完善監(jiān)督機制才能永葆黨的先進性

文錦菊

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

完善監(jiān)督機制才能永葆黨的先進性

文錦菊

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

胡錦濤同志在七一講話中深刻指出，我們黨新形勢下面臨四大考驗、四大危險，因此，必須“始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性”。健全和完善黨的監(jiān)督機制，對于保持黨的先進性和純潔性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，實現(xiàn)黨的目標任務(wù)，具有重大的意義。

監(jiān)督機制；黨的先進性；執(zhí)政能力

一 健全和完善監(jiān)督機制是永葆黨的先進性的內(nèi)在要求

執(zhí)政黨建設(shè)的核心內(nèi)容是保持黨的先進性，所要遵循的是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律。而完善和強化黨的監(jiān)督機制，則是永葆黨的先進性的內(nèi)在要求。

（一）完善和強化黨的監(jiān)督機制，是黨深刻把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律以永葆先進性的必然要求

我們黨對執(zhí)政規(guī)律進行了長期的艱苦探索。共產(chǎn)黨掌握政權(quán)后必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，代表先進生產(chǎn) 力的發(fā)展要求，鞏固執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)；代表先進文化的前進方向，鞏固執(zhí)政的文化基礎(chǔ)；代表最廣大人民的根本利益，鞏固執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。這個規(guī)律最本質(zhì)的要求是立黨為公、執(zhí)政為民。黨執(zhí)政后面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗。執(zhí)政黨自身建設(shè)面臨著提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題。前蘇聯(lián)和東歐國家共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的結(jié)果表明：能不能解決好這兩大歷史性課題關(guān)系到執(zhí)政黨的盛衰興亡。解決這兩大歷史性課題的關(guān)鍵在于社會主義民主政治、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化。根據(jù)馬克思主義的國家學(xué)說，公共權(quán)力在本質(zhì)上屬于人民，人民是權(quán)力的所有者。但是，“公共權(quán)力”從“社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上”，（《馬克思恩格斯選集》第4卷第166頁）并且日益同“人民大眾相分離”的狀況，以及國家公職人員“由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕钡默F(xiàn)象，“在至今所有國家中都是不可避免的”。（《馬克思恩格斯選集》第2卷第335頁）要防止“社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?，防止政?quán)得而復(fù)失，一是要大力發(fā)揚黨內(nèi)和社會民主；二是要強化監(jiān)督。其關(guān)鍵在于規(guī)范權(quán)力的運行，健全和完善監(jiān)督體系和機制，防止權(quán)力與廣大人民群眾根本利益的分離。

（二）完善和強化黨的監(jiān)督機制，是黨把握社會主義建設(shè)規(guī)律以永葆先進性的必然要求

在改革開放以來我們黨對社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的科學(xué)認識的基礎(chǔ)上，黨的十六大第一次明確地對建設(shè)社會主義政治文明作出部署，并將它與建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明一起，確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標。社會主義政治文明建設(shè)占有重要位置，這表明我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識進入了一個新境界。先進的政治文明是促進先進生產(chǎn)力發(fā)展的有力杠桿，也決定著先進文化的前進方向。社會主義政治文明的核心內(nèi)容，是人民當家作主的政治制度和在這個制度保障下展開的促進社會前進的各種政治活動，根本任務(wù)是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。這就清楚地表明，完善和強化黨的監(jiān)督機制，是社會主義政治文明建設(shè)的主要內(nèi)容之一，是黨深刻把握社會主義建設(shè)規(guī)律以永葆先進性的內(nèi)在要求。

（三）完善和強化黨的監(jiān)督機制，是黨深刻把握人類社會發(fā)展規(guī)律以永葆先進性的必然要求

我們黨認真總結(jié)中國歷史上歷代政權(quán)盛衰興亡的經(jīng)驗教訓(xùn)，對走出“歷史周期律”有了深刻認識。在中國歷史上，無論是農(nóng)民起義建立的政權(quán)，還是封建政權(quán)的更迭，歷代封建王朝無一不是始而勵精圖治，繼而奢靡腐化，終而走向衰亡，形成由盛而衰、始興終亡的“周期律”。其最根本的原因是，封建專制體制決定了無論是“明君”還是“賢臣”，都不可能創(chuàng)建完善的人民監(jiān)督體系和機制，都不可能從根本上徹底解決自身腐敗問題，都無法跳出從得民心興到失民心亡的邏輯。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期實踐，找到了跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“周期律”的新路，“這就是民主，讓人民監(jiān)督政府?！币虼?，全黨要以立黨為公、執(zhí)政為民為根本目的，各級干部都是人民的公仆，所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團。要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化；要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這就充分表明，把握人類社會發(fā)展規(guī)律，永葆黨的先進性，就必須完善和強化黨的監(jiān)督機制。

二 自覺運用監(jiān)督機制是永葆黨的先進性的現(xiàn)實要求

完善和強化黨的監(jiān)督機制是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項浩大的系統(tǒng)工程。目前，我們黨的監(jiān)督機制是在長期實踐中發(fā)展起來的，已初具規(guī)模，在黨和國家的活動中起著重大的作用。但是，毋容諱言存在不少缺陷和差距。最主要的差距是，相當部分領(lǐng)導(dǎo)干部對于完善和強化黨的監(jiān)督機制認識不明確、不到位、不自覺。在部分同志中存在的“順我者昌，逆我者亡”的政治思維是永葆黨的先進性的重大思想障礙。有的同志一旦做了主要領(lǐng)導(dǎo)，就似乎自己的能力、水平一夜之間上升了多少倍，成了無所不知、無所不通的“圣人”。做什么事都喜歡專斷，都是自己最正確。有的領(lǐng)導(dǎo)者只聽得進相同意見，而對反對意見則不屑一顧，甚至大加伐撻，欲除之而后快。他們不懂得，重視團結(jié)意見一致的人固然重要，但是，善用監(jiān)督機制，則更是執(zhí)政黨永葆先進性的必然要求，是不可或缺的執(zhí)政能力，是領(lǐng)導(dǎo)者必備的素質(zhì)、必有的胸懷和基本的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

監(jiān)督機制是黨永葆先進性的督導(dǎo)。執(zhí)政黨的先進性必須依靠優(yōu)秀的執(zhí)政績效來體現(xiàn)，而執(zhí)政績效需要永不停歇地積累、創(chuàng)新紀錄。監(jiān)督機制能準確地告訴你差距在哪、弱點在哪、破綻在哪、方向在哪；能夠使你戰(zhàn)勝自滿和懶惰，不斷從“好”邁向“更好”；能夠使你放棄安逸，勇于拼搏，勇于進??；能夠激活你最大的潛能，創(chuàng)造最好的政績。從這個意義上講，監(jiān)督機制會促使執(zhí)政黨提高永葆先進性的自覺性。

監(jiān)督機制是執(zhí)政黨防止步入腐敗陷阱，從而永葆先進性的警示牌。執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變固然主要依靠自身的素質(zhì)和黨紀國法的約束，但是監(jiān)督機制的特殊警示作用不可低估?？量痰谋O(jiān)督者能促使你戒慎恐懼地把事做好。你在面臨誘惑的時候，想一想監(jiān)督機制的存在，會增強抵御誘惑的警覺和力量。在決策一項工作，可能有悖于法律法規(guī)的時候，想一想監(jiān)督機制的存在，會使你小心謹慎，周密考慮，避免走入陷阱。善于發(fā)揮監(jiān)督機制的作用，肯定可以使執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部提高拒腐防變的能力，少犯錯誤。

監(jiān)督機制是執(zhí)政黨科學(xué)決策、永葆先進性的高參。科學(xué)決策是執(zhí)政黨先進性的重要體現(xiàn)。科學(xué)決策就應(yīng)該在多方案中選優(yōu)。但如果沒有監(jiān)督者、批評者，眾口一詞，失去選擇空間,那就最容易發(fā)生決策失誤。批評者的意見，有時是正確的，有時有一部分是正確的，有時雖不正確以至與你背道而馳，這也可以使決策考慮得更周密、更細致、更科學(xué)、更全面。如果我們重視聽取了馬寅初先生的意見，我國就不會背上如此沉重的人口包袱；如果我們重視吸收了上個世紀五六十年代的眾多直言監(jiān)督者的意見，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)會少走許多彎路。因此，優(yōu)秀的執(zhí)政黨、明智的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該主動防范下級有意見不敢提、不敢唱反調(diào)的局面出現(xiàn)，有意識地多表揚鼓勵提不同意見的同志，自覺接受監(jiān)督，從而在思維的碰撞、磨礪中去粗取精，去偽存真，提煉精品，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。

監(jiān)督機制是執(zhí)政黨生命之樹的綠色。自然與社會都是豐富多彩的，“三生萬物”，“生生之謂易”，執(zhí)政黨只有遵循這一規(guī)律才能實現(xiàn)生命之樹長青。執(zhí)政黨如果缺少了監(jiān)督機制，就如同分數(shù)中沒有了分子或分母，如同劇組中沒有了搭檔，如同生命之樹沒有了綠色，執(zhí)政的績效與韻律都會黯然失色。領(lǐng)導(dǎo)者的地位越高，平臺越大，他的監(jiān)督力度也應(yīng)該隨之增大，他的事業(yè)則會進一步隨之增輝。無數(shù)事實證明，監(jiān)督和制約機制才能使自然和社會充滿激情、活力和生機。

監(jiān)督機制并非異己力量。執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須科學(xué)認識監(jiān)督機制、敬畏監(jiān)督機制、善待監(jiān)督機制，這對事業(yè)有利，對他人有利，對自己有利，對社會有利，對提高執(zhí)政能力有利。執(zhí)政能力是一個有機系統(tǒng)，需要正確處理系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)之間、各要素之間的辯證關(guān)系。自系統(tǒng)論、控制論問世以來，控制理論特別是閉環(huán)控制原理已廣泛運用于政黨、國家和社會的管理。閉環(huán)控制管理中所運用的反饋原理主要是負反饋原理，這就更證明了善用監(jiān)督機制的科學(xué)性。

三 在黨的先進性建設(shè)中完善和強化黨的監(jiān)督機制

黨的先進性建設(shè)與完善黨的監(jiān)督機制是相輔相成、有機統(tǒng)一的，完善黨的監(jiān)督機制是黨的先進性建設(shè)的重要組成部分。

（一）科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督機制

要運用系統(tǒng)方法研究和指導(dǎo)黨的監(jiān)督機制建設(shè)，使監(jiān)督機制達到“完整、有序、有力”的要求，促進和保證黨的先進性建設(shè)。完整，就是要建立完整嚴密的監(jiān)督體系和機制。監(jiān)督的覆蓋面要完整。既要覆蓋領(lǐng)導(dǎo)干部本人的活動，又要覆蓋其直系親屬、身邊工作人員的活動；既要覆蓋8小時以內(nèi)的活動，又要覆蓋其八小時以外的活動；既要覆蓋廉政范疇，又要覆蓋勤政范疇；既要覆蓋遵守法紀的情況，又要覆蓋道德品質(zhì)方面的情況；既要覆蓋政治活動，又要覆蓋經(jīng)濟、社會活動。監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)要完整。既要重視黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，又要重視黨外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)各層次，黨外監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)各層次，都要配套完善。監(jiān)督的形式手段要完整。黨內(nèi)監(jiān)督的形式手段，黨外監(jiān)督的形式手段，都要配套完善。

有序，就是要實現(xiàn)黨的監(jiān)督工作的規(guī)范化、程序化、經(jīng)?；?、制度化。要明確各類監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督形式的監(jiān)督范圍、職權(quán)，分工要合理，對交叉監(jiān)督要制定協(xié)調(diào)配合的工作程序，防止出現(xiàn)有的問題多方插手，而有的問題無人過問的現(xiàn)象。要確立核心樞紐監(jiān)督機關(guān)，以便把多層次、多元化的監(jiān)督機構(gòu)組織成一個有機系統(tǒng)，加強協(xié)調(diào)、配合和制約，發(fā)揮監(jiān)督機制的整體功能。各類監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部要建立規(guī)范的監(jiān)督程序，各職能部門既要明確分工，又積極配合，建立嚴格的工作責任制，并不斷提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要對決策監(jiān)督、工作監(jiān)督、廉潔監(jiān)督，分別規(guī)定明確具體的監(jiān)督形式、途徑、程序，每一種監(jiān)督形式都應(yīng)確定自己特有的監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式和監(jiān)督處置方法等。

有力，就是要確保監(jiān)督機制有效運轉(zhuǎn)，確保監(jiān)督目的的實現(xiàn)。要樹立監(jiān)督機關(guān)的權(quán)威，從法律上保證監(jiān)督機關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)，給予監(jiān)督機關(guān)相應(yīng)的獨立處理權(quán)力。對干擾、阻礙依法監(jiān)督的人要嚴加處理。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要支持監(jiān)督機關(guān)的工作。監(jiān)督依據(jù)要硬，執(zhí)行要嚴。盡可能使監(jiān)督依據(jù)條文化、量化、具體化、硬化，違者必究。專職監(jiān)督機關(guān)要做到鐵面無私。專職監(jiān)督機關(guān)要與組織人事部門密切配合，把監(jiān)督成果運用到干部工作中去。要建立組織人事部門與監(jiān)督機關(guān)聯(lián)席會議制度，把擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部送請監(jiān)督部門“透視”；將有群眾舉報或反映的領(lǐng)導(dǎo)干部送請監(jiān)督部門“會診”；對將要離任的領(lǐng)導(dǎo)干部請審計部門“體檢”。

（二）實現(xiàn)監(jiān)督體系的良性互動

黨的監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督兩大組成部分。構(gòu)建黨的監(jiān)督體系中的良性互動機制，才能更好地優(yōu)化黨的監(jiān)督體系，完善和強化黨的監(jiān)督機制，永葆黨的先進性。

首先要以黨內(nèi)民主監(jiān)督引導(dǎo)、帶動和促進人民民主監(jiān)督。黨內(nèi)民主，就是全體黨員在一律平等的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的制度。在一個大黨執(zhí)政的國家里，黨內(nèi)民主從來就是國家政治生活民主化的核心內(nèi)容。江澤民在七一講話中就指出：“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展?！笔髨蟾鎻娬{(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”前蘇共失去執(zhí)政地位的致命原因就是這個黨始終沒有解決好發(fā)展和健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的問題。十一屆三中全會以前，我們黨之所以經(jīng)歷了那么多的挫折，起因同樣是缺乏黨內(nèi)民主監(jiān)督，“民主太少”（鄧小平語）。正因為如此，十六大報告提出了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的措施。

黨內(nèi)監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督和自上而下的監(jiān)督相結(jié)合的完整監(jiān)督體系。當前的工作重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，是自下而上的監(jiān)督。黨內(nèi)自下而上的監(jiān)督不僅包括下級組織對上級組織的監(jiān)督，更包括廣大黨員、黨的各級干部對上級組織，特別是對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。這是黨內(nèi)監(jiān)督極為重要的部分，甚至可以說是有決定意義的機制。黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督實質(zhì)上也就是人民群眾對黨的監(jiān)督的一部分，而且是極端重要的一部分。如果否定了黨內(nèi)民主監(jiān)督，實際上就是否定了黨的監(jiān)督，也否定了人民群眾對黨監(jiān)督的極端重要的一部分。一個執(zhí)政黨如果不能接受黨內(nèi)民主監(jiān)督，就絕對不可能接受人民民主監(jiān)督。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主監(jiān)督，才能給全社會作出民主的示范，推動和促進人民民主監(jiān)督。

其次要以人民民主監(jiān)督為黨內(nèi)監(jiān)督提供堅實的基礎(chǔ)和堅強的保證。毛澤東在1957年談到各黨派之間互相監(jiān)督的問題時，強調(diào)指出：“大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動人民和黨員群眾?！保ā蛾P(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》）黨的性質(zhì)、宗旨的理論和社會主義發(fā)展過程中的大量經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們：黨的監(jiān)督體系和機制中最主要的權(quán)力實體就是人民群眾。鄧小平指出：“同資產(chǎn)階級政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定任務(wù)的一種工具。”（《鄧小平文選》第1卷第217－218頁）黨是人民群眾的工具，邏輯結(jié)論就是黨時時刻刻必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督；人民群眾的監(jiān)督是對共產(chǎn)黨的最主要的監(jiān)督力量，是整個黨的監(jiān)督體系和機制的基礎(chǔ)和保證；人民監(jiān)督具有最高權(quán)威的地位。這樣強調(diào)人民民主監(jiān)督的極端重要性，絕對不是輕視或否定黨內(nèi)監(jiān)督，而是給黨內(nèi)監(jiān)督以科學(xué)的定位。只有這樣，才能更深刻地理解和把握黨的群眾觀點、群眾路線和“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵，更加自覺地樹立人民利益至上的觀點，自覺保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，把黨內(nèi)監(jiān)督建立在人民群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，構(gòu)建二者良性互動機制，不斷健全和完善黨的監(jiān)督機制，永葆黨的先進性，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標。

（責任編校：王晚霞）

D60

A

1673-2219（2012）07-0111-03

2012－05－28

文錦菊，女，湖南新田人，教授，永州市委黨校校長、永州行政學(xué)院院長，研究方向為哲學(xué)、管理學(xué)。