海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)下福建人力資源支撐體系的構(gòu)建

李英超

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)下福建人力資源支撐體系的構(gòu)建

李英超

“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的提出為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了更好的有利的國內(nèi)環(huán)境。人力資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動力，其體系的構(gòu)建必將成為支撐整個經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展的主心骨。福建省人力資源體系的構(gòu)建顯得尤為重要，人力問題的解決及對策有待我們進(jìn)一步探討。

海西建設(shè);人力資源支撐體系;構(gòu)建

“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略”這一概念在2004年1月召開的福建省十屆人大二次會議上首次被完整地提出。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)構(gòu)想的提出為福建積極參與長三角和珠三角的區(qū)域合作、擴(kuò)大邊界商品和文化產(chǎn)品貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等創(chuàng)造了更好的有利的國內(nèi)環(huán)境。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將有利于促進(jìn)福建省人力資源的進(jìn)一步開發(fā)，同時也對福建省人力資源支撐體系的構(gòu)建提出了新的要求。

一 福建人力資源支撐體系構(gòu)建的必要性

任何區(qū)域或國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開一定數(shù)量和素質(zhì)的自然資源和人口，而自然資源與人力資源又是區(qū)域或國家可持續(xù)發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素。歷史來看，福建的發(fā)展走的是一條依靠低廉的勞工成本吸引外資投入發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的人力資源發(fā)展的道路。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的明智選擇必是以人力資源開發(fā)為主。

人力資源主要是指人的勞動能力在一定區(qū)域內(nèi)的綜合，基本成分包括人的體質(zhì)、智力、知識和技能四個部分。它不同于具體的物質(zhì)資源，有著自身的顯著特性。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場化時代的到來，物質(zhì)資源的多寡已不是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的核心要素，而人力資源已逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。對于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)來說，在各類資源中，人力資源是重要的、第一性的資源。

福建省第八次黨代會指出，今后福建將站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)構(gòu)建“九大支撐體系”，而“九大支撐體系”中，人力資源又是社會發(fā)展支撐體系中的一部分，我們應(yīng)將人力資源支撐體系作為一個獨(dú)立的體系納入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要。

二 福建人力資源支撐體系構(gòu)建的主要問題

1.人才隊(duì)伍總量不足成瓶頸。福建歷來就有漂洋過海、外出務(wù)工的傳統(tǒng)，目前，福建海外勞務(wù)人數(shù)居全國前列。勞務(wù)輸出，對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、增加群眾收入等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時也影響了福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。

福建地處長三角、珠三角中間地段，面對兩大“三角洲”經(jīng)濟(jì)一體化趨勢和加速發(fā)展的態(tài)勢，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在接受經(jīng)濟(jì)輻射的同時更多地遭受人力資源短缺之痛。據(jù)省勞動廳就業(yè)中心透露，目前福建省不僅沿海地區(qū)，連部分內(nèi)陸山區(qū)也出現(xiàn)了“缺工”現(xiàn)象。人才隊(duì)伍總量不足的狀況若不能改變，必將制約海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

2.高層次人才在三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中分配不均?？偟膩碚f，福建省近五年的人力資源受教育水平較之前已有較大提高，但從三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)人員受教育水平分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源配置結(jié)構(gòu)存在明顯的錯位。第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)，憑借其產(chǎn)業(yè)特性吸引了大批高級、優(yōu)秀人才。該產(chǎn)業(yè)人力資本的儲存量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一、第二產(chǎn)業(yè)。而第二產(chǎn)業(yè)作為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員資本水平雖高于第一產(chǎn)業(yè)，但是較之第三產(chǎn)業(yè)則偏低許多。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)雖占得較高，但高級人力資本卻是極低的，技術(shù)進(jìn)步緩慢，這勢必影響福建在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。

3.人力資源中創(chuàng)新型、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)投入較少。人力資源的開發(fā)及使用應(yīng)該是不間斷，逐步加深的過程。尤其是隨著人力資源在管理過程中價值的發(fā)揮，潛力將不斷釋放。相反地，如果沒有充分發(fā)揮人力資源素質(zhì)能力，不間斷增加投入人力資本，那么最終人力資源開發(fā)、管理、運(yùn)用必受影響，導(dǎo)致整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的下降。

福建人力資源開發(fā)中，培養(yǎng)性開發(fā)的受高等教育人才的投入在全國的比重是較少的。如全國出國留學(xué)人員34%的回歸率，福建省因?yàn)樽再M(fèi)留學(xué)人數(shù)比例高，留學(xué)回歸率僅占10%。受高等教育的人力資源即使回省就業(yè)，也還是集中在教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位，到企業(yè)及市縣從業(yè)的高素質(zhì)人員是較少的。

由于長期的人力資源培養(yǎng)方式只是關(guān)注個人的勞動效率，沒有從整體出發(fā)謀求高素質(zhì)人力資本，致使福建人力資源投入不足，創(chuàng)新型、高素質(zhì)人才培養(yǎng)跟不上。因此福建應(yīng)抓住海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快優(yōu)化配置人力資源，增加對三個層次的投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型、高素質(zhì)人才。

4.產(chǎn)業(yè)環(huán)境不理想，缺乏科學(xué)客觀的考核、激勵機(jī)制。福建人力資源素質(zhì)能力總體水平之所以不高，是因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境亟待改進(jìn)。如科研經(jīng)費(fèi)不足，科研條件較差。還有就是，考核評價機(jī)制不夠客觀，達(dá)不到調(diào)動人才創(chuàng)造性、主觀能動性的目的。人力資源價值的發(fā)揮不全面，人才的合理使用還有待改進(jìn)，相應(yīng)的人才激勵機(jī)制顯現(xiàn)出滯后性，在最大限度釋放現(xiàn)有人力資源能力的作用上，還沒有建立有效的組合激勵機(jī)制。只有建立科學(xué)客觀的考核、激勵機(jī)制，才能為充分激發(fā)人才的積極性與創(chuàng)造性提供最有效的保證。

5.人才市場與國際接軌不健全，體系不夠完善。福建人才市場化運(yùn)作還習(xí)慣以傳統(tǒng)方式，即行政手段開展人才配置，用人單位的主體意識和主體作用不強(qiáng)。沒有建立完善的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資和社會保障體系，人員工作管理和中介不夠健全，供求信息不暢通。對于工作涉及面廣的整合力不夠，福建人才市場的基礎(chǔ)配置作用沒發(fā)揮好。社會投入不足，各個單位部門工作不平衡，急需深化改革舊體制，建立、健全與國際接軌、市場化的服務(wù)運(yùn)作體系，完善福建人才市場的配置。

三 構(gòu)建福建人力資源支撐體系的對策分析

目前，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)正以猛龍過江之勢向前推進(jìn)，作為主題區(qū)域之一的福建省，更是肩負(fù)重大責(zé)任，尤其是在面對福建現(xiàn)有基礎(chǔ)上，吸引和聚集人才尤為迫切。因?yàn)槿瞬刨Y源是第一資源，是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也是生產(chǎn)力的重要保障?？墒?，通過前面的分析，我們可以清晰地看見，福建在人力資源建設(shè)上還存在諸多問題，許多方面亟待改進(jìn)。要建立足以支撐整個福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源體系，需要從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識，促進(jìn)合理、有效的進(jìn)行人力資源開發(fā)。

1.合理開發(fā)利用人力資源總量豐富的優(yōu)勢。2005年至2010年間，福建省常住人口增加了近90萬人，期間第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)已相對減少，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加明顯，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員也有所增長?？偟膩碇v，福建省潛在比較豐富的人力資源，勞動力數(shù)量也比較充裕。進(jìn)入十二五開局之年，福建對人力資源總量的利用也繼續(xù)合理規(guī)劃。主要措施有:(1)增加教育投入，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。教育程度可以用之于人力資本的衡量，教育程度越高，說明人力資源越豐富。(2)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，著力創(chuàng)建具有現(xiàn)代化水平的科研研究所及配套條件。(3)完善激勵機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才落戶，并給予發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)專長，造就一批專業(yè)帶頭人。(4)加強(qiáng)人力資源市場化服務(wù)，關(guān)注市場就業(yè)配置，減少行政干預(yù)。(5)加速人才戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，潛力好的人才隊(duì)伍，促進(jìn)福建人力資源支撐體系的構(gòu)建。

2.完善人力資源結(jié)構(gòu)，拉近人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的動態(tài)機(jī)制。多年來，福建省人力資源結(jié)構(gòu)的失衡，不僅導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配不合理，而且也讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展受到影響，城鄉(xiāng)差距拉大。福建省人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級起到非常重要的作用，并將逐步與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配。大范圍講，就是積極引導(dǎo)高素質(zhì)人才向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即主要是支柱產(chǎn)業(yè)和具有潛在增長力的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和造就大批適應(yīng)海西發(fā)展需要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人員。充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，促進(jìn)人力資源在區(qū)域之間的流動，引導(dǎo)人力資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)流動，形成中心帶動的區(qū)域發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。小方面講，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)要崛起，福建經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，有效的人力資源支持體系必須建立，人才結(jié)構(gòu)必須日益合理，這樣才能使人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配，形成良好的動態(tài)機(jī)制。

3.大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，依靠創(chuàng)新型人才，推動生物、電子信息、先進(jìn)環(huán)保、海洋開發(fā)、石油化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)海西經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)帶的基礎(chǔ)和保障。因此要培養(yǎng)和造就一批技術(shù)含量好、競爭力高的企業(yè)品牌。另外，創(chuàng)新人才也必須是第一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型農(nóng)民。海西新農(nóng)村的建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要加強(qiáng)對農(nóng)村人力資源的開發(fā)和培訓(xùn)。海西農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的目標(biāo)。做好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，集聚、儲備高素質(zhì)人才，還要不斷優(yōu)化海西的人力資源環(huán)境，加快建立起與海西發(fā)展相適應(yīng)的人才保障體系，保障福建人力資源體系的順利構(gòu)建。

對于擁有較高知識素養(yǎng)，掌握先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)的人才，應(yīng)善加采用。在工資制度、職稱評聘、社會福利政策等方面要引入市場資源配置，做到公平、公正、合理。

4.規(guī)范人力資源環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。區(qū)域人力資源交流與合作是人力資源開發(fā)的主要途徑，留住人才，接納外來人才，對發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，構(gòu)建人才支撐體系具有重要意義。福建與臺灣地緣相近、血緣相親、文緣相承、法緣相通的優(yōu)勢，是福建發(fā)展的新機(jī)遇，建立海峽兩岸人才交流機(jī)構(gòu)，能進(jìn)一步拓展交流渠道。要加大創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)力度，支援幫助留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)園需要引進(jìn)高技術(shù)人力資源、高級管理型人力資源、各種技能型人力資源，以適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要。

5.加強(qiáng)海峽兩岸人力資源合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。海峽兩岸人才開發(fā)的交流與合作近年有了很大的發(fā)展，但規(guī)模和層次還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其人才開發(fā)優(yōu)勢互補(bǔ)的有利條件尚未充分發(fā)揮出來，在兩岸人力資源開發(fā)合作過程中，福建要憑借其獨(dú)特的“五緣”優(yōu)勢，成為海峽兩岸聯(lián)系的紐帶，加強(qiáng)大陸與臺灣人力資源的開發(fā)與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。應(yīng)該說，大陸與臺灣科技人力資源各有特色，又相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了特定的中國科技人力資源系統(tǒng)。對海峽兩岸科技人力資源進(jìn)行系統(tǒng)的管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和開發(fā)，促進(jìn)兩岸科技人員交流合作的良性互動，充分發(fā)揮中國全部科技人才的潛力，必將從整體上振興中華民族，同時也給兩岸人民帶來最大利益。

福建要通過積極開展兩岸科技人員的交流合作，如:互派專家學(xué)者進(jìn)行講學(xué)、技術(shù)座談、咨詢或推動兩岸舉辦國際或雙邊學(xué)術(shù)研討會等;協(xié)調(diào)兩岸科技人員的研究課題，如:協(xié)調(diào)兩岸科技人力資源配置規(guī)劃、尋求恰當(dāng)?shù)目萍己献黝I(lǐng)域、在具體研究項(xiàng)目上開展合作等;建立兩岸科技人員合作的基地，如:建立兩岸共同的科技工業(yè)園、設(shè)立共同的科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和信息中心、建立具體科技部門的合作體等。通過各種方式加強(qiáng)海峽兩岸人力資源合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。

［1］張向前.福建省人力資源開發(fā)研究［J］.福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2000(3):23—24.

［2］陳權(quán)明，鄧勇.我國人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源開發(fā)研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2000(11):58—59.

［3］陳秋雄.關(guān)于福建人才資源前沿配置的思考［J］.發(fā)展研究，1999(8).

［4］王東升，李婭娜.人力資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報，2000(4).

On the Construction of Human Resources Support System in Fujian Province

Li Yingchao

The construction of the economic zone on the west side of the Straits offered Fujian Province an opportunity provide a better development environment.And the human resource support system is essential for the construction of the Straits Zones.The paper discuses how to build human resource support system to supply a support for the economic development in Fujian Province.

economic zone on the west side of the Straits;human resources support system;construction

F241

A

1672－6758(2012)01－0061－2

李英超，在讀碩士，福建師范大學(xué)2009級行政管理專業(yè)，福建·福州。郵政編碼:350007

Class No.:F241Document Mark:A

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)