干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)起步階段發(fā)展思路探析

成丕德

干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)起步階段發(fā)展思路探析

成丕德

黨的十六大以來，干部教育培訓(xùn)工作走上了多層次、多渠道、大規(guī)模的發(fā)展軌道。我們黨提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，并全面實(shí)施了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略。大力發(fā)展干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)正是在這一背景下，黨中央作出的一項(xiàng)具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重要決策，是開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的現(xiàn)實(shí)需要，是激發(fā)廣大干部學(xué)習(xí)動(dòng)力的內(nèi)在需要，是推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的時(shí)代需要。

一、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的定義

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)（E-Learning），又稱在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等。基于對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”一詞的不同認(rèn)識(shí)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的概念可分為兩類：在廣義的理解中，網(wǎng)絡(luò)是指多個(gè)物理點(diǎn)的遠(yuǎn)距離聯(lián)絡(luò)形式，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)即指通過電臺(tái)、電視和互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)進(jìn)行跨空間、跨時(shí)間的知識(shí)傳播和自我學(xué)習(xí)的教育方法；在狹義的理解中，網(wǎng)絡(luò)專指互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)被認(rèn)為是利用互聯(lián)網(wǎng)開展教育學(xué)習(xí)的一種電子化培訓(xùn)形式。由于互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代信息通訊領(lǐng)域的重要地位，依托互聯(lián)網(wǎng)開展培訓(xùn)將會(huì)成為今后干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的重要形式之一。

二、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)和不足

（一）優(yōu)勢(shì)所在

干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)的全新形式，是教育培訓(xùn)與信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，代表了未來干部教育培訓(xùn)改革與發(fā)展的一個(gè)重要方向，其優(yōu)勢(shì)十分明顯。

（1）有利于開展大規(guī)模培訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)利用傳播優(yōu)勢(shì)能夠容易地實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。大規(guī)模集中培訓(xùn)的障礙主要在于經(jīng)費(fèi)限制、基層盲點(diǎn)，需要巨大的經(jīng)費(fèi)保障，而且難以覆蓋到力量薄弱地區(qū)的基層干部。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)具有成本低的突出優(yōu)勢(shì)，只要有網(wǎng)絡(luò)有終端的地方，都可以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的全覆蓋。所以，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)能夠最大程度地掃清課堂培訓(xùn)的死角，為全面實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略任務(wù)提供有力支持。

（2）有利于促進(jìn)培訓(xùn)資源利用的最大化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用可以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的遠(yuǎn)距離傳輸，使傳統(tǒng)封閉式教育成為向更廣泛地區(qū)輻射的開放式教育。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮自己的教育資源優(yōu)勢(shì)，把最優(yōu)秀的教師、最好的教學(xué)成果通過網(wǎng)絡(luò)傳播到四面八方，從而放大培訓(xùn)資源的邊際效益，極大地提高培訓(xùn)資源的利用水平。

（3）有利于存儲(chǔ)龐大的教育培訓(xùn)資源。受地域、管理成本等因素制約，一般干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有的專兼職師資隊(duì)伍等教育資源是比較有限的。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中的教育資源是數(shù)字化、電子化的，它打破了存儲(chǔ)空間、使用時(shí)間、薪資成本的約束。同等程度的經(jīng)濟(jì)投入條件下，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)比傳統(tǒng)集中培訓(xùn)能提供更多的教育資源，使培訓(xùn)內(nèi)容更加豐富。

（4）有利于緩解工學(xué)矛盾。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)打破了課堂教學(xué)要求學(xué)員集體同步進(jìn)行的局限，在學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、進(jìn)度的選擇上賦予了很大的自主性，為滿足干部個(gè)性化的培訓(xùn)需求、緩解工學(xué)矛盾提供了有效的技術(shù)解決辦法。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)憑借豐富的教學(xué)資源和靈活的課程組合優(yōu)勢(shì)，明顯降低了干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織自主選學(xué)在操作層面的復(fù)雜性，使網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成為十分適合開展干部選學(xué)的天然平臺(tái)。

（5）有利于加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)行為的科學(xué)研究。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)所特有的信息數(shù)據(jù)庫技術(shù)和雙向交互功能，一方面，可以系統(tǒng)地對(duì)每個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)員的個(gè)性資料、學(xué)習(xí)過程和階段情況等可以實(shí)現(xiàn)完整的系統(tǒng)跟蹤記錄；另一方面，可以根據(jù)系統(tǒng)記錄的個(gè)人資料，針對(duì)不同學(xué)員提出個(gè)性化學(xué)習(xí)建議。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為個(gè)性化教學(xué)提供了現(xiàn)實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)途徑。

（6）有利于加強(qiáng)教學(xué)服務(wù)與管理。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的教學(xué)服務(wù)與管理平臺(tái)具有自動(dòng)管理和遠(yuǎn)程互動(dòng)處理功能。干部的選課、咨詢、考勤、學(xué)籍管理、作業(yè)與考試管理等都可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程交互的方式完成。特別是在大規(guī)模培訓(xùn)工作方面，能夠極大地減輕人力負(fù)擔(dān)，解決教學(xué)服務(wù)管理人手不足的問題，從而進(jìn)一步提升教學(xué)服務(wù)與管理的質(zhì)量。

（二）不足之處

尺有所短，寸有所長。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)并不是一種“完美”的教育培訓(xùn)形式，其局限性主要表現(xiàn)在：

（1）教與學(xué)的互動(dòng)性不足。傳統(tǒng)的面對(duì)面培訓(xùn)，能夠做到教與學(xué)的同步。教師能夠直接掌握學(xué)員聽課的情況，可以隨時(shí)調(diào)整講課的內(nèi)容方式；學(xué)員在課堂內(nèi)外都可以提出問題，從而及時(shí)解疑釋惑。相比較而言，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在延伸培訓(xùn)觸角的同時(shí)，卻將教與學(xué)兩個(gè)環(huán)節(jié)分割開來。教學(xué)過程由交互式變成為單向式，進(jìn)而一定程度上影響到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的效果。

（2）限制了多種教學(xué)形式的運(yùn)用。目前網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的教學(xué)方式比較單一，主要是以視頻點(diǎn)播、課件播放、電子書閱讀為主，基本上是傳統(tǒng)的講授式教學(xué)的翻版，無法支持模擬式、體驗(yàn)式、案例式等新的教學(xué)形式，對(duì)培訓(xùn)的吸引力和感染力造成了一定的削弱。

（3）教學(xué)資源難以及時(shí)更新。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教學(xué)資源的更新具有周期性?？紤]到經(jīng)濟(jì)成本、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等因素，新采購的視頻講座、電子圖書，往往要使用一段時(shí)間后才會(huì)更新。在更新前的一段時(shí)間里，培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)效性隨著時(shí)間的推移會(huì)有所降低。

（4）學(xué)員之間缺少交流討論。交流討論是學(xué)員獲取知識(shí)的一個(gè)重要方式。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是一種分散式的學(xué)習(xí)行為。學(xué)員之間互不接觸，互不認(rèn)識(shí)，無法交流討論。即使是利用軟件技術(shù)，建立虛擬的課堂討論室，其研討交流的效果也要遠(yuǎn)遜于真實(shí)的課堂討論。

（5）學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果缺乏組織紀(jì)律保證。網(wǎng)絡(luò)自學(xué)主要靠興趣、靠自律，不存在課堂組織紀(jì)律，學(xué)習(xí)過程難以被教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握，容易造成學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果缺乏穩(wěn)定的保證。

三、干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷程

對(duì)于廣義的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，其在國內(nèi)的發(fā)展歷史已有相當(dāng)長一段時(shí)間。然而以互聯(lián)網(wǎng)為載體的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，雖然起步晚，但是發(fā)展快。干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展過程。

第一階段（2000年以前），主要是電大遠(yuǎn)程教育，一般是利用電視平臺(tái)開展成人教育、在職教育。鄧小平歷來主張發(fā)展教育事業(yè)要“兩條腿走路”[1]，實(shí)行多層次、多規(guī)格、多種形式辦學(xué)。電大遠(yuǎn)程教育開創(chuàng)了開門辦教育的新路子。它的覆蓋面很廣，對(duì)于廣大基層干部教育和高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，是一條十分重要的途徑。電大遠(yuǎn)程教育在教育資源的電子化傳播和遠(yuǎn)程培訓(xùn)管理等方面積累的經(jīng)驗(yàn)，為今天發(fā)展干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)打下了基礎(chǔ)平臺(tái)。

第二階段（2000—2008年），企事業(yè)單位率先利用互聯(lián)網(wǎng)開展教育培訓(xùn)，主要是出于降低成本的考慮，在資金約束下探索培訓(xùn)模式的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)初始投入較大，最早開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的多數(shù)是經(jīng)濟(jì)狀況比較寬裕的企事業(yè)單位，如郵電、銀行等行業(yè)。當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)主要是自學(xué)平臺(tái)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在局域網(wǎng)絡(luò)上提供培訓(xùn)資料，供學(xué)員選擇學(xué)習(xí)。在創(chuàng)辦方式上，多數(shù)是與院校合作，借助院校教育資源開辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)?？傮w上，企事業(yè)單位開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)起步早，經(jīng)過這些年的不斷完善發(fā)展，逐步形成了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)做法和管理辦法，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和具體工作的結(jié)合，注重網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的實(shí)際效果，為干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)發(fā)展模式的探索提供了重要借鑒。

第三階段（2008年以來），各地黨政干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)開始如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。2008年，中組部出臺(tái)了《關(guān)于2008—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》，大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)習(xí)。特別是2010年，中央出臺(tái)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，明確提出，要適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，加快建設(shè)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[2]。干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的發(fā)展迅速駛?cè)肓丝燔嚨馈９P者統(tǒng)計(jì)，截至2012年3月，全國共有24個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)建立了省一級(jí)的各種形式的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。許多地市甚至是縣，也已經(jīng)啟動(dòng)了干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行。不少地方采用合作辦網(wǎng)的模式，譬如與電大和其他高等院校合作，利用借鑒現(xiàn)有的基礎(chǔ)性條件發(fā)展干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，走出一條多快好省的發(fā)展道路。近幾年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，有的省僅用一兩年時(shí)間就達(dá)到了10萬余人的培訓(xùn)規(guī)模，是傳統(tǒng)培訓(xùn)模式難以企及的。在擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的服務(wù)與管理也更加制度化、規(guī)范化。

（二）目前狀況

當(dāng)前，各地正普遍從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)具有自身特色的各式各樣的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。其中，既有對(duì)傳統(tǒng)教育培訓(xùn)的借鑒，又有適合網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的新探索。

在培訓(xùn)資源上，普遍實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)資料的電子化，形式種類十分多樣，以視頻講座為主，包括電子圖書期刊、工作數(shù)據(jù)庫、年鑒等多種學(xué)習(xí)資料。在課程內(nèi)容上，建立了大型的綜合性學(xué)習(xí)超市，涵蓋政治理論、業(yè)務(wù)工作、形勢(shì)政策、法律法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、文化知識(shí)、省情市情等，極大豐富了干部學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇空間。在學(xué)習(xí)模式上，主要分為三類：一類是自助式學(xué)習(xí)，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)上傳學(xué)習(xí)資料，供學(xué)員自主選擇，但對(duì)教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)考核不作要求，學(xué)習(xí)行為完全是自發(fā)自愿的，網(wǎng)絡(luò)只是自學(xué)平臺(tái)；另一類是動(dòng)員式學(xué)習(xí)，干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定教學(xué)目標(biāo)、設(shè)計(jì)課程體系、明確考核要求，對(duì)干部學(xué)習(xí)行為作出規(guī)定和約束；第三類則兼具上述兩種模式的特點(diǎn)[3]。在管理體系上，多數(shù)地方在探索建立分級(jí)分中心的管理結(jié)構(gòu)，逐步將干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的覆蓋范圍向基層延伸、向企事業(yè)單位拓展。

總體上，干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)在地方層面已經(jīng)初具形態(tài)。多數(shù)省份已初步建成安全可靠、功能齊全、運(yùn)行穩(wěn)定的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，組織機(jī)構(gòu)基本健全，管理體制和運(yùn)行機(jī)制初步建立，培訓(xùn)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了大幅跨越。同時(shí)，可以預(yù)見，隨著網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的持續(xù)興起，以及資源整合需求的不斷加大，關(guān)于干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是否需要建設(shè)更加集中的一體化平臺(tái)、是否該有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或者模式的討論將逐漸展開。

（三）存在問題

干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的出現(xiàn)，有力地推動(dòng)了干部教育培訓(xùn)事業(yè)的改革與發(fā)展，對(duì)于建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)將發(fā)揮重要作用。然而干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的發(fā)展畢竟剛起步，受到諸多因素制約，如：

（1）對(duì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行學(xué)習(xí)重視不夠，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作是“花拳繡腿”，沒有認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是未來重要的發(fā)展趨勢(shì)。一些年齡較大的干部在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中存在計(jì)算機(jī)操作困難問題，心理上對(duì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)存在抵觸。

（2）硬件條件限制了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)范圍的擴(kuò)展。網(wǎng)絡(luò)條件和硬件設(shè)施尚不能滿足一些基層地區(qū)干部在線學(xué)習(xí)的需要。特別在貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)費(fèi)、地理通訊等限制，電腦普及率低，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)難以落地扎根，越是需要解決培訓(xùn)“溫飽”的干部反而無法受惠，越往基層推廣遇到的困難就越大。

（3）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的針對(duì)性不夠。目前，各地的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)所提供的課程內(nèi)容，多數(shù)定位于滿足各類干部的一般性培訓(xùn)需求。譬如，一些地方網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)以領(lǐng)導(dǎo)同志的工作報(bào)告、省情市情介紹、知識(shí)性講座為主。而對(duì)不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊培訓(xùn)需求回應(yīng)不夠。專門性、專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源庫建設(shè)還需加快步伐。

（4）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)習(xí)慣不適應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)是一種新興的學(xué)習(xí)形式，普及面和接收程度還比較有限。當(dāng)前干部使用網(wǎng)絡(luò)的主要目的在于獲取信息、溝通交流、生活服務(wù)，學(xué)習(xí)功能還不突出。一些干部仍然固執(zhí)地認(rèn)為只有課堂的學(xué)習(xí)才算正規(guī)培訓(xùn)，只有發(fā)到手頭的書本才算真正教材，對(duì)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式表現(xiàn)出“排異反應(yīng)”。

（5）管理制度和服務(wù)體系不夠健全。目前，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要精力集中在網(wǎng)站的建設(shè)完善、教學(xué)資源的收集開發(fā)、干部大規(guī)模上網(wǎng)的身份注冊(cè)和學(xué)籍管理等方面。這客觀上造成了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的管理和服務(wù)還跟不上。多數(shù)干部培訓(xùn)網(wǎng)站的培訓(xùn)目標(biāo)、教學(xué)要求、學(xué)習(xí)紀(jì)律等一系列制度規(guī)定，還比較籠統(tǒng)模糊，不夠細(xì)致全面，對(duì)培訓(xùn)中學(xué)員提出的各種問題和需求還不能及時(shí)地回應(yīng)、解決。

四、發(fā)展干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的對(duì)策建議

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)作為一種全新的培訓(xùn)形式，有著傳統(tǒng)培訓(xùn)形式無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但要更加充分地發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì)，必須從思想認(rèn)識(shí)到習(xí)慣興趣、從整體規(guī)劃到分類指導(dǎo)、從技術(shù)攻關(guān)到制度完善等各方面，凝聚起整體力量。

（一）從更新理念著手，形成廣泛參與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的思想共識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要增強(qiáng)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)重要性、有效性的認(rèn)識(shí)，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的宣傳示范工作，耐心細(xì)致地解決干部在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中遇到的各種問題困難，最大程度地消除干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的不適應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)不僅成為制度化的干部教育培訓(xùn)形式，而且潛移默化地形成干部自我診斷、自我充電、自我提高的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)習(xí)慣。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作，要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展的大勢(shì)所趨，要把網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)改革發(fā)展的戰(zhàn)略框架下研究部署，積極推動(dòng)本地區(qū)本單位網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作的破冰和發(fā)展。同時(shí)要率先垂范，帶頭參加網(wǎng)訓(xùn)，主動(dòng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多的干部培養(yǎng)起網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)興趣。

（二）在百花齊放的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的總體規(guī)劃

客觀地講，各地開展大規(guī)模干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備是十分有限的。因此當(dāng)前不宜設(shè)定條條框框，要鼓勵(lì)各地各單位積極探索符合實(shí)際、行之有效的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式、機(jī)制，為建立全國性的黨政干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)全國黨政干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)發(fā)展的總體規(guī)劃，打破教育培訓(xùn)資源在條條塊塊之間畫地為牢的局限。如果不盡早對(duì)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的分布情況、資源分配的基本格局作出規(guī)劃，一段時(shí)期后，難免會(huì)造成各種不同標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)繁多而分散、資源豐富而分割，必將嚴(yán)重削弱網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的天然優(yōu)勢(shì)，以后重新整合、規(guī)范、兼容的難度就會(huì)很大。要從“邊建設(shè)邊管理”的思路出發(fā)，超前謀劃網(wǎng)絡(luò)兼容和資源整合問題。目前，地方獨(dú)立的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)可控制在地市以上（包括地市一級(jí)），行業(yè)性系統(tǒng)性的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)最多允許發(fā)展到二級(jí)子網(wǎng)。橫向之間，鼓勵(lì)各地聯(lián)合建網(wǎng)、互濟(jì)資源；縱向之間，鼓勵(lì)下網(wǎng)并入上網(wǎng)，建立統(tǒng)一集中、高度共享的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源總庫，同時(shí)運(yùn)用“一網(wǎng)多口”的技術(shù)辦法，解決不同層級(jí)的干部教育培訓(xùn)管理權(quán)限問題，從而為形成“大網(wǎng)絡(luò)、廣覆蓋、高共享”的開放格局打下良好基礎(chǔ)。

（三）立足于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和傳統(tǒng)培訓(xùn)的發(fā)展關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的快速發(fā)展，必然會(huì)帶來網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和傳統(tǒng)培訓(xùn)以及兩者機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)。憑借突出的綜合優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)將成為未來干部教育培訓(xùn)的重要形式和組成部分，但是這并不意味著網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)能夠替代傳統(tǒng)培訓(xùn)。二者關(guān)系的焦點(diǎn)主要在于培訓(xùn)資源的再分配。在未來一段時(shí)期內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的不斷發(fā)展會(huì)對(duì)黨校、行政學(xué)院等傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、課程、經(jīng)費(fèi)等方面造成越來越大的沖擊。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和傳統(tǒng)培訓(xùn)各有所長，相輔相成。要根據(jù)二者的特點(diǎn)配置培訓(xùn)資源、安排教學(xué)形式。譬如，講授式的培訓(xùn)可多用于網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中，研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式的培訓(xùn)則用于以面授培訓(xùn)為主的傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；大規(guī)模的通用性培訓(xùn)可安排在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中，小規(guī)模的專題性培訓(xùn)則可安排在傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等?？傊?，要各用其長、科學(xué)布局，形成網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的良好局面。

（四）結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的管理和技術(shù)特點(diǎn)，堅(jiān)持干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的一般原則

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是特殊的教育培訓(xùn)形式，要遵循干部教育培訓(xùn)的一般原則。一要堅(jiān)持分級(jí)分類。辦大培訓(xùn)是網(wǎng)絡(luò)的所長，但如果只關(guān)注規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不注重滿足不同類別、不同層次、不同崗位干部的培訓(xùn)需求，則難免會(huì)影響培訓(xùn)的針對(duì)性，降低網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的吸引力。所以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)既要善于辦大班，又要能夠辦小班；既要善于辦通用性培訓(xùn)，又要能夠辦專業(yè)性培訓(xùn)。充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索網(wǎng)絡(luò)班次的科學(xué)設(shè)置方式，使組織需求、工作需求和個(gè)人需求得到更好的結(jié)合。二要堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合。比較自助式、動(dòng)員式等幾種網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，筆者認(rèn)為，學(xué)習(xí)自主化固然是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的重要特征，也是其優(yōu)勢(shì)所在，但這并不意味網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)應(yīng)該采取完全自學(xué)的形式。在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的虛擬課堂上，教師和培訓(xùn)管理者是無法通過面對(duì)面的交流、互動(dòng)來掌握學(xué)員的學(xué)習(xí)情況和收獲體會(huì)的。因此，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要保證對(duì)學(xué)員有必要的激勵(lì)和約束，通過“網(wǎng)考”等技術(shù)手段，對(duì)學(xué)時(shí)學(xué)分、學(xué)習(xí)成績等提出具體量化要求；通過“模擬討論室”、網(wǎng)訓(xùn)和面訓(xùn)銜接辦班等新形式，強(qiáng)化集體感，增強(qiáng)約束力，從而保證培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)行為研究，探索完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)

干部學(xué)習(xí)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化是思考謀劃干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)行為有著不同于課堂學(xué)習(xí)的許多新特點(diǎn)，這些特征決定了適合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的教學(xué)資源、學(xué)習(xí)制度、運(yùn)行機(jī)制等應(yīng)具有與傳統(tǒng)培訓(xùn)不同的特殊形態(tài)。譬如，一般的課堂講授式教學(xué)時(shí)長約為兩小時(shí)，而據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在視頻教學(xué)中一小時(shí)左右的時(shí)長則更受歡迎。隨著培訓(xùn)方式的電子化，計(jì)劃生成、內(nèi)容更新、選調(diào)參訓(xùn)、激勵(lì)約束、成果轉(zhuǎn)化、資源整合等六大培訓(xùn)機(jī)制需要進(jìn)行新的調(diào)整完善，才能與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相互銜接[4]。而且網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)增加更多的新內(nèi)容，如電子教學(xué)資源建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)管理制度建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等。所以只有加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)行為的深入研究，更多地掌握網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的規(guī)律與特點(diǎn)，才能建立起一套真正適合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制和基礎(chǔ)體系。

[1]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第54頁。

[2]《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年8月18日。

[3]宋師璇:《讓網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成為大規(guī)模培訓(xùn)干部的新途徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2009年9月。

[4]中共中央組織部干部教育局：《干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制改革問題研究》，黨建讀物出版社2010年版，第25-33頁。

（作者單位 中共中央宣傳部干部局）

（責(zé)任編輯 楚樸）