社會建設(shè)的承擔(dān)主體與動力機(jī)制探析

李 韜，鄒農(nóng)儉

（南京師范大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院，南京 210097）

近年來，加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理逐漸成為黨和政府工作的重點，理論界也對此展開了廣泛地探討和研究。“社會建設(shè)”一詞一經(jīng)提出，理論界便從不同的角度對其內(nèi)涵和外延做了不同的界定和解釋，目前尚未形成共識。然而，社會建設(shè)作為一項實踐活動，人們的認(rèn)識卻是高度統(tǒng)一的。毫無疑問，社會建設(shè)不僅僅是一種發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略，更是一種社會實踐，是通過“建設(shè)”來達(dá)到社會安定和諧的社會實踐活動。既然是實踐活動，自然就涉及到社會建設(shè)的承擔(dān)主體問題，即由誰去承擔(dān)社會建設(shè)的具體內(nèi)容和實踐？各承擔(dān)主體推進(jìn)或參與社會建設(shè)的動力何在？圍繞這兩點，做一些有益的探討和研究很有必要。

一、社會建設(shè)的承擔(dān)主體

任何建設(shè)活動和實踐的落實都需要有人力、物力和組織保障，社會建設(shè)自然也要有明確的承擔(dān)主體。明確了承擔(dān)主體，才能把社會建設(shè)的各項內(nèi)容付諸實踐，落到實處。作為一項重大的社會實踐活動，“如果不明確承擔(dān)主體，不能將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)落實到具體的載體上，那社會建設(shè)就有落空的危險?！保?］138根據(jù)現(xiàn)有的研究并結(jié)合我國社會建設(shè)的實際，本文認(rèn)為當(dāng)前我國社會建設(shè)的承擔(dān)主體應(yīng)該是多元化的，任何單一的主體都無法滿足社會發(fā)展和社會建設(shè)的需要。具體來看，社會建設(shè)的承擔(dān)主體應(yīng)該包括政府、企業(yè)、社會組織和社會公眾，這些主體各自承擔(dān)著不同的作用，履行著不同的社會職能。

（一）社會建設(shè)的核心主體：政府

社會建設(shè)是旨在實現(xiàn)社會和諧、社會現(xiàn)代化的重大發(fā)展戰(zhàn)略。自從黨和政府提出并強(qiáng)調(diào)推動社會建設(shè)以來，社會建設(shè)就是一場自上而下的社會主義事業(yè)的偉大實踐。從這個角度來說，政府是當(dāng)仍不讓的核心主體，社會建設(shè)需要政府的持續(xù)倡導(dǎo)和推動。同時，從社會建設(shè)的各項具體內(nèi)容來看，無論是科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)的建設(shè)，還是社會保障制度、社會安全機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制等制度機(jī)制的培育和形成，或是與人民生活息息相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，以及社區(qū)建設(shè)、社會組織和社會工作人才的培育和發(fā)展等，這些都需要有大量的人財物的投入，都需要有完善的制度、體制和健全的機(jī)制做保障。簡而言之，這些都離不開政府，都需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)和核心作用。將社會建設(shè)付諸實踐是政府責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。由此，不難看出，政府是社會建設(shè)的核心主體，推動社會建設(shè)，實踐社會建設(shè)中的各項內(nèi)容和任務(wù)，“從根本上都必須依靠政府權(quán)力這一‘看得見的手’來實施和推動。離開了政府的主導(dǎo)和直接介入，社會建設(shè)從根本上無從開展?！保?］184

（二）社會建設(shè)的市場主體：企業(yè)

在當(dāng)前社會建設(shè)的大背景下，作為與人民生活息息相關(guān)的“第二部門”，企業(yè)理應(yīng)成為社會建設(shè)的主體，承擔(dān)越來越多的社會責(zé)任。然而，各企業(yè)對此的認(rèn)識卻是不盡相同。近些年來，我們有越來越多的企業(yè)主動承擔(dān)起社會責(zé)任，體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)的社會義務(wù)和社會良知。比如，有很多企業(yè)在汶川地震、玉樹地震中主動參與救援救助和災(zāi)后重建工作，為災(zāi)區(qū)的救援和重建做出了重大的貢獻(xiàn)。也有不少企業(yè)時刻牽掛著貧苦地區(qū)的失學(xué)兒童，投資興建希望小學(xué)、資助貧困兒童接受教育等。這些都是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任、參與社會建設(shè)的重要表現(xiàn)。同時，我們也有很多企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益、眼前利益，喪失了社會良知，如近一段時間人們普遍關(guān)注的毒奶粉、瘦肉精、染色饅頭事件等，這些企業(yè)在利潤的驅(qū)使下不擇手段，給社會帶來了不小的危害。

注重和強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，既是企業(yè)立足之本，也是回報社會的重要途徑。作為社會建設(shè)的市場主體，無論是生產(chǎn)產(chǎn)品還是提供服務(wù)，都應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)一種社會責(zé)任和社會良知，都應(yīng)該將企業(yè)行為向更深廣的社會責(zé)任延伸，致力于實現(xiàn)更大的社會價值。當(dāng)前我們的社會建設(shè)需要越來越多有社會責(zé)任、有良知、有道德的企業(yè)加入進(jìn)來，共同締造美好的社會生活。

（三）社會建設(shè)的協(xié)同主體：社會組織

對于除政府和企業(yè)以外的組織，長期以來人們有著不同的理解和提法，如第三部門、民間組織、非政府組織、非營利組織等。近年來，政府和理論界逐漸用社會組織這一概念來統(tǒng)稱除政府和企業(yè)以外的組織。從這個意義來說，社會組織是社會建設(shè)不可或缺的主體，培育和壯大社會組織也是社會建設(shè)的重要內(nèi)容之一。有學(xué)者認(rèn)為，“開展社會建設(shè)要明確社會組織是主力軍?！鐣M織是第三部門’應(yīng)當(dāng)成為我們的官方語言。政府、市場、社會三足鼎立，社會才能立穩(wěn)。”［3］45過去，我們的政府管了過多不該管、不擅長管或者本應(yīng)該指導(dǎo)性管理的事情，這造成了我們的政府職能不清、權(quán)責(zé)不明，嚴(yán)重影響了行政效率和效果?，F(xiàn)在我們倡導(dǎo)社會管理理念要從“大政府，小社會”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?，大社會”，就是要把那些政府不該管而管了的事情交給市場和社會去辦。這里所指的社會，很大程度上就是在強(qiáng)調(diào)社會組織的作用。

我們說社會組織是社會建設(shè)的協(xié)同主體，從社會組織自身的職能和工作來看，很多社會組織一直就是在協(xié)助和幫助政府推進(jìn)社會建設(shè)，如在縮小收入差距上，慈善組織就發(fā)揮了三次分配的作用。在社會管理方面，很多行業(yè)協(xié)會就一直在履行行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)管理的職能，如中國安全生產(chǎn)協(xié)會、中國綠色食品協(xié)會。在就業(yè)方面，各類社會團(tuán)體接收和吸納了大量的社會成員就業(yè)等等。另一方面，社會組織可以把很多政府和市場不該管、無力管的事情做起來，彌補(bǔ)政府和市場在解決社會問題上的不足。比如，社區(qū)居民（村民）自治組織推進(jìn)社區(qū)居民的自我管理。此外，這里不得不提及一個比較新的概念，即“社會企業(yè)”。丁元竹在他的研究中通過介紹美國大自然保護(hù)協(xié)會這一社會企業(yè)的目標(biāo)、活動、經(jīng)營理念和組織等，為我們帶來了“社會企業(yè)”這一全新視野。丁元竹認(rèn)為，“社會企業(yè)是利用經(jīng)營方式獲取利益，但營利不是用于利益相關(guān)者或所有者，而是繼續(xù)用于企業(yè)發(fā)展或社區(qū)組織的發(fā)展。社會企業(yè)具有強(qiáng)烈的問責(zé)性，必須對其社會目標(biāo)負(fù)責(zé)，主要包括合作組織、基金組織、慈善組織、社區(qū)發(fā)展公司、志愿組織、發(fā)展信用聯(lián)盟等等?！保?］207

近年來，雖然我國的社會組織成長很快，但總體來看發(fā)育還不夠完善，無論在數(shù)量上還是職能的發(fā)揮上都還很弱小、很不健全。但我們應(yīng)該明確社會組織是政府與群眾之間的紐帶，是政府的伙伴，只有社會組織發(fā)育壯大了，政府才能騰出更多的精力和時間來改進(jìn)服務(wù)和管理?？梢?，無論是從社會組織本身的社會職能，還是從社會組織可以承擔(dān)的彌補(bǔ)政府和市場能力不足的社會作用上看，社會組織理所應(yīng)當(dāng)是我國社會建設(shè)的主體之一，發(fā)揮著重要的協(xié)同、補(bǔ)充作用。

（四）社會建設(shè)的參與主體：社會公眾

社會建設(shè)與人民生活密不可分，與人民幸福息息相關(guān)。在社會主義初級階段，社會建設(shè)的重點工作就是保障和改善民生。當(dāng)前我國各級政府部門推動社會建設(shè)工作的突破口就是要著力解決好人民群眾反映比較強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社會保障、收入分配等民生問題。社會建設(shè)的效果和成果好不好，不是政府部門說了算，也不是某一個人或某個階層說了算，關(guān)鍵在于人民群眾是否滿意。可見，對于通過社會建設(shè)構(gòu)建出一個什么樣的社會，社會建設(shè)的滿意度如何，也只有社會成員最有發(fā)言權(quán)。作為一項民生工作的實踐，每一位社會成員都有理由、有權(quán)利、有責(zé)任積極參與和推動。

同時，從現(xiàn)有的經(jīng)驗來看，社會成員積極參與社會事務(wù)也是我國社會建設(shè)取得成功的重要力量來源。近些年，我國社會發(fā)生了一系列重大的社會事件，這些事件有的令人振奮，如成功舉辦了北京奧運會、上海世博會，廣州亞運會，也有的給人以悲傷和教訓(xùn)，如汶川地震、玉樹地震、7.23溫州動車追尾特大事故。在這些或喜或悲的重大事件里，社會成員化身為無數(shù)的志愿者廣泛參與。無論是成功舉辦北京奧運會、上海世博會，還是及時展開對震區(qū)、災(zāi)區(qū)的援助救援，特別是動車追尾事故發(fā)生后，社會成員自發(fā)獻(xiàn)血、參與救援等行為無不為救援工作注入了重大的社會力量。可見，以志愿者為代表的社會成員在這些事件中把巨大而分散的社會力量凝聚了起來，他們的熱情參與和服務(wù)是這些重大事件取得進(jìn)展的重要力量。

二、社會建設(shè)的動力

明確了社會建設(shè)的承擔(dān)主體，自然就要談到這些主體推進(jìn)和參與社會建設(shè)的動力問題。社會建設(shè)要借鑒經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗，深入挖掘出動力系統(tǒng)和驅(qū)動機(jī)制。在當(dāng)前社會建設(shè)中，各類承擔(dān)主體應(yīng)明晰各自的主體地位，找準(zhǔn)和發(fā)現(xiàn)動力，更好地參與和推進(jìn)社會建設(shè)的實踐，共同構(gòu)建出一個和諧的社會。

（一）社會建設(shè)的動力系統(tǒng)

長期以來，社會建設(shè)被忽視，被稱為軟指標(biāo)、軟任務(wù)，很大程度上就是由于社會建設(shè)動力系統(tǒng)不明顯，動力沒有被充分認(rèn)識和發(fā)掘。實際上，社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，存在其特定的動力系統(tǒng)和機(jī)制。社會建設(shè)不是僅靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持就能實現(xiàn)的，更需要社會各界充分認(rèn)識到其推動和參與社會建設(shè)的動力。例如，學(xué)生努力學(xué)習(xí)，一方面是由于老師的要求和家長的期待，但光靠這個還不夠，只有學(xué)生認(rèn)識到努力學(xué)習(xí)可以提高學(xué)習(xí)成績、可以拿到獎學(xué)金、可以為將來的美好生活奠定基礎(chǔ)，這才是促使學(xué)生努力學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。由此，我們可以來探討一下，社會建設(shè)各承擔(dān)主體推動和參與社會建設(shè)的動力何在？

首先，政府的動力相對比較明顯，政府應(yīng)該以維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定、化解社會矛盾和問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)諸如建設(shè)幸福城市、宜居城市、新農(nóng)村建設(shè)等為動力。然而，還有很多地方政府有著“不出亂思維”、“穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定就是政績”，把社會建設(shè)的動力理解偏了，仍然“GDP掛帥”，“社會建設(shè)只是軟指標(biāo)、軟任務(wù)”，社會建設(shè)工作雷聲大、雨點小，進(jìn)展緩慢。有學(xué)者指出，市場經(jīng)濟(jì)條件下，“關(guān)注民生、解決民生、改善民生，提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共知識才是政府的最大職責(zé)和最大政績?！保?］135

其次，企業(yè)的社會建設(shè)行為主要表現(xiàn)在社會責(zé)任和社會良知上面，其動力也是基于企業(yè)社會責(zé)任和社會良知而帶來的企業(yè)名望（知名度）的提高、企業(yè)信譽(yù)提升、企業(yè)持久的發(fā)展。如，一些企業(yè)堅持對口支持邊遠(yuǎn)山區(qū)希望小學(xué)建設(shè)、資助失學(xué)兒童、推行社會慈善活動等等社會責(zé)任行為，表面上看或許沒有多大回報，實質(zhì)上，這不僅充分展現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任和良知、塑造了企業(yè)文化，還確實提高了企業(yè)名望和信譽(yù)，減少了大量的廣告宣傳投資，不少企業(yè)甚至因此而承接了大量業(yè)務(wù)和訂單。

再次，社會組織發(fā)展當(dāng)前面臨的諸多難題，如社會組織數(shù)量小、力量弱、自治程度不高等都可以在參與社會建設(shè)的活動中得到改善和解決。當(dāng)前我國政府包攬了大量社會性事務(wù)，其原因不僅僅是政府職能改革力度不夠，更主要的是政府沒有找到能夠承擔(dān)起這項職能的承擔(dān)者，社會組織還不具備從政府手中接過社會性事務(wù)的能力。由此，當(dāng)前社會組織投身于社會建設(shè)實踐，逐步分擔(dān)一些力所能及的社會性事務(wù)，在參與中不斷實現(xiàn)自我發(fā)展和壯大，改善和解決社會組織在發(fā)展中面臨的諸多難題，這理應(yīng)成為其參與社會建設(shè)的主要動力。

最后，社會公眾參與社會建設(shè)的動力非常豐富。作為社會個體，每個人都有不同的社會價值訴求，這些訴求都會在參與社會建設(shè)實踐過程中轉(zhuǎn)化為一種動力。如，志愿者、義工的社會建設(shè)動力就是弘揚社會道德，促成自我實現(xiàn)；普通市民參與社會建設(shè)為的是反映民生訴求、提高社會生活質(zhì)量，共建美好家園等等。

（二）社會建設(shè)的動力機(jī)制

在社會建設(shè)的實踐與訴求中，如何發(fā)掘或提高各承擔(dān)主體的動力，強(qiáng)化其推進(jìn)和參與社會建設(shè)的驅(qū)動力，是落實社會建設(shè)偉大實踐的重要一環(huán)。對此，我們嘗試做出如下討論和反思：

第一，轉(zhuǎn)變政績考核機(jī)制。各級政府應(yīng)當(dāng)以維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定、化解社會矛盾和問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，而實現(xiàn)這些目標(biāo)不僅需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更需要大力推進(jìn)社會建設(shè)。因此，各級政府可以轉(zhuǎn)變政績考核機(jī)制，盡快把以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的政績考核機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴吧鐣笜?biāo)”為主的民生考核機(jī)制，從而把實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)作為一種政績考核的壓力轉(zhuǎn)化成持久的社會建設(shè)動力。

第二，探索建立“考評——激勵”機(jī)制。組織政府相關(guān)部門定期對企業(yè)參與社會建設(shè)行為的次數(shù)、效果等進(jìn)行量化考評，考評結(jié)果優(yōu)秀的企業(yè)可獲得當(dāng)?shù)卣募?，具體激勵措施由各地政府根據(jù)實際情況制定（如，減免一定比例年度利稅等）。由此，將企業(yè)參與社會建設(shè)的單方面行為，轉(zhuǎn)化為政企互動的雙向行為，從而增強(qiáng)其參與動力。

第三，社會動員，分步吸納社會組織參與。當(dāng)前，我國的社會組織大體可以分為三類，一是以國家和政府為導(dǎo)向的社會組織，如科協(xié)、紅十字會、僑聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)等等（類似于官辦社會團(tuán)體）；二是以市場為導(dǎo)向的社會組織，如商會、各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織；三是以社會為導(dǎo)向的社會組織，如慈善組織、環(huán)保組織、基金會、學(xué)會、協(xié)會、草根組織、民辦非企業(yè)單位等等。由此，通過社會動員，輔之以“考評——激勵”措施，根據(jù)社會組織的不同類型，分步實現(xiàn)社會組織的廣泛參與。如，首先可采取政府發(fā)動、協(xié)調(diào)的方式，吸納“官辦社會團(tuán)體”參與社會建設(shè)；第二步積極吸納以市場為導(dǎo)向的社會組織參與，有了這兩步的基礎(chǔ)，再通過一系列創(chuàng)新項目和驅(qū)動平臺，為以社會為導(dǎo)向的社會組織參與社會建設(shè)提供明確的動力驅(qū)動。

三、結(jié) 語

社會建設(shè)不是僅停留在發(fā)展戰(zhàn)略與理念層面的理論，更是需要踏實、實在的一種實踐活動。社會建設(shè)有多元化的、明確的承擔(dān)主體，不同主體承擔(dān)著不同主體作用，履行著不同的社會職能。相比經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會建設(shè)的動力機(jī)制比較隱性和不易發(fā)掘，但它確實也有明確的動力機(jī)制。社會建設(shè)的各承擔(dān)主體只有明晰其推動和參與社會建設(shè)的動力，才能更好地驅(qū)動社會建設(shè)行為，更好地服務(wù)于社會建設(shè)的偉大實踐。

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