防災(zāi)工作：生命安全的保障

本刊實(shí)習(xí)記者 段雯娟

生命是寶貴的，也是脆弱的。

10月4日，云南省彝良縣龍海鄉(xiāng)鎮(zhèn)河村油房村民小組發(fā)生山體滑坡。突如其來的災(zāi)難帶走了19條寶貴的生命。災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)貒辆值炔块T第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)救人。

目前搶險(xiǎn)救災(zāi)工作已經(jīng)基本結(jié)束，但人們的思考卻沒有停止，這一次次的災(zāi)害，難道就是不可預(yù)防和避免的嗎？我們究竟如何才能將損失降到最低呢？

災(zāi)前：其實(shí)可以做得更好

頃刻間的災(zāi)難，帶給了遇難者親人難以抹去的哀痛。災(zāi)難發(fā)生后，遇難學(xué)生的家長始終想不通，為什么相關(guān)部門在災(zāi)難發(fā)生前不事先檢查滑坡山體？就這一問題彝良縣國土資源局、住建局給出了答案，自“9·7”地震后，省國土資源廳曾組織了30名專家，對(duì)彝良縣重災(zāi)區(qū)地質(zhì)隱患進(jìn)行排查。但田頭小學(xué)不在排查范圍，所以震后并沒有去那里排查。按常規(guī)，當(dāng)教育部門決定要重新啟用田頭小學(xué)校舍時(shí)，理當(dāng)邀請(qǐng)包括住建部門在內(nèi)，有資質(zhì)的部門去看看，但省國土資源部、住建局表示，滑坡前并沒有接到教育局要求鑒定校舍的要求。正是由于這一步步的疏忽，才讓滑坡無情的帶走了19條鮮活的生命。我們也用這19條鮮活的生命換取了沉痛的教訓(xùn)。

發(fā)生滑坡的油房村小組村民們說，此次滑坡的這面山坡，村民們?cè)诮衲?月在滑坡山體上發(fā)現(xiàn)過裂痕。村民們坦言，發(fā)現(xiàn)裂紋后，大家的安全意識(shí)都不夠，以為滑坡的規(guī)模不會(huì)太大，因此根本沒有引起他們的重視，也沒有向村干部，甚至上級(jí)政府部門報(bào)告過，結(jié)果釀成如今這樣的慘劇。其實(shí)這個(gè)慘劇本來是可以避免的，雖然此次山體滑坡沒有前兆，但在相關(guān)部門沒有對(duì)校舍進(jìn)行安全排查鑒定的情況下，學(xué)生們不應(yīng)在存有安全隱患的校舍上課，如果村民們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性不抱一絲麻痹僥幸心理，如果村民在發(fā)現(xiàn)山體有裂縫之后，及時(shí)的上報(bào)給上級(jí)部門，也許災(zāi)難就可以避免，但現(xiàn)實(shí)是殘酷的，已經(jīng)沒有“如果”可言！

只要政府部門和當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)防災(zāi)知識(shí)宣傳到位，同時(shí)加強(qiáng)險(xiǎn)情的排查監(jiān)控，群眾又能全力配合，很多災(zāi)害就可以成功地避免。以下的這些典型案例就有力地證明了這一點(diǎn)。

2005年5月梅州市的降雨明顯增多，蕉嶺縣藍(lán)坊鎮(zhèn)石中村小蕉坑的劉茂春在電視上收看地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，并且多次接到上級(jí)有關(guān)部門的電話通知，要求做好防范工作，所以他本人特別留意周圍地質(zhì)山體變化情況。5月16日晚，外面正下著雨，聽到屋后有聲響，劉茂春立即前往巡視，發(fā)現(xiàn)屋后有新崩落的泥土，迅速帶領(lǐng)全家人撤離，撤出約半個(gè)小時(shí)，崩塌就發(fā)生了，由于撤離及時(shí)所以沒有造成人員傷亡。

2006年7月15日早上，居住在豐順縣小勝鎮(zhèn)S224線旁的田背村村民李某起床后發(fā)現(xiàn)屋后山上不斷流出黃泥水，由于，李某在幾天前觀看了當(dāng)?shù)貒敛块T和鎮(zhèn)村干部下發(fā)的有關(guān)防范山體滑坡的VCD，知道后山流出黃泥水是發(fā)生山體滑坡的重要征兆，于是立即向有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)將居住在三棟老屋的一家九口人全部主動(dòng)撤出，結(jié)果人員剛撤出不到兩分鐘就出現(xiàn)了大面積山體滑坡，三棟老屋頃刻之間全部倒塌，由于李某掌握了防災(zāi)知識(shí)，又高度警覺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征兆及時(shí)撤離，才保全了一家老小的性命。

2006年7月25日由于連續(xù)暴雨，梅縣西陽鎮(zhèn)鯉溪村村民李某家屋后山體松動(dòng)，當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)現(xiàn)問題后立即動(dòng)員他全家撤出。第二天李某家的房屋就因山體滑坡而崩塌，由于撤離及時(shí)沒有造成人員傷亡。

以上這一小部分成功預(yù)防滑坡災(zāi)害的案例充分說明，國土部門和當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)村民的防災(zāi)知識(shí)宣傳工作起到了成效，同時(shí)也說明他們自我防災(zāi)意識(shí)很強(qiáng)，這是很值得其他群眾學(xué)習(xí)的。災(zāi)害無情人有情，有廣大干部的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，有災(zāi)區(qū)群眾防災(zāi)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我們就一定能夠戰(zhàn)勝山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，確保山區(qū)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，奪取救災(zāi)復(fù)產(chǎn)的全面勝利。

災(zāi)中：加強(qiáng)應(yīng)急處置工作

山體滑坡發(fā)生后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間帶領(lǐng)武警官兵、礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)員、醫(yī)療等相關(guān)部門人員和專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援。

災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。彝良縣公安局龍海派出所所長袁光輝帶領(lǐng)民警第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)。看到堆積如山的泥石流和波濤洶涌的油房河水，袁光輝立即組織當(dāng)?shù)卮甯刹繌娜罕娂抑刑硎喔景?，在河面上搭建起一座臨時(shí)木橋，并只身進(jìn)入被山體掩埋的學(xué)校和民房區(qū)域察看災(zāi)情。發(fā)現(xiàn)一塊大石頭下壓著幾本作業(yè)本后，袁光輝立即組織群眾用鋤頭挖、用手刨，爭分奪秒拯救生命?？蓴?shù)百公斤重的石頭在人工作業(yè)下巋然不動(dòng)。正在他們心急如焚時(shí)，第一批消防官兵趕到，在專業(yè)器材的幫助下開展了救援工作。

災(zāi)害發(fā)生后，云南公安消防部隊(duì)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，集結(jié)力量趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)開展救援。彝良公安消防大隊(duì)立即出動(dòng)2輛消防車、8名官兵趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援；昭通消防支隊(duì)迅速派出9車50人趕赴增援。云南公安消防總隊(duì)接報(bào)后，立即啟動(dòng)泥石流災(zāi)害救援應(yīng)急預(yù)案，派出全勤指揮部3車10人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并命令總隊(duì)特勤支隊(duì)、曲靖支隊(duì)做好輕型搜救隊(duì)出動(dòng)準(zhǔn)備。

滾石、洪流、堰塞湖……現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)四伏，救援消防官兵顧不上個(gè)人安危，冒著滂沱大雨全力投入搜救工作。為了集中力量，明確任務(wù)，消防部隊(duì)將救援力量分成4個(gè)救援小組展開搜救工作，輪流作業(yè)。兩組救援人員使用輕型器材裝備進(jìn)行手工挖掘搜救，兩組救援人員配合1臺(tái)挖掘機(jī)清理現(xiàn)場(chǎng)滾落的碎石，并用鐵鍬、鐵鎬、鋤頭等工具挖掘搜救被埋壓人員。為了不傷及被埋壓者，很多時(shí)候，消防官兵直接用雙手刨挖泥石。

搶救生命高于一切。云南彝良救援隊(duì)，作為彝良災(zāi)區(qū)唯一一支專業(yè)的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，在對(duì)遇難者進(jìn)行搜尋、挖掘過程中，成都軍區(qū)駐滇集團(tuán)軍工兵團(tuán)地震救援隊(duì)官兵充分發(fā)揮救援隊(duì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和工程兵專業(yè)優(yōu)勢(shì)，由搜救組組長黃朝輝攜帶搜救犬，對(duì)掩埋地域進(jìn)行全面搜索，在鎖定遇難者被掩埋的大體位置后，操作手租用地方挖掘機(jī)清除大塊滾石和大面積泥漿，遇到疑似區(qū)后，救援隊(duì)員采取鎬挖、手刨的方式，對(duì)遇難者進(jìn)行搜尋。

龍海鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府也緊急組織上百名群眾爭分奪秒挖土刨石，希望生命的奇跡再現(xiàn)。50多歲的村民張順高在搶險(xiǎn)中被第二次垮塌的山體飛石打傷頭部，但他堅(jiān)持不離開現(xiàn)場(chǎng)，心中唯一想的是搶救被埋的孩子們。

山體滑坡災(zāi)情發(fā)生后，彝良法院馬永祥帶領(lǐng)龍安派出法庭、牛街派出法庭全體法官干警第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，徒手在廢墟中扒、挖搜救，接受統(tǒng)一任務(wù)維護(hù)救援現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散受災(zāi)群眾，做遇難學(xué)生家屬撫慰工作，竭盡所能的為搶險(xiǎn)工作奉獻(xiàn)自己的綿薄之力。在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，二位女法官忙碌在滑坡點(diǎn)奮不顧身的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，為了盡早尋找到埋在泥土下的孩子，她們顧不了女性愛美的形象，沒有休整，一直站在稀泥中，端著裝滿泥土的撮箕、傳遞平時(shí)都搬不動(dòng)的石頭，直到專業(yè)救援隊(duì)伍和大型機(jī)械的到來，她們才撤下。蹲在水溝旁洗手的時(shí)候，感覺徹骨的疼痛，這才看見手上那些還滲著血絲的傷口。

據(jù)悉，本次山體滑坡屬于持續(xù)降雨引發(fā)的大型高陡松散巖土體滑坡災(zāi)害，災(zāi)情發(fā)生后，彝良縣氣象局派出工作組于4日早上10時(shí)隨即趕赴鎮(zhèn)河村，昭通市氣象局也于4日14時(shí)由王強(qiáng)調(diào)研員親自帶隊(duì)迅速趕往受災(zāi)地點(diǎn)調(diào)查了解災(zāi)情并指導(dǎo)氣象保障服務(wù)工作。

截至10月5日，省、市、縣、鄉(xiāng)已組織干部群眾和民兵應(yīng)急分隊(duì)等2000余人，公安民警、武警、消防官兵340人，黨員先鋒隊(duì)和民兵突擊隊(duì)400余人，醫(yī)務(wù)人員60余人，組建臨時(shí)醫(yī)療救助點(diǎn)2個(gè)，迅速就近調(diào)集了裝載機(jī)、挖掘機(jī)等工程機(jī)械和消防車16臺(tái)（輛），保通機(jī)械10余臺(tái)，在現(xiàn)場(chǎng)緊張有序進(jìn)行搜救和排危除險(xiǎn)工作。在確保安全的基礎(chǔ)上，對(duì)山體滑坡造成的堰塞湖實(shí)施爆破作業(yè)。

10月5日堰塞湖淹沒公路已通過深挖溝渠搶通，縣鄉(xiāng)村干部及武警官兵80余人在各交通要道維護(hù)秩序，全力保障交通通暢。南方電網(wǎng)及龍海鄉(xiāng)已組織電力搶險(xiǎn)隊(duì)員60余人，確保地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)供電正常；移動(dòng)公司已派出1輛通信應(yīng)急車前往地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，確保通信暢通。當(dāng)?shù)匾丫o急調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷33頂、棉被500床、棉衣100件、雨衣300件、雨傘200把、手套1袋、電筒300把、水鞋200雙、礦泉水130件、方便面180件及餅干等物資，運(yùn)送花線3圈、皮線5圈、2臺(tái)發(fā)電機(jī)和柴油2000升到達(dá)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，其余增援物資將陸續(xù)運(yùn)往地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。

10月6日14時(shí)45分，失蹤群眾遺體終于被找到。此時(shí)，官兵已冒雨奮戰(zhàn)20多個(gè)小時(shí)了。雨中，他們一直用有力的臂膀，高舉著生命的尊嚴(yán)！

云南保監(jiān)局在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間對(duì)救災(zāi)理賠工作進(jìn)行部署。要求中國太保、中國人壽5日內(nèi)成立工作組趕赴災(zāi)區(qū)，迅速組織災(zāi)后查勘理賠工作，確保服務(wù)到位；加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，在政府的統(tǒng)一指揮下有序開展保險(xiǎn)服務(wù)，做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備；按照政府公布的傷亡人員名單，由各公司一把手負(fù)責(zé)，組織人員認(rèn)真排查和核實(shí)客戶保險(xiǎn)信息資料，防止出現(xiàn)遺漏；要求昭通市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)向昭通市各保險(xiǎn)公司印發(fā)通知，組織落實(shí)保監(jiān)局各項(xiàng)部署。

國土資源部部長徐紹史日前表示，目前搶險(xiǎn)救災(zāi)工作已經(jīng)基本結(jié)束。國土資源部將繼續(xù)加大力度支持云南彝良災(zāi)后恢復(fù)重建工作，把云南省作為地質(zhì)災(zāi)害防治的重要省份，從資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化支持力度。

溫總理：要抓緊推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建

目前，彝良山體滑坡?lián)岆U(xiǎn)救援工作已基本結(jié)束，彝良救災(zāi)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到恢復(fù)重建階段，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶，對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作做出部署。

溫家寶總理提到災(zāi)后恢復(fù)重建階段難度大、任務(wù)重、要求高，必須付出更加艱苦的努力，要抓緊推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。一定要充分考慮地形、地質(zhì)條件和環(huán)境資源承載能力，堅(jiān)持安全、適用、省地、節(jié)儉的原則，抓緊編制恢復(fù)重建規(guī)劃，優(yōu)先安排群眾住房恢復(fù)重建，努力爭取春節(jié)前完成修復(fù)加固，2013年6月底前完成全部恢復(fù)重建任務(wù)。

溫總理還提出彝良災(zāi)區(qū)重建，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必把學(xué)校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。要妥善安排群眾生活。把受災(zāi)群眾盡快全部安置到安全可靠的御寒住所，確保安全溫暖過冬。精心做好受傷人員救治和衛(wèi)生防疫工作，加強(qiáng)消防安全，防止疾病流行和火災(zāi)事故。

溫家寶總理還要求相關(guān)部門要盡快制定支持恢復(fù)重建的政策措施。通過財(cái)政支持、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款、個(gè)人自籌等多種方式解決重建資金問題，做到財(cái)政合理補(bǔ)助，群眾自力更生。對(duì)救災(zāi)資金、物資特別是捐贈(zèng)款物要全過程審計(jì)和監(jiān)督檢查，做到公開、透明。深入細(xì)致做好群眾工作，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題。研究制定重建政策特別是涉及群眾切身利益的政策，要充分征求和采納群眾意見，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。