擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)居民消費(fèi)與優(yōu)化分配格局

連家明

近年來(lái)，在外部環(huán)境惡化、出口拉動(dòng)空間收窄、內(nèi)需潛力未能有效釋放、大國(guó)經(jīng)濟(jì)安全等諸多因素考量下，擴(kuò)內(nèi)需成為我國(guó)最重要的一項(xiàng)政策目標(biāo)。2011年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，決策層再次將擴(kuò)大內(nèi)需放在經(jīng)濟(jì)工作四大著力點(diǎn)之首。可以說(shuō)，政府的戰(zhàn)略意圖是非常清楚的，但從目前來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻并不那么簡(jiǎn)單。

我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，政府（包括超大的甚至壟斷的國(guó)有企業(yè)）掌握和配置的公共資源比重仍然偏大。長(zhǎng)期以來(lái)，為了保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，政府公共投資的力度一直很大。盡管在公共財(cái)政理念下壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出已經(jīng)倡議了好多年，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中政府直接間接投資和干預(yù)并未減少許多，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速很快卻質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)欠佳的重要原因。政府投資比重過(guò)大所造成的擠出效應(yīng)，削弱了民間社會(huì)投資的機(jī)會(huì)和收益，導(dǎo)致社會(huì)資金的外流和虛化，直接影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，中小企業(yè)處境維艱使就業(yè)受阻，進(jìn)一步制約了居民收入的增加。而政府投資強(qiáng)度在保增長(zhǎng)的壓力下，又如飲鴆止渴般難以停下腳步，變得相當(dāng)糾結(jié)。

對(duì)于消費(fèi)而言，連年下降的消費(fèi)率數(shù)據(jù)在無(wú)論橫向或縱向的對(duì)比中都難掩尷尬?？傁M(fèi)當(dāng)中，政府公共消費(fèi)占比很大，政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模十分可觀。但這部分龐大的公共消費(fèi)資金，漏斗問(wèn)題突出，大量公共資源流失，很難說(shuō)清這些消費(fèi)支出對(duì)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量到底做了多大貢獻(xiàn)。同時(shí)，收入分配不公使普通居民的消費(fèi)能力嚴(yán)重不足，而高收入群體只造就了奢侈品消費(fèi)的繁榮，在橄欖型社會(huì)沒(méi)能確立的狀態(tài)下，最中堅(jiān)的消費(fèi)主體實(shí)際面臨很大一塊缺失。有效消費(fèi)需求不足，使經(jīng)濟(jì)向越來(lái)越畸形的方向發(fā)展。而城鄉(xiāng)二元鴻溝的存在，又使得這種畸形的結(jié)構(gòu)問(wèn)題更加嚴(yán)重。作為中國(guó)最大的弱勢(shì)群體，農(nóng)村居民和城市貧民致富的道路依然漫長(zhǎng)。

過(guò)去幾年里，擴(kuò)內(nèi)需主要依靠和采取了一些短期應(yīng)急性的刺激政策，比如擴(kuò)張性投資和提供家電下鄉(xiāng)等消費(fèi)補(bǔ)貼。4萬(wàn)億引起的消化不良已經(jīng)讓不同層面印象深刻。在消費(fèi)領(lǐng)域，政府更像打折促銷的商家，竭力引誘百姓掏出口袋里本就不多的鈔票。這些政策取得了一定效果，但無(wú)法治本，而且催生出一些畸形的怪胎。今年政府更清醒地認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大內(nèi)需主要是擴(kuò)大私人消費(fèi)需求，而私人消費(fèi)不振的主因是消費(fèi)能力問(wèn)題，因此更強(qiáng)調(diào)收入分配對(duì)擴(kuò)內(nèi)需的意義。但在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中擴(kuò)內(nèi)需部分，我們只見(jiàn)“扶低”而少見(jiàn)“抑高”的切實(shí)優(yōu)化分配格局的表述和部署，其政策有效性未敢樂(lè)觀。當(dāng)然，優(yōu)化收入分配格局，注定是一個(gè)利益剝奪與轉(zhuǎn)換的過(guò)程，沒(méi)有太多轉(zhuǎn)圜的余地。做什么選擇，只看躺在誰(shuí)的懷里，代表誰(shuí)的利益。

當(dāng)前，擴(kuò)內(nèi)需成為上下一致的目標(biāo)和口號(hào)，但許多地方其實(shí)并沒(méi)有脫出原有的路徑，甚至更加固化，在速度和政績(jī)的追逐下走向理性的反面。路徑選擇很重要，有時(shí)欲速反而不達(dá)。擴(kuò)內(nèi)需也是同樣，如果不注意從根本上提高居民收入和消費(fèi)能力，公平分配秩序，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，我們的發(fā)展將陷入迷失和悖謬的境地。這是個(gè)大問(wèn)題。