新穎的理念系統(tǒng)的體系——評《高速公路運營期財務管理模式研究》

何楨

新穎的理念系統(tǒng)的體系
——評《高速公路運營期財務管理模式研究》

何楨

陳秋波的著作《高速公路運營期財務管理模式》由知識產(chǎn)權(quán)出版社出版了。本書在高速公路管理公司化、高速公路運營管理逐步與國際接軌的背景下，充分考慮我國高速公路運營的實際，聚焦高速公路運營期，以高速公路運營期財務管理模式為研究對象，引入現(xiàn)代企業(yè)制度先進理念，系統(tǒng)性地提出高速公路運營期財務管理模式，即以省高速公路管理局（集團）集權(quán)領(lǐng)導為主，以各管理處（子公司）分權(quán)執(zhí)行為輔的“集分權(quán)相結(jié)合”的混合型財務管理模式。該書為高速公路運營期財務管理工作從理論和實踐上提供了新思路與新方法，表現(xiàn)在以下兩方面：

提出的高速公路運營期財務管理模式針對性強，理念新穎。表現(xiàn)在：（1）與以往關(guān)注高速公路建設期財務管理問題的研究不同，本書針對高速公路運營期的財務管理模式，特別是聚焦于管理處層面進行研究，使得研究“落地”，指導具有針對性。（2）與以往只關(guān)注財務績效的研究不同，本書提出高速公路運營期財務管理目標包括財務績效、運營風險和運營服務三方面，從此目標出發(fā)提出高速公路運營期整體財務管理模式，并按現(xiàn)金流動的路線，沿財務預算——財務控制——財務績效評估——財務預警機制展開敘述，表達清晰。（3）研究內(nèi)容系統(tǒng)涵蓋了財務管理戰(zhàn)略、整體財務模式、財務預算、財務控制、財務績效評估和財務預警系統(tǒng)設計、財務管理系統(tǒng)構(gòu)建等方面，環(huán)環(huán)相扣、體系緊密，在財務管理模式文獻中當屬非常全面、非常系統(tǒng)的成果。

提出的高速公路運營期財務績效評估體系科學合理、適用性強。表現(xiàn)在：（1）評估體系指標的選擇主要參照國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》的指標體系，結(jié)合高速公路運營期的實際情況進行確定，從盈利能力、營運能力、償債能力和發(fā)展能力四個方面提出指標，體現(xiàn)評估體系科學權(quán)威。（2）在基本指標中首次增加了成本目標完成率，在修正指標中增加了養(yǎng)護成本比率、成本費用利潤率、預算成本凈利率、非流動資產(chǎn)批復預算周轉(zhuǎn)率、批復預算增長率，使評估指標針對性更強。（3）首次增設了針對管理處財務活動的定性指標，包括財務綜合管理監(jiān)督、激勵制度、日常養(yǎng)護水平、路政管理水平、專項工程管理，使指標體系對高速公路運營期財務管理活動適用性更強。（4）在預警系統(tǒng)建設方面，預警指標體系與財務績效評價體系一致，做到評估和預警一致、有機結(jié)合。

高速公路由于其高度公益性和公共性的特點，加之作為國家經(jīng)濟發(fā)展的動脈，長期以來一直是由政府部門直接管理和控制。但隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，路網(wǎng)不斷建設，社會對路網(wǎng)，特別是對高速公路的管理和運行提出了更高的要求，一定程度上，高速公路行政化管理體制顯得有些力不從心，財務管理實際中出現(xiàn)了各式各樣的問題。例如管理人員成本-效益觀念淡薄、財務績效評估不盡合理、財務預警系統(tǒng)缺失、服務意識不夠以及控制監(jiān)督不力等。如何有效借鑒現(xiàn)代管理的先進理念和成果，結(jié)合高速公路的實際，構(gòu)建高效、可持續(xù)的高速公路運營期財務管理模式是當前亟待解決的重大課題。高速公路運營期財務管理模式既不能像普通商業(yè)公司一樣,直接建立以經(jīng)濟績效為目標的財務管理模式,又不能像公益機構(gòu)、高等院校和研究機構(gòu)一樣,建立單純的資金使用財務模式。學者們和政策制定者經(jīng)常產(chǎn)生困惑，對于高速公路這種具有公共性、公益性，在使用時具有網(wǎng)絡性和外聯(lián)性的新興服務型產(chǎn)業(yè)，其運營期的財務管理應該沿著什么思路進行，將來的發(fā)展方向在什么地方，發(fā)展趨勢在哪里。我想《高速公路運營期財務管理模式研究》的出版，幫我們回答了這個問題。

希望本書的出版能夠?qū)Ω咚俟愤\營期財務管理工作提供積極的指導作用。