我國農(nóng)村地區(qū)共享改革發(fā)展成果問題淺析

田玉麒，薛洪生

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，長春 130012）

一、農(nóng)村地區(qū)共享改革發(fā)展成果中存在的問題

改革發(fā)展使我國城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了很大提高，社會(huì)開始由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新階段，農(nóng)村地區(qū)的特殊需求成為全面的現(xiàn)實(shí)要求，但從實(shí)際來看，農(nóng)村地區(qū)共享改革發(fā)展成果方面還存在一些問題，表現(xiàn)為與城市相比差距過大，農(nóng)村地區(qū)區(qū)域之間共享不均衡。

（一）農(nóng)村與城市在共享改革發(fā)展成果方面差距過大

長期以來，由于國家發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資建設(shè)上往往被忽略，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在共享改革發(fā)展成果上存在不平等，尤其是廣大農(nóng)村居民不能充分共享改革發(fā)展成果。

首先，城鄉(xiāng)之間在享受經(jīng)濟(jì)改革成果方面存在較大差距。農(nóng)村居民的人均收入與城市居民相比，還有很大距離。根據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，自2008年起，城鄉(xiāng)居民收入差距均超過10000元，城市居民收入是農(nóng)村居民收入的3倍以上，在2009年達(dá)到改革開放以來的頂點(diǎn)——3.33 倍。［1］20由此可見，中國城鄉(xiāng)居民收入差距是非常大的。其次體現(xiàn)在農(nóng)村居民之間收入差距過大。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使不同家庭的收入拉開差距；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)村一部分人從土地上脫離，成為第一批快速致富的人群；城市化開始后，許多農(nóng)民離開農(nóng)村涌入城市，成為打工階層。這三波改革浪潮，使農(nóng)村居民之間的收入差距逐漸拉開。根據(jù)國際上用來綜合考察居民收入分配差異狀況的分析指標(biāo)基尼系數(shù)來看，1995年中國的基尼系數(shù)為0.34，比改革開放初期擴(kuò)大了13個(gè)百分點(diǎn)，從2000年開始，中國的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達(dá)到 0.48。［1］20

其次，農(nóng)村地區(qū)與城市相比在享受政治改革成果方面存在差距。這主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民政治地位的不平等。長期實(shí)行的戶籍制度，把城市居民與農(nóng)民分成截然不同的兩個(gè)群體。城市居民天然地享受一系列優(yōu)越的福利，而農(nóng)民則無法享有同等的待遇。單就選舉權(quán)而言，十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議之前，農(nóng)民僅有1/4的選舉權(quán)，即農(nóng)村每一位代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一位代表所代表的人口數(shù)?！巴煌瑱?quán)”，顯然是法律對(duì)農(nóng)民的制度性歧視。農(nóng)民在政治上處于弱勢(shì)地位不得不說是由于選舉法長期對(duì)城鄉(xiāng)有明顯的差別對(duì)待所造成的。

再次，農(nóng)村地區(qū)與城市相比在公共物品供給和公共財(cái)政支出方面也存在差距。當(dāng)前，我國農(nóng)村面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的問題是公共物品供給短缺和結(jié)構(gòu)失衡，而該問題的產(chǎn)生又與農(nóng)村公共財(cái)政體制有著密切聯(lián)系。我國的公共物品供給實(shí)施的是“二元”體制，農(nóng)村的主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)供給，城市則由國家和政府提供。［2］這種體制使原本就財(cái)力窘迫的農(nóng)村地區(qū)負(fù)擔(dān)加重，逐漸形成了農(nóng)村公共物品供給總量短缺、效率低下、結(jié)構(gòu)失衡的局面。雖然“鄉(xiāng)政村治”的治理模式曾使這種局面得到一定調(diào)整，但沒有從根本上得到改變。1994年分稅制實(shí)行之后，基層財(cái)政窘境愈加嚴(yán)重。這種情景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤、攤派、罰款、收費(fèi)、捐贈(zèng)等成為除了稅收之外公共物品供給的主要財(cái)政來源。這種籌資制度，雖然在一定程度上緩解了農(nóng)村公共物品供給的壓力，但實(shí)際上是政府把本應(yīng)由政府提供的農(nóng)村公共物品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的農(nóng)村公共物品的成本完全分?jǐn)偨o了農(nóng)民，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。［3］這對(duì)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果不僅沒有起到促進(jìn)作用，反而成為阻礙因素。而在財(cái)政支出上，盡管中央對(duì)農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)數(shù)額在不斷增加，但也應(yīng)該看到，其在中央財(cái)政支出中的比重卻相對(duì)下降。

（二）農(nóng)村地區(qū)之間共享改革發(fā)展成果不均衡

農(nóng)村地區(qū)之間共享改革發(fā)展成果的不均衡可以從以下兩個(gè)方面來理解：首先，從整體上看，東中西不同發(fā)展層次地區(qū)的農(nóng)村之間共享改革發(fā)展成果存在不均衡。中國是一個(gè)地域廣闊的發(fā)展中大國，不同地區(qū)之間的地理環(huán)境和歷史文化背景差異很大，由此導(dǎo)致的區(qū)域間共享改革發(fā)展成果不均衡問題的客觀存在。從一定意義上講，經(jīng)濟(jì)能力是決定共享改革發(fā)展成果水平的重要因素。就經(jīng)濟(jì)能力而言，改革開放以來，中國實(shí)際上形成了東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)三個(gè)不同發(fā)展層次的格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同在很大程度上造成了區(qū)域間共享改革發(fā)展成果的效果不同。從農(nóng)民收入來看，2010年，東部農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8603元，比全國平均水平高出2333元；中部地區(qū)農(nóng)村居民人均5439元，比全國水平低831元；而西部地區(qū)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入僅4579元，比全國平均水平低了 1691 元。［1］296從公共物品的供給來看，區(qū)域間不平衡的現(xiàn)象也很明顯。農(nóng)村公共物品的供給情況是檢驗(yàn)享受改革發(fā)展成果水平的重要參考指標(biāo)。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)繁榮，市場(chǎng)發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)多，地方財(cái)源豐裕，地方政府或村集體組織有財(cái)力提供較多的公共物品，［4］80保證基本生存層次的公共物品的需求已經(jīng)得到滿足，他們對(duì)公共物品的需求已轉(zhuǎn)向發(fā)展層次，比如對(duì)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的需求、對(duì)中高等教育的需求等。而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于自然地理?xiàng)l件差、交通不便等原因，地方公共財(cái)政收入不足，投入不夠，解決吃飯問題是當(dāng)務(wù)之急，公共物品的供給仍然短缺。

其次，從農(nóng)村內(nèi)部來看，同一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村共享改革發(fā)展成果存在不均衡。這主要是指同一省市或地方的改革發(fā)展成果共享不均衡，同一地方不同的村也存在不均衡，甚至同村之內(nèi)也存在不均衡。“同地域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，人們的納稅程度不同導(dǎo)致政府財(cái)力不同，所提供的公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量也不一樣?！保?］以江蘇省為例，江蘇省位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是人均經(jīng)濟(jì)能力都在全國位居前列，但是就是這樣一個(gè)比較發(fā)達(dá)的省份，其區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)共享改革發(fā)展成果仍然存在不均衡的問題。把全省劃分為蘇南、蘇中、蘇北來分析全省農(nóng)村地區(qū)改革發(fā)展成果共享水平。據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年農(nóng)村人均純收入蘇南、蘇中、蘇北分別為11517元、8444元、6738元。作為一個(gè)地區(qū)農(nóng)村居民收入平均水平的具體反映，三個(gè)地區(qū)農(nóng)村人均收入的差距明顯反映出江蘇省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)共享改革發(fā)展成果不均衡的現(xiàn)狀。再從農(nóng)村居民人均生活費(fèi)支出來看，蘇南、蘇中、蘇北分別為8528元、6085元、4474元，恩格爾系數(shù)分別為35.5%、37.4%、40.0%。［6］總體來看，江蘇農(nóng)村地區(qū)達(dá)到富裕水平，但內(nèi)部比較而言，蘇南地區(qū)農(nóng)村居民生活質(zhì)量要優(yōu)于蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南地區(qū)農(nóng)民人均生活費(fèi)用支出幾乎是蘇北地區(qū)的兩倍，差距相對(duì)較大。

二、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)共享改革發(fā)展成果的對(duì)策

共享改革發(fā)展成果在現(xiàn)階段突出農(nóng)村地區(qū)的特殊需求，是尊重國情、尊重實(shí)際的選擇。這既需要確立正確的指導(dǎo)理念，又需要探索可行的現(xiàn)實(shí)路徑。縮小城鄉(xiāng)之間改革發(fā)展成果共享的距離，要加強(qiáng)制度供給與政策支持，以城市帶動(dòng)農(nóng)村、以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)；尋求農(nóng)村區(qū)域之間改革發(fā)展成果共享的均衡，要從農(nóng)村自身出發(fā)，不斷提高共享改革發(fā)展成果的能力。

（一）外部輸血：縮小城鄉(xiāng)之間共享改革發(fā)展成果的差距

第一，制度供給與政策支持。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共享改革發(fā)展成果，政府應(yīng)該扮演好自己的角色。共享改革發(fā)展成果的最終實(shí)現(xiàn)要落實(shí)在制度保障之上。而政府則是制度的提供者和維護(hù)者。使農(nóng)村地區(qū)充分共享改革發(fā)展成果要注意以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)：首先，要堅(jiān)持和完善基本的土地經(jīng)營制度，其核心是現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。為此要加快做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。［7］其次，完善農(nóng)村公共物品供給制度。作為公共物品的供給主體，政府要維護(hù)良好的農(nóng)村社會(huì)秩序，如打擊農(nóng)村犯罪、調(diào)解各種社會(huì)矛盾等；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利、交通道路、燃油電氣建設(shè)等；促進(jìn)義務(wù)教育與文化發(fā)展，如提高農(nóng)村教育水平、擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、合理配置教學(xué)資源、實(shí)施文化惠民工程等；增進(jìn)社會(huì)保障與社會(huì)福利，如大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、逐步提高農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)、完善弱勢(shì)群體救助制度等。除了制度建設(shè)之外，必要的政策支持也是農(nóng)村地區(qū)共享改革發(fā)展成果的重要推動(dòng)力。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善并不斷強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，繼續(xù)加大“兩減免三補(bǔ)貼”等實(shí)施力度政策，繼續(xù)減免農(nóng)業(yè)稅、取消煙草外的特產(chǎn)稅，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。［8］

第二，城市支持與工業(yè)反哺。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是保證農(nóng)村地區(qū)共享改革發(fā)展成果的必然要求。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村要處理好以下幾個(gè)問題：其一，以工促農(nóng)，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是要處理好對(duì)農(nóng)民“取”與“予”的關(guān)系，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。［9］其二，以城帶鄉(xiāng)，給農(nóng)民更多進(jìn)城機(jī)會(huì)。農(nóng)民共享改革發(fā)展成果不足的一個(gè)重要因素是收入偏低，而這與城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。以城帶鄉(xiāng)，要加快城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程，給農(nóng)民更多進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)，使農(nóng)民能夠在城市擁有長期生存下去的制度環(huán)境。其三，城鄉(xiāng)互動(dòng)，建立良好的城鄉(xiāng)關(guān)系。城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的支持，農(nóng)村的發(fā)展也不能缺少城市的帶動(dòng)。堅(jiān)持工業(yè)反哺工業(yè)、城市支持農(nóng)村，必須使城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來，建立平等和諧、互利共贏的良好關(guān)系。

（二）內(nèi)部造血：促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)之間改革發(fā)展成果的均衡共享

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)之間共享改革發(fā)展成果的均衡，政府需要制定統(tǒng)一的改革發(fā)展成果共享實(shí)現(xiàn)機(jī)制，要有統(tǒng)一的政策考慮與安排。但從根本上來看，還需要農(nóng)村地區(qū)從自身出發(fā)，提升自己創(chuàng)造改革發(fā)展成果的能力和主動(dòng)尋求改革發(fā)展成果共享的意識(shí)。

第一，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民總體收入，不斷增加共享成果。就目前而言，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)要做好以下兩方面的重要工作：一是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的機(jī)械增長，而要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品品種豐富和質(zhì)量提高，注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，要注意強(qiáng)調(diào)高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等；要重視生態(tài)環(huán)保，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約、環(huán)境低損的綠色性；要追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民廣泛參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化分工之中，加入各種專業(yè)化合作組織。二是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅能夠吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還對(duì)改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局、縮小城鄉(xiāng)差距、建立和諧平等的城鄉(xiāng)關(guān)系有重要作用?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)民脫貧致富、創(chuàng)造更多改革發(fā)展成果的重要支柱。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，本著“名、優(yōu)、新、特”的原則，確定自己產(chǎn)品的主攻方向，找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)定位，促使特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次，逐漸占領(lǐng)國內(nèi)、國際市場(chǎng)，創(chuàng)造出更多的共享成果。

第二，鞏固農(nóng)村教育成果，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)共享意識(shí)。就政治權(quán)利而言，農(nóng)民政治地位不平等、選舉權(quán)在事實(shí)上的不平等、結(jié)社權(quán)懸空、表達(dá)渠道不暢等問題突出。維護(hù)農(nóng)民的切身權(quán)利除了需要國家不斷完善制度保障之外，還需要農(nóng)民提高自身主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)。讓農(nóng)民掌握政治理論和法律常識(shí)是增強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)，保證農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)和有效行使其政治權(quán)利的內(nèi)在要求和保證條件。［10］66農(nóng)民主體權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)、整體素質(zhì)的提高，依賴于教育的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村權(quán)利意識(shí)教育特別是共享改革發(fā)展成果的意識(shí)教育，要結(jié)合農(nóng)村農(nóng)民的特殊情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟、有組織的安排農(nóng)民群眾參與學(xué)習(xí)和實(shí)踐。除了通過電視、廣播、報(bào)刊等途徑進(jìn)行宣傳教育之外，要充分利用農(nóng)村特有的農(nóng)村廣播、村務(wù)公開欄、宣傳手冊(cè)等方式讓農(nóng)民生動(dòng)地了解自身所應(yīng)享有的權(quán)利，自覺主動(dòng)地去享受改革發(fā)展成果，改變農(nóng)民有成果而無人主動(dòng)享受的消極局面。

第三，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，提高農(nóng)民治理能力，不斷完善共享機(jī)制。改革發(fā)展成果的共享歸根到底屬于利益分配的范疇。涉及利益分配，最好的方式莫過于通過制度的規(guī)范穩(wěn)定有序地進(jìn)行，使共享達(dá)到最大程度的公平公正。在農(nóng)村進(jìn)行改革發(fā)展成果的共享，需要建立起一套完善的共享實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其前提是發(fā)展良好的基層民主政治，提高農(nóng)民的治理能力，將共享改革發(fā)展成果的行為規(guī)范在良好的制度之中。目前而言，中國農(nóng)村基層治理模式是村民自治，保證農(nóng)村地區(qū)公平公正地共享改革發(fā)展成果，需要積極發(fā)揮村民自治的作用。首先，要注意建立農(nóng)村地區(qū)的利益表達(dá)機(jī)制。一方面，要確保農(nóng)民能夠發(fā)出聲音，使農(nóng)民有表達(dá)利益的渠道；另一方面，要確保農(nóng)民的利益表達(dá)在體制內(nèi)進(jìn)行。要教育農(nóng)民通過合理合法的方式表達(dá)自己的利益訴求，而不是通過非法集會(huì)、非法游行示威等體制外的方式。其次，要注意建立農(nóng)村地區(qū)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。資源具有稀缺性，現(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的改革發(fā)展成果無法保證滿足所有農(nóng)民的需求，因此需要對(duì)不同利益矛盾主體進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。在村民自治制度背景之下，村民會(huì)議理應(yīng)成為農(nóng)民利益協(xié)調(diào)的主要場(chǎng)域。在利益協(xié)調(diào)過程中要確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在保證信息公開最大化的情況下，使全體村民在公開場(chǎng)合對(duì)自己的利益訴求進(jìn)行充分討論、科學(xué)論證，最后由村黨支部和村委會(huì)共同決策，形成具有約束性的利益協(xié)調(diào)決策。再次，還要注意建立農(nóng)村地區(qū)的利益分配機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)有尊嚴(yán)地共享改革發(fā)展成果，一方面要不斷做大蛋糕，另一方面要分好蛋糕。建立改革發(fā)展成果的分配機(jī)制，要處理好效率與公平的關(guān)系?，F(xiàn)階段，中國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行利益分配時(shí)在注重效率的基礎(chǔ)上，要更加注重社會(huì)公平，切實(shí)保證農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體能夠有尊嚴(yán)地享受改革發(fā)展成果。最后，還要注意建立農(nóng)村地區(qū)的利益保障機(jī)制。建立利益保障機(jī)制，要強(qiáng)調(diào)道德規(guī)范和法律規(guī)范的雙重作用。道德規(guī)范側(cè)重于事前預(yù)防，使人們形成正確的分享觀念，在享受改革發(fā)展成果時(shí)做到自律；法律規(guī)范則側(cè)重于事后懲罰，以解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，并對(duì)其他人的行為起警示作用，從而創(chuàng)造出公平公正的社會(huì)環(huán)境，保證農(nóng)民以合理合法的方式充分共享改革發(fā)展成果。

三、結(jié) 論

改革發(fā)展成果由全體人民共享，是正義的要求與和諧的基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性與核心命題。堅(jiān)持改革發(fā)展成果由全體人民共享，應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)合理的指導(dǎo)理念，正確處理各種關(guān)系，建立完善的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，改革發(fā)展成果由全體人民共享的實(shí)現(xiàn)，不能脫離國情、超越階段，要以已經(jīng)取得的現(xiàn)有成果為依據(jù)，以現(xiàn)階段已有的基礎(chǔ)、條件為動(dòng)力，既要整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)。就現(xiàn)階段而言，在實(shí)現(xiàn)路徑上要以農(nóng)村地區(qū)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解決弱勢(shì)群體的共享問題；在實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上要以著力解決群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的民生問題為突破口，建立完善的基本公共服務(wù)體系，不斷增進(jìn)公民福利。共享改革發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)，既需要政府作為主導(dǎo)全力推進(jìn)，以提高成果共享的有效性；又需要各方主體的積極參與，以激發(fā)社會(huì)活力，保證成果共享的持續(xù)性。在農(nóng)村地區(qū)共享改革發(fā)展成果這一問題上，要尊重農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，考慮農(nóng)村地區(qū)特殊復(fù)雜的情況，既要促進(jìn)改革發(fā)展成果的增加，又要強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展成果的共享，不斷縮小與城市之間的差距，真正實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果由全體人民共享。

［1］國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.2010年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010.

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