“地方版4萬(wàn)億”怎樣趨利避害

■張占斌

在全球化背景下，我國(guó)已經(jīng)深度融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，無(wú)法獨(dú)善其身，也難以長(zhǎng)期一枝獨(dú)秀。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)破位下行，經(jīng)濟(jì)困難可能要持續(xù)一段時(shí)間。因此，“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為宏觀調(diào)控的重心。那么，如何在特殊困難時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)能夠趨利避害？這是需要認(rèn)真研究和回答的重大問(wèn)題。

新投資熱浪

近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期縮短，增長(zhǎng)曲線波幅加大。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策一直面臨著不僅僅是壓通脹和穩(wěn)增長(zhǎng)的兩難選擇，而是控通脹、穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的三難選擇，甚至是控通脹、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的四難選擇。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第二季度和上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及各地反映的情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增速緩降，工業(yè)生產(chǎn)徘徊不前，固定資產(chǎn)投資增速回升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大，出口增長(zhǎng)放緩的趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)，CPI按預(yù)期回落PPI已處于“通縮”狀態(tài)。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)破位下行，目前通貨膨脹已經(jīng)不是主要矛盾，在控通脹、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生組合目標(biāo)中，“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為宏觀調(diào)控的重心。中央政治局年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)定調(diào)：“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。”

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力不斷加大，中央領(lǐng)導(dǎo)人也頻頻到地方考察情況，很注重一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析。我們已經(jīng)看到多個(gè)省份把擴(kuò)大投資當(dāng)做“強(qiáng)心劑”，出現(xiàn)新一輪大膽投資的熱浪，試圖拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從6月份開(kāi)始，各省市陸續(xù)出臺(tái)投資計(jì)劃，媒體甚至提出了新版“4萬(wàn)億”的問(wèn)題。

最新加入的是天津。天津市經(jīng)信委日前初步確定，今后4年天津市將投入1.5萬(wàn)億元重點(diǎn)建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈，以進(jìn)一步壯大該市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

而就在此前的8月20日，重慶和廣東同時(shí)推出了過(guò)萬(wàn)億的投資規(guī)劃。

重慶市政府發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)三年振興規(guī)劃，“十二五”期間，全市工業(yè)將累計(jì)投入1.5萬(wàn)億元，建成七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元。

廣東省委省政府出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》以及5個(gè)實(shí)施方案，總計(jì)提出177個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資過(guò)萬(wàn)億元。

在更早前，還有貴州、山西、武漢、長(zhǎng)沙等地也相繼推出了各自過(guò)萬(wàn)億的投資計(jì)劃。

在上述背景下仔細(xì)觀察各地方政府再次紛紛出現(xiàn)的高漲的投資熱浪，除了需要警覺(jué)和質(zhì)疑，還需更多地進(jìn)行理性分析。

盡管有輿論擔(dān)憂地方試圖依靠規(guī)模過(guò)度龐大的投資計(jì)劃刺激經(jīng)濟(jì)可能會(huì)造成更多產(chǎn)能過(guò)剩的惡性循環(huán)，并可能給經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展蓄積更多風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致為整體經(jīng)濟(jì)的未來(lái)預(yù)設(shè)災(zāi)難性后果。但如果地方政府推動(dòng)增長(zhǎng)的思路能夠從“保短期增長(zhǎng)”向“保長(zhǎng)期增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，則中央“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展”的政策目標(biāo)就有望真正得以落到實(shí)處。

那么，如何才能使“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展”的政策目標(biāo)真正落到實(shí)處呢？

穩(wěn)增長(zhǎng)如何更有效？

如何讓穩(wěn)增長(zhǎng)政策更好地發(fā)揮作用？

第一、當(dāng)前最重要的是處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的四者關(guān)系。中央決策層相繼提出了落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策、擴(kuò)大民間投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整和完善促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)等一系列重要政策，關(guān)鍵是把政策落實(shí)好。

初步測(cè)算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值22萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.8%。其中，一季度增長(zhǎng)8.1%，二季度增長(zhǎng)7.6%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，即使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行的趨勢(shì)，目前的GDP增長(zhǎng)速度并不低，也不必過(guò)度緊張，過(guò)幾年緊日子，經(jīng)歷痛苦的調(diào)整也不見(jiàn)得是壞事情。即使擴(kuò)大投資，也要吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有保有壓，也不需要對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控明顯放松，更不必動(dòng)搖調(diào)結(jié)構(gòu)的決心和努力。在這個(gè)問(wèn)題上，一定要頂住各種來(lái)自利益相關(guān)方的議論。如果仍然回歸過(guò)去的發(fā)展道路，結(jié)果很可能是更大房地產(chǎn)泡沫，災(zāi)難幾乎無(wú)法避免。

第二、繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高針對(duì)性、前瞻性和有效性。美國(guó)上世紀(jì)80年代以來(lái)金融信貸太寬松，金融杠桿泛濫，到2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫出現(xiàn)后，貨幣濫發(fā)，直至金融危機(jī)的爆發(fā)，美國(guó)的教訓(xùn)我們要認(rèn)真吸取。讓穩(wěn)增長(zhǎng)政策更好地發(fā)揮作用，穩(wěn)健的貨幣政策仍然是主基調(diào)，但要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高針對(duì)性、前瞻性和有效性。

所謂針對(duì)性，就是需要精準(zhǔn)，重點(diǎn)是嚴(yán)格控制過(guò)量資金進(jìn)入房地產(chǎn)再度推高房?jī)r(jià)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金供給，加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的支持力度，滿(mǎn)足有市場(chǎng)、有效益進(jìn)出口企業(yè)的信貸需求，凈化資本市場(chǎng)環(huán)境并提振資本市場(chǎng)信心。所謂前瞻性，就是要“未雨綢繆”，從國(guó)際視野考慮我國(guó)的中長(zhǎng)期問(wèn)題，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式（特別是金融發(fā)展方式）轉(zhuǎn)變，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和金融信貸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)金融體制機(jī)制改革和組織制度創(chuàng)新，奠定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。所謂有效性，就是金融監(jiān)管要更加嚴(yán)密，“魔高一尺道高一丈”，金融機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)定位，把主業(yè)辦出特色，防止貪大求洋，盲目擴(kuò)張。堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障投資者的權(quán)益。以資本市場(chǎng)為例，當(dāng)前中小投資者“哀鴻遍野”，現(xiàn)在到了政府發(fā)揮更大作用的時(shí)候了。

第三、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，下決心調(diào)整財(cái)富關(guān)系和收入分配格局。今年上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.8萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)14.4%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.2%)，增速比一季度回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。二季度消費(fèi)、投資和凈出口分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.5、3.9和-0.6個(gè)百分點(diǎn)。自2009年公布分項(xiàng)數(shù)據(jù)以來(lái)，消費(fèi)首次連續(xù)兩個(gè)季度對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)投資和凈出口。但從國(guó)際來(lái)看，我國(guó)的消費(fèi)貢獻(xiàn)差距仍然不小。2011年，世界銀行公布的119個(gè)國(guó)家和地區(qū)平均消費(fèi)率70.9%，我國(guó)僅為48.2%。

城鄉(xiāng)居民消費(fèi)低，更多的原因是收入有限和財(cái)富結(jié)構(gòu)不合理。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，需要穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，需要加強(qiáng)稅收對(duì)財(cái)富的調(diào)節(jié)功效，必須下更大的決心調(diào)整收入分配格局。

考慮到當(dāng)前的實(shí)際，除了考慮結(jié)構(gòu)性減稅外，需要下決心盡早開(kāi)征房產(chǎn)稅，嚴(yán)格規(guī)制房地產(chǎn)單套房子的面積，控制富人幾乎沒(méi)有限制的消費(fèi)和投資。當(dāng)前控制房地產(chǎn)的行政性措施屬于揚(yáng)湯止沸，只能救急，難以解決根本問(wèn)題。

第四、堅(jiān)定走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，把中國(guó)手中這個(gè)最大的牌用好。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾預(yù)言，美國(guó)的新技術(shù)革命和中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。

2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，與我國(guó)人均收入相近的一些發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化率相比要低10多個(gè)百分點(diǎn)，如果扣除1.5億在城鎮(zhèn)里但沒(méi)有完全融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)化水平就更低。如果真正讓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略能夠落地，就需要更加努力地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這是個(gè)大戰(zhàn)略。

現(xiàn)在是中國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，有了工業(yè)化和服務(wù)業(yè)做支撐，城市化就會(huì)走得更快更遠(yuǎn)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化這張牌如果用得好，可能對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)大為有益。如何提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，如何在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)新、通過(guò)土地資源的有效使用，讓城鄉(xiāng)居民分享到改革的成果，這些問(wèn)題的解決，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，都十分有益。

我們看到，各地方政府對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，都很感興趣。但有的地方政府可能只是片面理解，過(guò)多地盯著農(nóng)民手中的土地，想著如何以較低的價(jià)格弄過(guò)來(lái)，使得政府手里有更多的土地出讓金。這里面需要平衡政府、市場(chǎng)與農(nóng)民的利益關(guān)系，而不能偏向其中任何一方。過(guò)去有些地方政府憑著政府的強(qiáng)勢(shì)，甚至有個(gè)別地方政府與開(kāi)發(fā)商合謀，對(duì)農(nóng)民土地的征用不很規(guī)矩，至少在一些程序上不很規(guī)矩，補(bǔ)償款也不到位，既存在拖欠，也存在額度不夠等問(wèn)題。在整個(gè)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，這類(lèi)問(wèn)題解決得好，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，潛力很大。越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城，將創(chuàng)造多少消費(fèi)需求。

多在提高增長(zhǎng)質(zhì)量上下功夫

地方投資現(xiàn)在是否有4萬(wàn)億或者可能超過(guò)4萬(wàn)億，目前還不好說(shuō)。地方大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)很多，各地情況不一樣，所處發(fā)展階段也不一樣，有很大投資空間。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)有好處，對(duì)于中長(zhǎng)期發(fā)展也能看到影響。

從積極的角度看，各地政府如果能接受過(guò)去的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能夠?qū)⑼顿Y用于對(duì)國(guó)家和地方發(fā)展起支撐作用的重點(diǎn)項(xiàng)目上，或者用于一些與民生有關(guān)的項(xiàng)目上，或者用于解決三農(nóng)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的一些項(xiàng)目上，應(yīng)給予大力支持。各地的投資沖動(dòng)如果在這個(gè)問(wèn)題上處理得好并且把握好節(jié)奏，則無(wú)論對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都是有益之舉。如果地方政府急功近利，只為保眼前政績(jī)，而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，則可能最終會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題發(fā)生，這的確需要輿論給予關(guān)注、提示與警醒。

任何投資都具有兩重性。如果繼續(xù)走過(guò)去那種粗放型投資的道路，繼續(xù)投資那些不注重節(jié)約的、產(chǎn)能落后的項(xiàng)目，投資沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，也沒(méi)有用在最需要之處，而完全是為了GDP，落后產(chǎn)能并不加以淘汰，甚至保護(hù)落后，為地方局部利益影響國(guó)家整體戰(zhàn)略的布局和實(shí)施，這確實(shí)可能造成很?chē)?yán)重的后遺癥，可能帶來(lái)一些學(xué)者所說(shuō)的災(zāi)難性后果，極其不利于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也極其不利于把有限的資源用在刀刃上。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度觀察，在一定時(shí)期內(nèi)，投資對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能仍然擔(dān)負(fù)著很重要的使命，外需和內(nèi)需在一定時(shí)期內(nèi)可能還難以蓋過(guò)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。從中國(guó)這么多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)走向看，很多地區(qū)很多領(lǐng)域仍然缺少投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，包括北京最近的一場(chǎng)大雨所暴露出的問(wèn)題，說(shuō)明在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還有很多欠賬。從積極的角度看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，有很多投資空間，這些投資對(duì)于改善民生，提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期支撐十分有益。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給予很大支持。我認(rèn)為應(yīng)給予大力支持。地方政府在穩(wěn)增長(zhǎng)上有很多事情可做，如果做得好，就是穩(wěn)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量。

客觀地說(shuō)，面對(duì)當(dāng)前需求萎縮和產(chǎn)能過(guò)剩，地方推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)不能只為眼前保增長(zhǎng)就什么都干。這個(gè)問(wèn)題中央政府和地方政府多年來(lái)一直有思考。對(duì)于地方政府而言，如何不是單純?yōu)楸DP而GDP，而是在追求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上多下工夫？現(xiàn)在各省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度其實(shí)并不低，很多都超過(guò)10%以上，也有超過(guò)15%的，所以有人說(shuō)，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%或所謂保8的目標(biāo)，根本不用擔(dān)心，一定能完成，盡管這其中可能有虛假的GDP,黑色的GDP，等等。因此，我們一定要在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量上多下工夫。即使需要適當(dāng)降低速度，也要在產(chǎn)業(yè)提升上、科技創(chuàng)新上加大投入。地方大規(guī)模投資對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，要有預(yù)見(jiàn)，而不能只為眼前保增長(zhǎng)就什么都干，不能造成新一輪浪費(fèi)。要特別警惕投資轉(zhuǎn)彎進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域。如果繼續(xù)走老路，那可能真的是破壞了中央政府的整個(gè)戰(zhàn)略布局，甚至可能成為不穩(wěn)定因素，這是需要提醒和避免的。