試論民生與民主的不可分

孫靜宜

（蘇州大學 政治與公共管理學院，江蘇 蘇州 215123）

一、民生和民主的含義

《左傳·宣公十二年》最早提到了“民生”一詞。孫中山先生也曾指出，“所謂‘民生’，就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命”［1］802?！掇o?！分袑Α懊裆钡慕忉屖恰叭嗣竦纳嫛薄，F(xiàn)代學者對民生概念一般從廣義和狹義兩方面進行界定，廣義的民生是指和人民的生活相關的一切事情，很顯然，民生擴展到了政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域?，F(xiàn)在中國一般不使用廣義的民生概念。狹義的民生是指人民的基本生存和生活狀況、基本發(fā)展機會和能力、基本權益保護的狀況等。

民生包括三方面內(nèi)容。第一層次是生存型民生，是指保證人民的基本生活，側(cè)重于生存狀況，包括最低的生活保障、基本的義務教育、基礎性的公共衛(wèi)生和住房保障等。第二層次是發(fā)展型民生，是指人民基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力，包括促進就業(yè)、進行基本的職業(yè)培訓，提供公平合理的人才流動渠道、保護個人權益等。第三層次是福利型民生，是指人民的社會福利狀況，包括高等院校的教育實行免費，住房公積金普及每一個勞動者等。

簡單地說，現(xiàn)代民生主要部分是吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)教育等。隨著社會的發(fā)展，民生的本質(zhì)內(nèi)容更加強調(diào)人民的生存和發(fā)展要求及其滿足狀態(tài)。人民的文化需求和社會權利水平及其實現(xiàn)條件，成為民生問題越來越重要的內(nèi)容。

“民主”一詞最早出現(xiàn)在希羅多德的《歷史》一書中，其意思是人民的權力。亞里士多德進一步指出：“民主是指政權掌握在大多數(shù)人手中，代表著大多數(shù)人的利益，而不是代表少數(shù)人的利益，一個制度容許所有公民共享的才是民主的”［2］56。列寧對民主本質(zhì)的認識最具有代表性，其觀點為：“民主和少數(shù)服從多數(shù)的原則不是一個東西。民主就是承認少數(shù)服從多數(shù)的國家，即一個階級對另一個階級、一部分居民對另一部分居民使用有系統(tǒng)的暴力的組織”［3］78，“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種。……民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利”［3］96?？梢姡裰骶哂袕V泛性，代表絕大多數(shù)人的利益；具有平等性，規(guī)定了統(tǒng)治階級在權力分配和使用上的平等程度。俞可平認為：“民主的最基本意義始終是‘人民的統(tǒng)治’，或‘主權在民’、‘人民當家作主’”［4］5，民主是人民的民主。喬耀章對民主的解釋也頗有見地，指出民主是“‘民之主’、‘民知主’和‘民自主’三種基本情形或理念、狀態(tài)、形態(tài)”［5］63。由此可見，當今民主的基本含義是主權在民，保障公民政治權利得到平等實現(xiàn)的政治形式，反映的是人民與國家權力之間的政治關系。它屬于歷史范疇，在不同時期，有不同的內(nèi)涵和形式，包括政治民主、經(jīng)濟民主、社會民主等，本文主要講的是政治民主。

二、民生與民主的緊密聯(lián)系

有人對民生與民主的關系持這樣的觀點：要改善民生就一定不能搞民主，改善民生一定會影響民主。是的，這種情況曾經(jīng)在一些國家發(fā)生過，但要看關鍵是什么原因?qū)е铝诉@種危險情況的出現(xiàn)。本文認為，主要是這些國家的領導人沒有正確地處理好民主和民生的關系，一是他們忽略民生，離開民生單純地講民主，試圖用民主壓倒民生；二是一味地強調(diào)民主，使民主的進程成為一種無序狀態(tài)，造成了社會的動蕩，民生受到損害。前蘇聯(lián)就是這樣，20世紀80年代中期時開始改革，先是搞經(jīng)濟體制改革，不久便放棄了，進而搞政治體制改革，用激進的方式推行民主，最終導致了國家解體。這告訴我們，并不是改善民生會影響民主，而是不重視民生只搞民主，造成了國家秩序的混亂?？傊?，“不能把他們相互對立起來，既不能以民生代替民主，也不能以民主代替民生”［6］47。

（一）相輔相成、相互促進

“對于個人來說，民生與民主都是個人的幸福生活所必需的。對于國家來說，民生和民主都是我們的目標，是人民共和國騰飛的兩翼”［6］47。也就是說，改善民生、發(fā)展民主，歸根結底是為了把我國建設成為一個富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強國。不論是民生是人民的生命，還是民主是社會主義的生命，實際上，兩者都是在突出民生和民主的極端重要性。

“民主和民生之間是一種相輔相成、互為促進的關系。既不能將這兩者割裂開來，更不能將他們對立起來”［7］176，這也是符合歷史事實的。例如，中世紀后，西方國家的人民急切要求統(tǒng)治者改善民生，卻遭受其殘酷的阻撓和鎮(zhèn)壓，于是舉行了資產(chǎn)階級民主革命，搬掉了阻礙改善民生、生產(chǎn)力發(fā)展的絆腳石。人民在獲得了一定的民主權利后，民生問題才獲得了相應的改善。又如，我國的改革開放，使GDP多年以9%以上的速度增長，人均GDP則由當初的不足100美元上升到現(xiàn)今的3130美元。民生的極大改善，使我國人民群眾極力要求進一步發(fā)展民主。可見，民主與民生是一對雙胞胎，是天然地聯(lián)系在一起的。

1.民生是民主的基礎?！懊裆敲裰鞯某霭l(fā)點和落腳點。民主如果脫離了民生就會失去民心，也就玷污了民主”［8］29。發(fā)展民主的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。我國發(fā)展民主政治，根本目的是使人民生活得到改善，體現(xiàn)為人民物質(zhì)文化需要的滿足。因為民生主要部分是物質(zhì)基礎，是每個人都關注的切身利益。我國目前的民生問題包括衣食住行、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會福利、最低生活保障、養(yǎng)老保險等等。根據(jù)改善民生的需求，適時地推動民主發(fā)展，不可能對民主的發(fā)展構成阻礙。因此，民生得到改善了，發(fā)展起來的民主才有深厚的物質(zhì)基礎。

2.民主促進、保障民生，民主是民生的必然要求?！懊裆蛛x不開民主，民主是民生的保障，民生要通過民主來實現(xiàn)”［8］30。民主是實現(xiàn)民生的基礎、手段、目的，是貫穿于民生建設的全過程的。在我國要想使經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高，就必須充分發(fā)揚社會主義民主。以民主促進民生是社會主義民主政治發(fā)展的必然趨勢，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是對古今中外國家政權興衰成敗的經(jīng)驗和教訓的總結。

前蘇聯(lián)曾不重視民主只搞經(jīng)濟發(fā)展，尤其是工業(yè)發(fā)展，最后受害者還是人民。沒有民主，就不可能改善民生，二者要共同發(fā)展。1958年開始發(fā)生的中國大饑荒，就是因為沒有實行真正的民主制造成的。在缺乏民主制度下，政府利用權威壟斷了一切社會資源，當災難來臨時，人民沒有自救能力。改革開放后，我國在解決民生問題的過程中，越來越發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的重要性，即不實行民主政治就不能徹底地解決民生問題。經(jīng)濟發(fā)展如果沒有寬松的政治環(huán)境，最終將停滯不前。于是政府加大對民生問題的投入，但民生投入只有在廣泛的公共參與和民主監(jiān)督下，才能使人民得到實惠。政治民主能使人民的民主意識增強，享有更多的發(fā)言權，提高政治參與的積極性和主動性，從而才會積極謀求自身利益，參與社會管理，更有利于改善人民的生活。我國當前民生問題凸顯的主要原因是社會主義民主制度發(fā)展的不充分和相關制度、法律的不健全，忽視了人民當家作主的國家性質(zhì)。同時，改善民生也需要保持社會一定時期內(nèi)的穩(wěn)定、公平?？梢?，民主對民生極其重要。

3.民生促進民主，民主需要民生，民生是民主的最大目標。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，一定程度上承認了民生的重要性?！拔母铩睍r，一味搞階級斗爭，大談民主，忽略了民生問題，使經(jīng)濟發(fā)展停滯了十年，也注定了“文革”的失敗。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟的發(fā)展促進了民生的發(fā)展，而民生的發(fā)展又促進了民主主體的成熟，民主制度的鞏固和發(fā)展，是民主發(fā)展的推進器。中國在改革開放后，民生得到極大改善，人們吃飽了、穿暖了，孩子能上學了，老人能看病了，并不是實現(xiàn)了真正的當家作主，即使民生問題解決了，也不等于民主問題就解決了。經(jīng)濟狀況得到了改善就得要求政治上的民主來保障，從而使我國人民發(fā)出發(fā)展民主的呼聲，而且越來越強烈，可謂是民生促進了民主的發(fā)展，民主是民生發(fā)展的必然要求?！案纳泼裆?，必須重視制度建設。使‘以人為本’的理念深入人心”［9］11。現(xiàn)實生活中一些地方政府熱衷于搞形象工程，無視民生問題，在決策過程中搞形式主義、官僚主義，甚至出現(xiàn)群眾“被代表”的現(xiàn)象，嚴重損害了黨和政府的形象，結果是不利于民生的改善。如果一個國家的民主程度很高，公平正義度也比較高，即使經(jīng)濟水平低一些，人民對政府、社會的抱怨也會很少。

“發(fā)展民主，……使人們擁有更多的發(fā)言權，……有利于為改善民生提供重要保障；改善民生，……是發(fā)展民主的內(nèi)在要求。改善民生，我們才能擁有真正的民主。發(fā)展民主與改善民生統(tǒng)一于和諧社會的構建過程當中”［9］12。總之，以民生體現(xiàn)民主，以民主保障民生，二者相互促進，是發(fā)展中國式民主與民生的主旨。

4.改善民生問題離不開發(fā)展民主。民生的每個目標、環(huán)節(jié)都滲透著民主。人類發(fā)展史告訴人們，發(fā)展民主的實質(zhì)就是發(fā)展民生，發(fā)展民生的前提是重視民主，民主是一個國家最大的民生問題。在我國發(fā)展民主，就是使人民當家作主，真正成為國家的主人，保障人民的自由、平等、尊嚴等權利。黨的十七大報告明確指出，擴大人民民主，就是保證人民當家作主，因為人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。重視民生、改善民主是我國民主發(fā)展的必然選擇。改善民生的同時要加強民主制度的建設。如果人民關于民生的利益訴求得不到充分表達，或者即使表達了卻不能及時得到回應，就談不上民生的保證和落實。民生問題也是一個政治層面的問題，現(xiàn)代的民生不僅表現(xiàn)為社會保障、就業(yè)、教育等公共產(chǎn)品與公共服務，還表現(xiàn)為人的尊嚴、政治地位、法律權利等。

民生和民主都以人民為本位，以民意作為國家政權和國家政策的基礎，都強調(diào)愛民、重民、護民，這也是二者的相通之處。朱征夫指出，“在我國，民主制度是人民分享公共權力、分擔公共責任的政治制度，它以人民的利益為出發(fā)點和最終目的?！保?0］無論是做決策還是謀發(fā)展，作為國家的統(tǒng)治者都應主動聽取人民的聲音，重視弱勢群體的話語權。

改善民生的關鍵更在于發(fā)展民主，發(fā)展民主對改善民生具有保障和支撐功能。在改善民生過程中，首先各級財政要加大對民生的投入，但這些財政并沒有直接用之于民，出現(xiàn)了資源浪費和腐敗現(xiàn)象，所以就需要“討論和決定政府如何‘取錢’（取之于民）、‘管錢’”、‘花錢’（用之于民）的復雜問題，是一個標準意義上的民主問題”［11］35。進而發(fā)揚民主，增強人大和民眾對政府預算的監(jiān)督，引導人民積極介入政府的財政行為。

（二）在深層次上是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的關系問題

民生這個社會經(jīng)濟問題，實際上也是民主政治問題。重大民生問題解決的根本辦法是通過民主手段來爭取自己的利益，即要靠經(jīng)濟體制改革和政治體制改革來實現(xiàn)。在對待經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的關系問題上，長期以來一直有一些不正確的觀念，他們認為，只要把經(jīng)濟體制改革搞好、把民生問題抓好，就是抓住了“重中之重”，一切矛盾就能夠迎刃而解了，政治體制改革可以慢慢來。改革開放的實踐告訴我們，把經(jīng)濟體制改革與政治體制改革分開，則經(jīng)濟體制改革是不可能搞好的；離開社會主義民主政治建設，民生問題也就不能根本解決。這個問題的實質(zhì)是人民群眾的基本社會權利，或者從根本上說，重大民生問題的解決是人民通過民主手段自己爭取來的。中國改革開放的成功在于很好地處理了經(jīng)濟改革與政治改革的關系。第一，漸進改革。第二，分階段改革。作者認為中國改革分為經(jīng)濟改革、政治改革和社會改革。我國經(jīng)濟改革開始時，政治改革也隨之開始了，沒有政治改革的推進就沒有經(jīng)濟改革的成功，1978年的改革就是從解放思想、放棄階級斗爭為綱這些政治改革開始的。從21世紀初，我國改革進入了社會改革階段，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)保等方面。

在民生問題上講民主是以人為本的具體體現(xiàn)。以人為本就是要讓人民群眾自己處理社會生活中的具體事務，“真正做到在共建中共享、在共享中共建”。共建離不開民主化參與，共享離不開民主分配發(fā)展成果。民主在一定意義上決定了民生問題解決的政治導向和最終成效。現(xiàn)在黨和政府對民生問題解決的重視程度和資金投入總量日益增加。在注重民生問題解決的過程中要最大限度地體現(xiàn)公眾參與，真正體現(xiàn)科學發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵。

講民主還有利于提高民生問題解決的效率，在利益表達上，現(xiàn)代社會往往擁有民主化的社會渠道，把個體意見整合為代表性意見，然后進入立法或政府信息渠道，這需要充分用好人民代表大會制度，發(fā)揮其在反映民意、匯集民智方面的積極作用。發(fā)揚民主、改善民生，共同促進中國的發(fā)展。

三、結論和建議

民生與民主有著緊密的聯(lián)系，二者相互促進，將其關系絕對對立起來是錯誤的。我國現(xiàn)在仍是一個經(jīng)濟文化相對落后、尚處于不發(fā)達階段的轉(zhuǎn)型國家，急切需要完成改善民生和發(fā)展民主的雙重任務。要實現(xiàn)這一雙重任務，本文提出以下建議：

（一）重點抓好經(jīng)濟建設，是解決民生問題的前提

經(jīng)濟建設始終是我國政府工作的重中之重，始終堅持發(fā)展是第一要義的基本理念。中國需要在最短時間內(nèi)解決重大民生問題，這是人民最迫切的愿望。民生問題要關注城市居民、農(nóng)村居民，要關注本地居民、外來務工人員，既要關注人民整體生活水平的提高，又要關注弱勢群體生活水平的提高。

我國當今社會的民生問題具有多樣性、復雜性的特點，其產(chǎn)生的原因更是多樣性，實質(zhì)是利益分配不均，即物質(zhì)財富增加后的公平分配問題。真正解決民生問題也是一個艱苦、復雜的過程。民生問題本質(zhì)是一種社會問題，而社會問題的解決，不能僅僅依靠經(jīng)濟手段，還必須利用社會的、政治的、法律的手段。即不僅物質(zhì)條件要達到基本水平、實行合理的分配，而且還必須做到平等的服務，從而使社會成員都能夠體面地工作，過有尊嚴的生活。為此，國家政策要體現(xiàn)公平正義的原則。在解決民生問題的過程中，怎樣才能讓公平正義之光普照整個社會呢？中外國家的經(jīng)驗教訓都一再說明，關鍵在于要真正實行現(xiàn)代民主政治（包括現(xiàn)代法治）。對于我國來說，必須認真實行社會主義民主政治（包括社會主義法治），才能真正解決民生問題。

解決措施是在政治和法律領域進行改革。解決民生問題的措施必須制度化、法律化，這就要聽取人民的意見，制度和法律制定后要嚴格依法執(zhí)行。當前的民生問題、民主法治建設都不能很好地與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應。所以，加強社會主義民主建設是解決我國民生問題的關鍵。

（二）在發(fā)展民主的過程中，步驟要穩(wěn)健，方式要得當，采取循序漸進的原則

發(fā)展民主，先從基層民主起步，逐漸向縣、市、省等中上層級遞進。同時，重視黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動作用。村民自治是基層民主的重要體現(xiàn)，改善民生也是基層民主的重要目標。

加強人民的知情權、選擇權、參與權、監(jiān)督權，其具體措施首先是要求政府反映人民的利益和意見，作出開放式的決策機制，即我國的民主要注重民生的表達，只要是涉及人民切身利益調(diào)整的問題，都要通過民主特別是基層民主的方式解決。其次，建立民主的監(jiān)督機制，發(fā)揮人民對民生問題解決情況的監(jiān)督權，形成以提高民生水平為標準的評估機制。民主的評估機制與解決民生問題的具體工作緊密結合，注重人民對公共工程的績效評價，最好能形成黨政機關務實工作、新聞媒體積極介入、公民積極參與的工作機制。改善民生，必須提高公民意識，公民意識表現(xiàn)為參與意識、監(jiān)督意識、責任意識、法律意識。讓人民通過媒體表達利益訴求，培養(yǎng)人民的參與信心，不斷增強民主意識、法治意識等。一些地方政府在網(wǎng)絡上公開財政支出受到人民的歡迎。最后，政府的領導者要具備先進的執(zhí)政理念，堅持全心全意為人民服務和以人為本的宗旨，始終把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，改善民生是各級政府的重點。

［1］孫中山選集［M］.北京：人民出版社，1981.

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