬元。完成了大中型水庫移民后期扶持5年規(guī)劃、大中型水庫移民區(qū)5年項目規(guī)劃和中央14部委支持移民區(qū)項目規(guī)劃。完成了對商城、光山、羅山、新縣、河區(qū)2008-2010年度移民資金的審計和整改工作。商城縣、光山縣、羅山縣開展了大中型水庫移民政策實施監(jiān)測評估試點工作。進一步完善了移民區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，認真排查和化解移民區(qū)各種不穩(wěn)定因素，及時消除不穩(wěn)定隱患，確保了移民區(qū)社會穩(wěn)定。

【水產(chǎn)養(yǎng)殖】2011年，信陽市養(yǎng)殖水面利用6.8萬公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量完成23.6萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值25億元。積極開展了抗旱保漁工作，做好重點漁業(yè)基地的水源協(xié)調(diào)和抗旱保漁技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，盡最大程度降低了旱災(zāi)損失。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，生態(tài)甲魚養(yǎng)殖面積達787公頃，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔發(fā)展到3萬多箱，名優(yōu)水產(chǎn)品覆蓋率和養(yǎng)殖效益進一步提高。引導(dǎo)支持水產(chǎn)品加工、銷售和休閑漁業(yè)發(fā)展，全市水產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展到41家，水產(chǎn)品加工達6440噸，宏潤、寶樹等水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力和出口創(chuàng)匯能力不斷增強。加強了無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建工作，全市已有28個水產(chǎn)基地被認定為無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，養(yǎng)殖面積1.61萬公頃；有15個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地獲得“農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場”稱號，面積1.05萬公頃；有33個產(chǎn)品通過無公害產(chǎn)品認證，年產(chǎn)量達到7650.5噸。全市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作和平安漁業(yè)建設(shè)取得明顯成效，漁政管理和漁船檢驗工作不斷得到加強，全年共檢驗漁船430艘，查處各類漁政案件301起，結(jié)案率達到98%。

【農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)水利建設(shè)】以農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)示范村和“雙薄弱村”為重點，最大限度地提供水利項目支持，全力服務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。一是加強了示范村飲水安全工程建設(shè)，共解決了189個示范村飲水安全問題，其中，依托農(nóng)村飲水安全項目解決50個示范村。二是大力支持了“雙薄弱村”建設(shè)，在規(guī)劃范圍內(nèi)盡最大努力把水利項目向“雙薄弱村”傾斜，盡可能多地涵蓋“雙薄弱村”。有26個“雙薄弱村”的小型病險水庫除險加固工程已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)或正在計劃實施，解決了15個“雙薄弱村”的2.96萬農(nóng)村群眾飲水不安全問題，完成了涉及5個“雙薄弱村”的水土保持工程，爭取“雙薄弱村”水庫移民項目38個，到位資金673萬元。三是大力支持市水利局選派的兩名擔(dān)任“雙薄弱村”黨組織第一書記的干部開展工作。

（王 彥 趙 巖 雷玉清）