長白山天池火山災害防御對策

武成智 劉俊清

1）長白山天池火山監(jiān)測站，吉林安圖 133613

2）吉林省地震局，長春130117

長白山天池火山是目前我國境內(nèi)保存最為完整的新生代多成因復合層狀火山，火山錐體半徑20 km，也是亞洲大陸規(guī)模最大的活動火山。1199-1200年發(fā)生過全球兩千年以來第二大規(guī)模的噴發(fā)，火山灰向南漂了1 000 km，在日本北海道落了5～10 cm厚?；鹕侥嗍黜標苫ń?00多千米外的吉林市堆積達15 m之高，最后一次噴發(fā)是1702年發(fā)生的中小規(guī)模噴發(fā)。最新監(jiān)測表明長白山天池火山存在較強的活動背景：1999年長白山天池火山監(jiān)測站投入監(jiān)測以來，共監(jiān)測到火山地震3800余次，最大震級ML4.7，平均邊長為8 km的GPS監(jiān)測表明，天池火山最達變形達38 cm，北坡25 km水準測量2002-2004累計抬升達68.16 mm，溫泉水溫升高2℃。綜合各種監(jiān)測結(jié)果，長白山天池火山監(jiān)測站依據(jù)中國地震局地質(zhì)所制定的中國全新世活動火山噴發(fā)危險性的評價與活動性分類標準，確立長白山天池火山噴發(fā)危險性為警惕等級、活動性處于初始擾動期，具有潛在噴發(fā)的危險性。

如今長白山火山區(qū)森林覆蓋達85%，松、鴨、圖三江及黑龍江流域人口達千萬且多級水電站林立，庫容極大。一旦發(fā)生火山噴發(fā)僅火災和水災次生災害后果不堪設想。針對長白山天池火山的特殊的地理位置、特殊的火山構(gòu)造以及歷史噴發(fā)的規(guī)模和范圍，本著緊迫性、系統(tǒng)性和可操作性的原則，提出以下火山災害防御對策。

（1）盡快在長春設立東北三省聯(lián)合防災和應急指揮機構(gòu)。為了監(jiān)測長白山天池火山，1995年吉林省政府批準成立了長白山天池火山監(jiān)測站，隸屬于吉林省地震局。按照目前的防震減災法，火山監(jiān)測屬于地震工作部門管理的工作。按照現(xiàn)在的體制，一旦發(fā)生火山噴發(fā)，其指揮機構(gòu)是各級抗震救災指揮部。而長白山一旦發(fā)生千年大噴發(fā)規(guī)模的火山噴發(fā)，將涉及東北三省以及俄羅斯和朝鮮，其災害的程度遠比地震復雜得多，而我國現(xiàn)行的救災體系是單一制且是以縣級為單位，并沒有考慮跨縣、跨地區(qū)、跨省、跨國、跨災情的復雜情況。因此，建議國家立即在長春設置一個由東北三省聯(lián)合防災和應急指揮機構(gòu)，加強火山知識的宣傳和組織應急演練，綜合指揮三省應急機構(gòu)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、制定防災措施和救災行動，以提高政府各部門及民眾的防災意識和應急能力。這是眼前最為重要的。這個機構(gòu)越早成立越好，因為一個機構(gòu)的運行需要時間去融合去理順。簡單舉例說明：如果沒有這樣一個機構(gòu)，無法溝通組織協(xié)調(diào)水利部門提前科學放水瀉洪、三省聯(lián)動，多國聯(lián)動。

（2）盡快對火山立法是加強火山災害防御的根本。由于我國近代沒有發(fā)生過火山災害，所以立法上沒有更多的關(guān)注?；鹕奖O(jiān)測依法治國，首先要有法可依。目前我國沒有對火山進行單獨的立法，防震減災法中也僅提到火山監(jiān)測預測，火山災害的防御沒有明確的立法支持與保障。比如火山災害防御區(qū)的建筑國家沒有出臺設防標準。再比如沒有考慮火山災害的復雜性，沒有專門的應急救災體系。而火山災害的防御是一個系統(tǒng)工作，牽扯各個方面和眾多部門，只有對火山立法，相關(guān)部門才能依法行事和密切配合?；鹕奖O(jiān)測與火山災害防御等工作才能順利進行，各項延伸工作才能有序展開。

（3）加強火山監(jiān)測與研究，提高預警能力。對火山進行全面監(jiān)測與研究是摸索火山活動規(guī)律，對火山噴發(fā)預報、防災減災的關(guān)鍵和基礎。因此在監(jiān)測方面，要采用先進技術(shù)，利用多學科多手段全面監(jiān)測，以保證捕捉前兆信息，實現(xiàn)火山預報；在加強監(jiān)測的同時，要系統(tǒng)的、全面的開展基礎的地質(zhì)調(diào)查，編制長白山火山未來爆發(fā)空中降落堆積物災害預測圖、火山碎屑流災害預測圖和火山泥流災害預測圖，預防和減輕火山災害。

（4）加強國際交流，尋求國際合作，共同研究和防范火山災害。由于長白山天池火山可能會涉及朝鮮、俄羅斯，甚至可能會涉及到韓國和日本，因此，加強同這些國家的合作與交流，互相配合。向日本學習先進經(jīng)驗及做法是預報火山噴發(fā)和減輕火山災害的有效方法。