國有企業(yè)成本管理中存在問題及應對措施

馬彩云

（大化集團有限責任公司，遼寧 大連 1 1 6 0 2 3）

企業(yè)管理

國有企業(yè)成本管理中存在問題及應對措施

馬彩云

（大化集團有限責任公司，遼寧 大連 1 1 6 0 2 3）

分析了國有企業(yè)成本管理中存在的問題，提出成本管理的具體措施。

成本管理；存在問題；措施；國有企業(yè)

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟的重要形式，在國民經(jīng)濟中占重要地位，但受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響大多數(shù)國有企業(yè)往往忽略了成本管理，直接影響了企業(yè)的市場競爭力，因此如何正確引進和運用現(xiàn)代成本管理是企業(yè)管理中值得深思的問題。本文以國有企業(yè)為研究對象，分析其在成本管理中存在的問題及成因，并提出解決措施。

1 國有企業(yè)成本管理中存在的問題及原因分析

計劃經(jīng)濟模式下，國有企業(yè)處于被管理狀態(tài)，從成本管理制度到內(nèi)容方法等都需要遵循國家的相關(guān)規(guī)定。到了市場經(jīng)濟時代，國家雖然進行了一系列旨在為企業(yè)放權(quán)的改革和探索，強化了國有企業(yè)成本管理的自主權(quán)，現(xiàn)實中仍存在諸多問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 成本管理意識淡薄

長期以來，受計劃經(jīng)濟模式的影響，國有企業(yè)的管理者和相關(guān)人員對成本管理意識淡薄，缺乏積極主動性和根本動力，由此造成對成本管理目的不明確或與較現(xiàn)代企業(yè)成本管理觀念落后。目前，很多國有企業(yè)僅站在企業(yè)自身的角度，注重于短期內(nèi)部生產(chǎn)過程的成本管理，對成本管理的目的僅限于降低成本；另外很多國有企業(yè)的管理者對于企業(yè)外部的價值鏈更是視而不見，使企業(yè)未能獲得全面的發(fā)展競爭戰(zhàn)略。

1.2 成本管理內(nèi)涵狹小

受傳統(tǒng)思想的約束，目前國有企業(yè)成本管理的范圍局限于企業(yè)內(nèi)部，側(cè)重于宏觀需要。如：對直接材料、直接人工、制造費用以外的成本核算和管理重視不夠；忽略了設計、采購、銷售等對其他相關(guān)企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域成本行為的管理；只偏重于事后的核算與反饋，而事前、事中控制不力；對成本核算所反饋的結(jié)果利用程度不高等。

1.3 成本控制方法落后

目前大多數(shù)國有企業(yè)均過分依賴傳統(tǒng)的產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)作分析，忽視了大量財務信息之外的業(yè)務信息所帶來的價值和對成本的影響，無法滿足企業(yè)實行全面成本管理的需要。另外，成本控制方式仍處于手工操作階段，導致效率低下或人工操作成分居多。

1.4 成本管理基礎薄弱

國有企業(yè)要么沒有建立起內(nèi)部成本控制制度，甚至連原始記錄、資產(chǎn)盤點、定額管理、計量驗收等基礎管理制度都不完善；要么雖然制定了一些制度，因體制影響也難以落實；要么對評價的內(nèi)容設計缺乏規(guī)范性、科學性和系統(tǒng)性；要么對制度的執(zhí)行缺乏全面監(jiān)督、考核，沒有將考核指標切實落實到個人，達不到調(diào)動職工積極性的目的，致使成本管理難以落到實處。

1.5 成本信息傳遞與溝通不暢

目前，很多國有企業(yè)重視資產(chǎn)、資金的管理，卻忽略了對信息的管理，造成內(nèi)部部門之間及集團與子公司之間的信息傳遞與溝通不暢，由此導致對信息的應用效率下降。這一問題在集團公司表現(xiàn)尤為突出。通常來講，集團公司這種“大而全”的管理方式可以大大節(jié)省管理的中間環(huán)節(jié)，從而降低成本增強企業(yè)的核心競爭力。但由于很多企業(yè)未能解決好各子公司之間的信息孤島等問題，造成集團企業(yè)間信息溝通與傳遞不暢，導致集團內(nèi)部企業(yè)在成本管理上 “各自為營”，未能充分發(fā)揮積極性和整體優(yōu)勢，從而難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

對于上述問題究其根本原因，是企業(yè)管理者的成本管理意識淡薄，導致對成本管理的認識有所偏頗，并且不能提供有用的決策信息，不能全面深入反映經(jīng)營過程，從而誤導企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定，最終影響企業(yè)的長遠發(fā)展。

2 加強國有企業(yè)成本管理的意義及成本管理的原則

加強國有企業(yè)的成本管理，既是建設節(jié)約型社會和緩解資源瓶頸制約的客觀需要，也是增加企業(yè)經(jīng)濟效益及提高企業(yè)自身核心競爭力的重要途徑，既是企業(yè)增加利潤的根本途徑，也是企業(yè)抵御風險的重要武器，因此管理和控制好企業(yè)成本具有十分重要的意義。

思路決定出路，原則確定方向，遵循正確的成本管理原則是有效實施成本管理的前提。國有企業(yè)的成本管理應遵循以下原則：管理理念上戰(zhàn)略規(guī)化、管理方法上點線面相結(jié)合、管理手段上責權(quán)利清晰、管理出發(fā)點是結(jié)合企業(yè)的實際情況、落腳點是從內(nèi)控制度的制定與落實等基礎管理工作做起。

3 加強國有企業(yè)成本管理的具體措施

我們在充分認識到國有企業(yè)成本管理的必要性和緊迫性后，分析了國有企業(yè)成本管理中存在問題的成因，結(jié)合國有企業(yè)的特點和成本管理原則，建立了一套完善的成本管理體系。主要措施有以下方面：

1）構(gòu)建全面、系統(tǒng)的成本管理戰(zhàn)略體系，并不斷擴大成本管理的廣度和深度。

在復雜多變的市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)只有不斷增強自身的抗風險能力才能長久發(fā)展。構(gòu)建全面、系統(tǒng)的成本管理戰(zhàn)略體系，確立“大成本”觀是消除和降低風險的一個有效途徑。如：通過不斷搜尋成本源、成本故障與比較成本，加強控制的力度；統(tǒng)籌兼顧集團公司與下屬單位之間的關(guān)聯(lián)成本，全面尋找集團公司間成本管理的制衡點；對成本管理的認識跳出對生產(chǎn)流程的成本核算與管理，要根據(jù)企業(yè)供應鏈、價值鏈向前端及后端進行延伸，建立面向客戶、供應商、設計開發(fā)的戰(zhàn)略成本觀，多角度、多層次、全面系統(tǒng)地反映企業(yè)的生產(chǎn)成本信息。

2）實施全面預算管理體系，充分考慮外部環(huán)境因素和內(nèi)部自我挖掘?qū)Τ杀竟芾淼挠绊憽?/p>

全面預算管理是企業(yè)戰(zhàn)略實施和管理控制的主要手段，預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及考評，每一環(huán)節(jié)都制約著預算管理的目標。因此在預算編制中以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，加強預算編制中各部門的協(xié)調(diào)與溝通，以內(nèi)、外部諸多因素對成本管理的影響為基礎采用科學的預算編制方法，加強預算執(zhí)行的剛性嚴格預算執(zhí)行的考核，那么企業(yè)全面預算管理將會得到很好的實施。

3）推行責任成本管理體系，建立有效的激勵與約束機制。

責任成本管理就是將直接發(fā)生成本和費用的各生產(chǎn)單位和業(yè)務部門，劃分成若干個責任中心，然后根據(jù)各中心的責任范圍，依據(jù)統(tǒng)一的編制辦法編制各中心的責任預算，并采取合同的形式逐級進行承包的管理方法。是企業(yè)全員管理、全過程管理、全環(huán)節(jié)管理和全方位管理。通過科學合理地制定目標成本，明確成本與責任掛鉤的形式，完善成本考核與收入分配的方法，是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的有效途徑，同時也會大大提高成本管理水平。通過推行責任成本管理，可以提高全員成本意識和成本管理素質(zhì)，從而提高經(jīng)濟效益。推行責任成本最重要的是能夠?qū)⒇?、?quán)、利清晰地落實到每一個人，并建立與之相適應的激勵與約束機制。

4）以內(nèi)部控制為手段強化成本管理基礎工作，建立制度機制，保證成本信息有效。

真實、及時、完整的成本信息是實施成本管理的重要前提。首先，應建立健全內(nèi)部控制制度，保證原始記錄、統(tǒng)計資料等基本數(shù)據(jù)和業(yè)務信息的傳遞過程、反饋渠道均能準確、及時、完整地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程和各環(huán)節(jié)的基本情況；其次，建立相應的內(nèi)控制度，保障成本預測和成本決策的規(guī)范性和科學性，否則難以對成本管理提供有用的決策信息；再次，科學系統(tǒng)地設計評價指標體系，同時加強監(jiān)督檢查力度。最后，要明確相關(guān)人員的工作職責和業(yè)務流程，通過培訓的方式提高其業(yè)務能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，增強責任心和責任感。

5）建立成本預警分析系統(tǒng)，加強內(nèi)、外部信息調(diào)查和信息反饋在成本管理中的應用。

在企業(yè)經(jīng)營過程中，外部環(huán)境、內(nèi)部條件和競爭對手的變化都可能帶來的機會與威脅，而信息就是降低風險的一個至關(guān)重要因素，企業(yè)的成本管理水平在很大程度上取決于對成本信息反饋水平及應用程度。所以應該建立成本預警分析系統(tǒng)，加強對內(nèi)、外部信息的調(diào)查，對其變化過程進行長期的觀察，對可能出現(xiàn)的重大變化、對可能面臨的機會和威脅作出及時的預報，使企業(yè)能夠有充裕的時間作出反應。

6）持續(xù)探索成本管理模式，變化自己以適應不斷變化的環(huán)境和因素。

變化是萬事萬物永恒的主題，同樣任何一種有效的成本管理模式也不是一成不變的，它會隨著環(huán)境、條件的發(fā)展變化而不斷變化，所以企業(yè)管理者要動態(tài)地去對待成本管理模式，在傳承的基礎上不斷創(chuàng)新與突破，有前瞻性地對現(xiàn)有的成本管理模式實施改革，以適應環(huán)境、條件變化的需要。如探索成本管理新領(lǐng)域、應用新技術(shù)等。

7）建立內(nèi)部審計的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的指導作用。

內(nèi)部審計以其獨有的視角更有助于弄清問題存在的真相，從而找到有效的實施方法，并促使問題的解決變?yōu)楝F(xiàn)實。因此建立有效的內(nèi)部審計監(jiān)督體系，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的指導作用，更有利于厘清成本管理中存在的問題及原因，從而促進問題的解決。

總之，對國有企業(yè)來講成本管理的問題突出而迫切，原因復雜而久遠，受機制和體制等諸多因素的限制，成本管理工作尤其重要且復雜。企業(yè)管理者只有樹立全面、系統(tǒng)的成本管理思想，實行全面預算管理體系和責任成本管理體系，加強基礎工作，不斷提高信息管理水平，持續(xù)改進，不斷完善，才能真正提高成本管理水平，并使企業(yè)能夠成為市場競爭中的強者。

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