美國高校法制教育的經(jīng)驗及其啟示＊

喻 軍，張澤強

(湖南科技大學法學院，湖南湘潭411201)

自改革開放以來，為推進社會主義法治國家的建設(shè)進程，我國高校對大學生開展了廣泛而深刻的社會主義法制教育，在長期的法制教育實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。同時，把法制教育納入到大學生思想政治教育工作當中，不僅教會大學生法律知識，而且要提高法律意識水平，努力培養(yǎng)和引導大學生“知法”、“守法”、“依法辦事”。當然，法制教育也并非一朝一夕，需要長期重視和加強教育，才能取得豐碩的成果。江澤民同志曾明確指出:“要經(jīng)常地在學生中開展紀律法制教育，增強他們的紀律法制觀念，使他們懂得遵紀守法的道理?！保?］隨著我國與世界其他國家的交流逐步深入，學習和借鑒發(fā)達國家的教育理念與經(jīng)驗已經(jīng)成為可能，取長補短的做法必將會對進一步完善我國法制教育起到重要作用，也具有重要的借鑒意義。

眾所周知，美國是西方發(fā)達國家的典型代表，其法治建設(shè)水平也處于世界領(lǐng)先地位，常常成為世界其他各國的學習榜樣，中國與美國雖然意識形態(tài)不同，國情也具有較大差異，發(fā)展程度也存在差距，但是在教育方面卻是可以相互學習與借鑒的，通過對兩國的法制教育比較，一方面，能夠更好地認清自身與發(fā)達國家的差距;另一方面，更好地學習對方的經(jīng)驗，吸收對方的教育成果，從而為進一步加強我國的高校法制教育奠定基礎(chǔ)，為改進與完善我國高校法制教育的方式與方法尋求新的方向。

一 美國高校法制教育的基本范疇及其評價

在美國高校法制教育中，主要包括兩種類型，其一是專業(yè)性的法學教育，注重培養(yǎng)法律人才;其二是公民體系中的法制素養(yǎng)教育，培養(yǎng)全體公民的法律意識和法律素養(yǎng)。對于專業(yè)性教育，是由美國法學院協(xié)會和美國律師協(xié)會共同管理的，在資格認證上主要由美國律師協(xié)會負責，是大學生獲得律師資格從業(yè)證書的主要渠道，類似于我國的法學專業(yè)人才培養(yǎng)模式;而法制素養(yǎng)教育則主要傾向于整體在讀大學生的法制素質(zhì)教育，是以國家公民標準作為依據(jù)的法制理念與思想教育，這是培養(yǎng)合格公民的重要渠道。

(一)美國高校法制教育的原則

美國高校法制教育的原則主要是以公民教育的原則為指導設(shè)定的，主要包括平等性原則、公共性原則以及多元性原則三種。平等性原則是指在對學生進行法制教育時，必須要體現(xiàn)出公民對民主的訴求這一目標，要告知每一位在校學生法治在國家民主進程中的重要意義，即要在高校法制教育中體現(xiàn)出民主性，教師在面對每一位學生時，都應該堅持相互尊重、平等對待的態(tài)度。法制教育的平等性主要包括公民接受法制教育的機會是均等的、享受教育的權(quán)利是均等的。在美國高校中所面對的是來自不同民族、國家的學生，在美國的任何一位教師都必須友好平等地對待每一位學生，無論他的種族、膚色、性別，都有機會接受美國法制教育，并成為合格的美國公民的權(quán)利。所謂公共性就是指在美國高校所開展的法制教育都必須以向公眾提供福利為導向，美國法制教育不與任何政黨相關(guān)，具有國民性，而非政黨性，且與宗教相分離，在美國高校法制教育中不宣傳任何詆毀或者傾向有利于某一黨派的言論與觀點。所謂多元性是指在美國高校法制教育中，法制教育的內(nèi)容所涉及的范圍較廣，凡是與美國公民息息相關(guān)的法律幾乎都會在高校中獨立授課，這是與中國宏觀型授課模式的區(qū)別所在，即從美國小學開始一直到高等教育階段，學校為學生提供選修自己所感興趣的法制課程，進行專門授課。

(二)美國高校法制教育的內(nèi)容

就美國大學階段法制教育的內(nèi)容來看，主要根據(jù)大學生身心發(fā)展特點和認知水平，側(cè)重于講解法律制度的形成以及演變，要求大學生了解法律制度產(chǎn)生發(fā)展過程，制度的作用和制度如何影響人們?nèi)粘Ｉ睿獜娜粘Ｉ瞵F(xiàn)象入手，引導大學生從感性認識變?yōu)槔硇哉J識。

同時，美國高校教育的內(nèi)容涵蓋了公民生活的諸多方面，如就業(yè)、求學、家庭、經(jīng)濟生活以及國家安全等。最為引人注意的就是美國法學院開設(shè)的最為普遍的一門課程“街道法”。之所以稱之為“街道法”，是因為這門課程所涉及的法律知識滲透到生活的每個領(lǐng)域，其普通和實用程度就像走在大街上一樣，深受大學生喜歡和學習。街道法主要是針對大學二年級和三年級學生開展的教育，其中的內(nèi)容包括了美國的立法和司法系統(tǒng)介紹、律師與糾紛處理專題、美國公民侵權(quán)行為與公共政策專題、房屋合同、信用、債務等專題，即通過專題的方式向?qū)W生橫向地展開美國的法律，并在每一個專題后設(shè)置2-3個案例，便于學生加強記憶。美國喬治敦大學街道法負責人愛德華·歐·布雷恩先生回憶道:“我們將教學領(lǐng)域拓展到教授學生們解決沖突矛盾的技巧、提高青少年父母教育子女的能力、建立警官和社會成員的關(guān)系、改善教師的教學方法等，能夠很好地提高教育的有效性?！保?］可見，美國的法制教育已經(jīng)深入生活，是一門實踐性很強的課，其教學內(nèi)容不斷適應社會的變化。

客觀來看，美國高校法制教育沒有全國統(tǒng)一的教材和教學大綱，其法制教育內(nèi)容也不盡相同。盡管美國高校法制教育當中的具體內(nèi)容也有其一致性，但是仍然在很大程度上造成法制教育的不穩(wěn)定性。

(三)美國高校法制教育的方式

首先，美國高校法制教育方法多樣化。教育者在具體的教學實施過程中可以根據(jù)學生的實際情況和教育課程的目標，靈活地安排自己的教育方法，這種教育方法具有一定的綜合性。在美國高校法制教育中，反對灌輸式教學，提倡教師與學生之間的互動與平等，并在此過程中實現(xiàn)教學目標。法制教育方法運用上則以過程為導向，當前在美國各州所采用的教育方式大相徑庭，但也有各種特色，例如理論基礎(chǔ)建構(gòu)模式、價值澄清模式、體諒模式、道德認知發(fā)展模式、價值分析模式、社會行動模式等，這些模式的運用在美國高校法制教育中取得了較好的效果。同時，美國高校通過開展“走向法庭”現(xiàn)場實踐訓練，讓大學生旁聽法院審判，根據(jù)所學的法律知識進行實地案例分析與探討，來判定法官給予罪犯定罪是否合理。另外，除課堂教學之外，安排組織大學生到當?shù)鼐炀?、律師事務所等相關(guān)機關(guān)親自實習體驗。通過不同的教育方法，培養(yǎng)了美國大學生法律意識和守法習慣，提高了知法護法用法的能力。其次，教育途徑多元化。美國高校十分重視整合法制教育的各種途徑。具體表現(xiàn)在:一是法制教育滲透于多學科。除了專門的法制類課程之外，還分散于其他課程教學當中，如政治課、職業(yè)道德課、歷史課、人文課等。二是發(fā)揮隱性教育功能。美國高校把法制教育與校園文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，要求課堂教學和校園文化環(huán)境相一致。比如在美國高校的學生俱樂部活動、社團活動、節(jié)日慶典活動以及社會實踐服務等不同程度滲透著法制教育，傳遞美國的法律價值觀。三是發(fā)揮“三位一體”的重要作用。學校與社區(qū)、家庭、宗教組織等各種組織建立了制度化的聯(lián)系，在平時的生活中進一步學習和踐行法律，養(yǎng)成良好的法律品格和行為習慣。

法制教育不同于其他方面的教育，是因為法律法規(guī)是既定的，是不隨著人的主觀性而改變的。盡管美國高校法制教育的方式多種多樣，但是仍然具有其局限性，主要表現(xiàn)在注重實踐，卻缺乏必要的正確引導，可能導致大學生形成錯誤的權(quán)利義務觀。

(四)美國高校法制教育的保障

美國高校法制教育最關(guān)鍵的是師資保障，其來源主要有三個方面。一是聘用優(yōu)秀的人才和來自社會優(yōu)秀的律師，這在美國是最為常見的，也是最為重要的師資來源。美國大學的法制課程教師都必須具備LLM(Master of Law)法學碩士以上學位以及部分JD(Doctor of Jurisprudence，)法學博士。二是給優(yōu)秀的人才提供良好的生活和教學條件。三是在課程傳授上采用“選教制”，所謂選教制就是指同一門課程的教學計劃是由不同的教師完成的，這樣的教師配置方式一方面能夠時常讓學生感覺到課程的新鮮感，另外一方面是形成了教師與教師之間的競爭，從而提高教師的教學積極性，也有利于挖掘教師的創(chuàng)造性。

二 美國高校法制教育對我國高校法制教育的借鑒意義

(一)有利于完善我國高校法制教育的理念

美國高校法制教育理念的核心是“公民教育”，從法律關(guān)系到法律責任的邏輯聯(lián)系出發(fā)，側(cè)重于對大學生進行權(quán)利義務觀的教育，把大學生培養(yǎng)成為具有公民責任的合格公民，讓大學生樹立資本主義的權(quán)利義務觀，其意義在于“用與法律、法律程序、法律系統(tǒng)及它們賴以為基礎(chǔ)的基本原則和價值觀相關(guān)的知識和技能裝備非法律專業(yè)人員的教育”。我國高校法制教育從根本上講培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是思想政治教育內(nèi)容的重要組成部分，側(cè)重于培育大學生法制觀以及普及法律基本知識。因此，“培養(yǎng)學生具有在一個以法治為基礎(chǔ)的多元民主社會中有效地發(fā)揮作用所必需的法律知識、法律意識直至法律行為?！保?］

(二)有利于充實我國高校法制教育的內(nèi)容

美國高校法制教育中有很多創(chuàng)新性的內(nèi)容，諸如街道法教育、美國總統(tǒng)制教育等等，而我國當前高校法制教育則多以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》為統(tǒng)一的教材，該教材從馬克思主義法學的基本觀點出發(fā)，傳授我國法律的主要精神和基本內(nèi)容，在大學一年級開設(shè)學習，而在大二、大三和大四階段卻不再或很少涉及。其次在該教材中涉及了憲法、民法、刑法、訴訟法等多種法律，以及部分國際性法律知識要點。但是在一學期或者一年內(nèi)學完《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中的所有法律知識不太現(xiàn)實，因此在我國高校中思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程總是以粗線條、宏觀式的教學模式出現(xiàn)在大學生學習課程中。最后我國高校所使用的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》往往體現(xiàn)出很強的專業(yè)化色彩，與法律專業(yè)的學生所使用的初級教材幾乎沒有差異，往往被認為是法律專業(yè)的入門教材，美國高校法制教育雖然沒有統(tǒng)一的教材，但是在內(nèi)容上更傾向于學生的生活實際，且分門別類，這一內(nèi)容設(shè)置方式，對于充實我國高校法制教育的內(nèi)容具有重要的借鑒意義。

(三)有利于優(yōu)化我國高校法制教育的方式

通過對美國高校法制教育的方式介紹，我們不難發(fā)現(xiàn)，以“激發(fā)”為核心的靈活性教育模式比在我國高校法制教育中所使用的方式更加有效，在我國高校法制教育的方式中以課堂教學方式為主，缺少實踐。一方面由于我國高等院校學生人數(shù)較多，大規(guī)模的法律實踐教育活動很難開展;另外一方面我國高校法制教育在高校中隸屬于思想政治教育大范疇之中，因此也受到了傳統(tǒng)思想政治灌輸式教育方式的影響，教學的教誨性和知識灌輸性較強，缺少師生之間的交流與互動，在考試中，目前多采用開卷考試，因此很多高校學生在法制教育課程中不會投入過多的精力與興趣。因此，學習美國高校法制教育的多種教育方式的融合，有利于優(yōu)化我國高校法制教育的方式，提高法制教育的有效性。

三 美國高校法制教育對我國高校法制教育的啟示

當前，我國法制建設(shè)處于關(guān)鍵時期，高校開展的法制教育是否有成效，不僅關(guān)系到當代大學生的成長成才，而且還關(guān)系著我國法制建設(shè)的進程發(fā)展。認真反思我國高校法制教育的薄弱之處，可以借鑒美國高校法制教育有益的經(jīng)驗和做法，從以下三個方面推進我國高校法制教育的改革和發(fā)展。

(一)價值塑造上:積極實現(xiàn)全面發(fā)展與以人為本的結(jié)合

在我國高校法制教育改進上，結(jié)合當前我國以人為本的目標定位，一方面要培養(yǎng)符合社會主義社會和現(xiàn)代化建設(shè)所需要的法制公民，另外一方面也應該實現(xiàn)由“接班人”形式教育向“人的全面發(fā)展”實質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。美國的著名教育學家、社會學家約翰·杜威曾提出“教育即生活”的主張，他認為最好的教育素材是源自于社會生活，教師應該從社會生活實際出發(fā)，使學生從生活中學習，而學校應該是社會的縮影，必須為在校學生呈現(xiàn)真實的社會生活態(tài)勢。在我國，高校大學生更加注重課程學分，應該進一步改進高校法制教育在高校中的重要地位，并以此為價值指導，不斷地探索引導學生積極主動學習、獨立思考的教學方式，提高法制教育的成效，以實現(xiàn)我國大學生的全面發(fā)展。

(二)方式與內(nèi)容創(chuàng)新上:要實現(xiàn)理論與實踐的有機統(tǒng)一

在我國高校法制教學的方式與內(nèi)容上，必須要實現(xiàn)理論與實踐的有機統(tǒng)一。我國法制教育無論是在方式上還是內(nèi)容設(shè)置上，總有理論與實踐相互脫節(jié)的弊端，法制教育的關(guān)鍵在實現(xiàn)知法、守法與用法三者的統(tǒng)一，美國高校學生的用法能力則是中國高校學生所欠缺的。用法是法制教育的最終目的，這是因為“教育的最終結(jié)果不是主要由學生在校內(nèi)和校外學到了什么所決定的，而是取決于這些經(jīng)驗是如何設(shè)計的?！保?］要做到理論與實踐的有機統(tǒng)一，首先，必須要以大學生的社會實際生活作為法制教育課程內(nèi)容與方式設(shè)計的主要來源。其次，作為教師還應該根據(jù)法制教育課程的總體目標創(chuàng)造條件，并有計劃地組織學生進行社會法制調(diào)查，并對調(diào)查的數(shù)據(jù)或?qū)嵗M行互動式的討論，在課程教學計劃范圍內(nèi)，組織學生觀看法制類節(jié)目或電影，從而提高課堂內(nèi)容的吸引力，優(yōu)化課堂教學方式。再次，充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下法制教育的新途徑、新方法，以培養(yǎng)大學生法律意識為重點，有效開展法制教育。最后，搭建合作的橋梁。高校也從社會上聘請一些有經(jīng)驗的律師或法律工作者，強大高校法制教育的師資。也可與高校所在地的公檢法機關(guān)取得聯(lián)系，由教師小規(guī)模、分批次地帶領(lǐng)在校學生參觀與法律相關(guān)國家行政部門，為大學生法制教育創(chuàng)造有利平臺。

(三)資源利用上:開發(fā)優(yōu)秀的教育資源，形成教育合力

高校法制教育開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一便是教學資源的來源問題，這是豐富教學內(nèi)容、優(yōu)化教學方式不可或缺的重要一環(huán)。在教學資源利用上，必須要注重開發(fā)優(yōu)秀的教育資源，形成教育的合力。首先，法制教育系統(tǒng)化。高校開展法制教育不僅在大一期間學習基礎(chǔ)知識，而且高校從大二開始，根據(jù)專業(yè)不同設(shè)置與專業(yè)相關(guān)的法律。其次，法制教育生活化。要想使得法制教育取得實效，要充分發(fā)揮第二課堂的作用，通過大學生社團、社會實踐活動、志愿者以及各種活動，提高大學生對法制教育的參與性。同時，高校應該設(shè)立校外社會輔導員制度，加強高校在校學生與高校所在地區(qū)周圍社會之間的互動，進行大規(guī)模的社區(qū)普法教育，將學生與居民社區(qū)聯(lián)系在一起，將社會上有經(jīng)驗的人員聘為校外指導教師，繼而能夠使得學生從這些“經(jīng)驗人士”身上學習到更多寶貴的法律知識。最后，法制教育網(wǎng)絡(luò)化。大學生進行法制教育僅靠高校的教育還是遠遠不夠的，必須建立學校、家庭、社會“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成相互聯(lián)系、相互作用的有機整體，這樣才能順利實現(xiàn)法制教育的目標。

總之，高校法制教育是國家進行法制建設(shè)的重要組成部分。他山之石，可以攻玉，我們要秉著取其精華去其糟粕的態(tài)度，通過積極地充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢，推陳出新，才能更好推進我國高校法制教育的發(fā)展。

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