從城市化規(guī)律角度雛析中外城市復興特征差異

◎ 黃健文 徐 瑩

“城市復興”（Urban Renaissance）是在城市更新實踐發(fā)展到一定階段所提出的相應概念，從概念涉及的文獻資料查閱中可以知道，二十世紀末以來在英國、歐洲大陸乃至于北美，先后都發(fā)生著一場城市革命——這場社會運動的核心是將“城市復興”的理論廣泛應用到社會的各個領域、各個層面。經過近十幾年的發(fā)展，“城市復興”已從一個單純概念逐漸成為一個新的理論思潮，是歐洲城市建設領域使用頻率最高的詞匯之一。[1]而在中國的城市更新實踐中，雖然還處于向西方學習的探索與起步階段，并有一些借鑒國外城市復興的更新案例。但是，中國的城市復興案例卻又產生了一些自身獨有的特點，與西方經驗有所區(qū)別。所以，本文嘗試從城市化規(guī)律的角度出發(fā)，對中外城市復興歷程及其原因進行分析探索，以期從差異中找尋可供借鑒的經驗。

一、城市復興概述及其一般策略評價

（一）城市復興概述

一般認為，在19世紀至21世紀期間，西方國家由于經濟轉型經歷了從城市快速發(fā)展到城市衰敗，再到城市復興的過程。城市復興最基本的宗旨是對城市進行社會、經濟和文化上的更新，將一個由于衰敗成為整個社會負擔的城市轉變成為社會的一種資產。[2]

從城市化角度看，西方城市的形成發(fā)展具有由空間的絕對聚集發(fā)展到空間的絕對擴散的規(guī)律。而城市復興正是在城市化發(fā)展到空間擴散的過程時，人們所采取的對應策略。[3]

（二）城市復興的一般策略及其原因評價

羅伯特（P.Robert）與塞克斯（H.Sykes）在他們的著作《城市改造》（Urban Regeneration - A Handbook）一書中指出，城市復興的策略在戰(zhàn)略層面上主要有兩種，一是通過在商業(yè)、工業(yè)資產或者住宅方面進行新的投資來引導城市復興；二是通過土地開發(fā)來進行引導，而這個戰(zhàn)略則涉及相關的法律和財政方面的問題。[4]

城市復興概念在近年西方國家的政府相關文獻中頻頻出現(xiàn)，其主要的目的是改善城市的生活質量和工作條件，究其出現(xiàn)的根本原因，是由于在城市發(fā)展水平達到一定水平時，人們發(fā)覺城市的生活質量不盡如人意，如交通擁擠堵塞、污染嚴重、缺少足夠的公共和綠化空間，并由此導致城市中心人口的外遷。同時由于產業(yè)結構的變化，第三產業(yè)空間分布的特點加速促使人口的遷移。對此，政府不得不采取調整城市中心的產業(yè)結構、改善環(huán)境、在城市中心新建公共設施等措施，以吸引人口重新返回城市中心。

而城市復興與城市更新的概念相比，更加強調的是采取政府和私營機構合作來振興城市，這種合作不僅僅局限在資金方面，在發(fā)展戰(zhàn)略、目標和實施形式等的合作都將達成共識。城市復興強調社會公平與公正，復興過程的重點在于社會的包容性、財富的創(chuàng)造、犯罪的防范，提供更多的教育機會，以及城市環(huán)境質量的提高。[5]

二、城市化規(guī)律及城市空心化、逆城市化

（一）城市化規(guī)律概述

城市化發(fā)展規(guī)律具有從集聚到擴散的過程特點，縱觀歷史，西方發(fā)達國家大部分城市基本都經歷了空間的擴散，從郊區(qū)化發(fā)展并導致中心區(qū)空心化這一逆城市化的現(xiàn)象。盡管世界各國城市化的起步時間、發(fā)展速度和目前的城市化水平具有很大的差異，但總體而言，世界的城市化發(fā)展過程均有一個比較明顯的規(guī)律，就是呈“初始”、“加速”和“終極”三個不同階段的特征。在“初始”階段，農業(yè)經濟占主導地位，比重較大，農業(yè)人口占有絕對優(yōu)勢，這一時刻農業(yè)生產率較低，農產品的剩余量較少。現(xiàn)代工業(yè)則剛剛起步，規(guī)模較小，發(fā)展中受到資金和技術的制約，城市對農村人口的“拉力”也還不太大，農村人口向城市轉移的速度較為緩慢，表現(xiàn)在城市化進程上，需要有一個相當長的時期，城市化水平才能夠從百分之幾上升到百分之二三十。在“加速”階段，隨著現(xiàn)代工業(yè)基礎的逐步建立，經濟得到相當程度的發(fā)展，工業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度明顯加快，城市的就業(yè)崗位增多，拉力增大。在“終極”階段，城市化水平達到百分之六七十之后，發(fā)展速度又轉向緩慢。同時，全社會的人口進入低出生率、低死亡率、低增長率的階段。[6]這也就是1979年美國城市地理學家諾瑟姆(R.M.Northam)所提出的有關城市化規(guī)律的“S型”發(fā)展曲線。[7]

（二）逆城市化、城市空心化的現(xiàn)象及其影響因素

1.逆城市化、城市空心化的現(xiàn)象和概念

隨著世界經濟、文化的迅速發(fā)展，到19世紀末、20世紀初，西方主要的城市人口開始出現(xiàn)由鬧市區(qū)逐漸向郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及農村轉移的新趨勢，稱之為“逆城市化”。[8]

“逆城市化”(Counter Urbanization)的概念最早由美國學者貝里（Berry，B.J.L.）于1976年提出，城市化包含了人口向更大的和更稠密的聚落居民點不斷集中，逆城市化表現(xiàn)出相反方向的運動，人口由向大城市和大都市圈的集中轉為向小的都市地區(qū)和越出都市地區(qū)向非都市地區(qū)移動。[9]很多大城市，如紐約、倫敦、東京出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：在白天，城市中人流很多；但在晚上，城市中心人流稀少，這就是“城市空心化”現(xiàn)象。城市空心化的出現(xiàn)源起于在城市發(fā)展過程中，不重視協(xié)調城市發(fā)展與環(huán)境之間的關系，致使城市適合居住的配套功能不斷下降，城市居民逐漸厭惡生活環(huán)境惡化的城市化地區(qū)，居住目標轉移到環(huán)境更為舒適的郊區(qū)或小城市?！俺鞘锌招幕爆F(xiàn)象造成了浪費城市中心現(xiàn)有資源，使中心區(qū)逐步走向衰敗的危害，城市用地不能得到充分利用，而郊區(qū)用地卻不斷被低效率的建設方式覆蓋蔓延。

逆城市化與城市空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)是非常密切的，一般由郊區(qū)化開始，然后隨著產業(yè)的外遷，以及郊區(qū)的大型商業(yè)購物中心的興建，從而導致城市中心功能很大部分被取代，隨之城市中心的使用率和需要程度降低，逆城市化的現(xiàn)象就相應出現(xiàn)了。

2.逆城市化、城市空心化的影響因素

關于逆城市化出現(xiàn)的原因本質，歸納起來，西方學者一般認為誘發(fā)的因素有以下幾點：

（1）生產力快速發(fā)展，經濟結構的變化引起生產力布局因素的變化。

一方面，以技術密集型的工業(yè)，如新的高科技工業(yè)對生產區(qū)位的要求與過去傳統(tǒng)的工業(yè)生產區(qū)位要求不同，開始向城市外擴散。另一方面，隨著城市人口增多，產生較大的級差地租，出現(xiàn)了城市地價上漲等問題，城市人口承受不起高漲的地價，從而開始向遠離市區(qū)的郊區(qū)擴散，形成城市人口郊區(qū)化。由于存在城市環(huán)境對工業(yè)發(fā)展的制約、工業(yè)高度密集、結構老化等發(fā)展瓶頸，使工廠在城市區(qū)聚集的生產利潤不斷降低。因此，一些工廠重新在郊區(qū)或農村建立新廠，吸引勞動力由城市轉向郊區(qū)或農村，形成城市人口外流的逆城市化。這也是經濟高度聚集后，產生了規(guī)模不經濟的效應，而出現(xiàn)的產業(yè)空間擴散。[10]

（2）高度發(fā)達的交通、電訊事業(yè)的迅速發(fā)展，促進了逆城市化的形成。高速公路、電子通訊，這些高技術交通和通訊手段的使用，縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，使得城鄉(xiāng)人口白天聚集于城市，晚上分散于鄉(xiāng)村成為可能。同時，如美國、德國等西方發(fā)達國家擁有高度發(fā)展的高速公路網(wǎng)和私人小汽車，使得生活的空間擴散成為可能。

（3）國家的政策促進了逆城市化。一些國家為了全面開發(fā)國土資源，克服區(qū)域發(fā)展不平衡問題，政府采取了一系列的限制大城市發(fā)展，鼓勵落后和邊緣地區(qū)發(fā)展的政策，促使了人口和生產力的空間擴散，如二十世紀六十年代加拿大政府的“農業(yè)重建和鄉(xiāng)村發(fā)展法”（ARDA）以及“鄉(xiāng)村經濟發(fā)展基金”（FRED）就是一個很典型的例子。[11]這種用政策鼓勵發(fā)展郊區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，使許多城市人口遷移到郊區(qū)和鄉(xiāng)村的做法，形成了人口遷移的逆城市化現(xiàn)象。

（4）生活水平和人口年齡結構的老齡化。許多國家人口老齡化較嚴重，老人退休后不愿在人口眾多、住房緊張、各方面供需困難的城市安度晚年，他們喜歡鄉(xiāng)村優(yōu)雅的環(huán)境、清潔的空氣，因此，許多老人退休后均遷居農村，使市區(qū)人口外流。而且生活水平的提高，促使人們追求更加高的生活居住環(huán)境，追求低密度和小規(guī)模，而這只有在市中心區(qū)外才有可能實現(xiàn)。[12]除了上述的原因，還有諸如鄉(xiāng)村公共設施迅速建設，生活水平的提高。

雖然各國學者對逆城市化這一現(xiàn)象普遍認同，但是對產生的原因解釋并沒有達到完全一致的結論。例如，經濟結構變化引起的生產布局區(qū)位因素的變化，并不都是有利于人口的分散，像日本70年代后的生產高技術化和經濟活動服務化，仍然對經濟活動和人口有集聚吸引力，當時，“東京灣、伊勢灣、大阪灣和瀨戶內海集中了全國80%的產業(yè)人口和75%的工業(yè)產值，呈現(xiàn)著少見的畸形發(fā)展態(tài)勢?！盵13]

發(fā)達國家“逆城市化”的傾向說明了城市化的實質在于現(xiàn)代化，即在于社會生產方式、生活方式、價值觀念的現(xiàn)代化，而不僅僅是人口在地域空間單純的移動問題，也不僅僅是居住區(qū)向城市的匯集。其中，更重要的現(xiàn)代化內涵是，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)封閉的文化向城市現(xiàn)代化開放文化的轉變，以及郊區(qū)居民的生產方式、生活方式向城市的存在方式和運行方式發(fā)展。

（三）中國城市化階段與城市空心化問題

當前，中國正處于城市化的“加速”階段，并且是這一階段中極為重要的提速期。中國形成了京津唐、珠三角和長三角等幾個大的城市群或者都市圈，區(qū)域城市化水平相對全國較高，同時像北京、上海、廣州等特大城市均已出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象，大批成片的大型居住區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)以及港口物流區(qū)等新區(qū)在城市邊緣地帶不斷崛起，一些緊鄰的衛(wèi)星城鎮(zhèn)也迅速發(fā)展，原有的鄉(xiāng)村地帶城市化進程不斷加速。因此，中國的大中城市在加速城市化進程的同時也在不斷向外擴張，但城市空心化現(xiàn)象并不明顯，這或許是由于城市空心化或者逆城市化并不是簡單的人口外流，城市化的進程影響到生活方式的最基本層面、也使社會生產方式、價值觀發(fā)生變化。

回顧過去，改革開放前中國的經濟體制屬于計劃經濟，同時存在城鄉(xiāng)二元制度，城市化的發(fā)展不是以市場為動力來開發(fā)的。但是在改革開放后，中國展現(xiàn)了一種新的以多元城市化動力為主導的城市化進程，市場與資本在沿海部分地區(qū)有利的促進了新城市化進程。學者寧越敏指出，中國城市化在沿海與內地區(qū)域的差異作用，以及地方政府積極參與經濟發(fā)展進程的推動作用，使中國珠三角、長三角出現(xiàn)了都市連綿區(qū)的雛形，這與國外都市連綿區(qū)的形成主要依靠大城市的擴散作用有很大不同。[14]同時，房慶方、馬向明等學者也揭示了城市化過程中出現(xiàn)了“城市里的村莊”這一獨特現(xiàn)象，這些“城中村”包括了以農村為主體的“主動城市化”和以城市為主體的“被動城市化”兩種存在途徑。[15]這些方面均揭示了中國城市化進程和國外發(fā)達和發(fā)展中國家城市化的不同特征。

由于影響城市化進程的因素有所區(qū)別，所以中國的城市化發(fā)展是否和西方普遍認同的城市化規(guī)律相吻合，還需要進一步的理論研究。同時伴隨城市化水平相對較高地區(qū)的城市郊區(qū)化出現(xiàn)，部分城市舊城區(qū)逐步出現(xiàn)城市更新的機遇與實踐。但是由于中國大中城市的人口基數(shù)相對大，雖然出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象，但城市中心的舊城區(qū)人口數(shù)仍然很高，舊城區(qū)的中心職能也沒有被郊區(qū)所替代。

三、逆城市化、城市空心化與城市復興的關系

（一）城市復興策略的主導因素

城市復興策略是西方城市將對應逆城市化現(xiàn)象而采取的特定中心區(qū)發(fā)展策略，不同國家不同城市的復興策略都會根據(jù)自身情況而制定。八十年代末以來，美國城市政府在城市復興策略方面先行一步也較為務實，在解決中心區(qū)空心化所提出和實施的各種策略措施中，有兩個重要的舉措在建設中一直得到貫徹：（1）建設高質量中心生活區(qū)，強調多功能社區(qū)和公眾參與規(guī)劃；（2）中心區(qū)出現(xiàn)空心化后，中心區(qū)不與郊區(qū)競爭零售商業(yè)等，而是建設郊區(qū)沒有的功能，如大型辦公設施，高級商務辦公樓區(qū)建設，以此產業(yè)帶動其相關的輔助產業(yè)，如零售、餐飲等；同時市級的公共設施，如影劇院、體育館、圖書館等，定期舉辦相應的活動；其他的如整治環(huán)境、交通、治安等等。

城市復興策略雖然在中心區(qū)實施，但卻是從考慮逆城市化背景和郊區(qū)現(xiàn)有功能的整體出發(fā)，建設市中心特有的功能，以強化城市中心區(qū)的獨特價值，通過政府主導建設這些獨特的功能，從而減少開發(fā)商的開發(fā)風險，吸引更多開發(fā)項目。通過分析逆城市化的論述和相關的資料，可以這么認為，城市復興是在城市化發(fā)展到后期出現(xiàn)逆城市化后政府所采取的策略。而采取策略的主導因素，是因為城市中心區(qū)各種基礎公共服務設施的浪費和衰敗，以及中心區(qū)空心化對城市形象所產生的一系列不利影響等。

（二）中國當前城市復興與國外的區(qū)別

中國當前城市化總體處于城市化規(guī)律的“加速”階段，處于城市化發(fā)展“S”型曲線的上升階段，由于中國各地城市的發(fā)展政策不同，像以上海為代表的長江三角洲和廣州為代表的珠江三角洲的發(fā)達地區(qū)，實際上已經出現(xiàn)城市郊區(qū)化現(xiàn)象，并且對城市舊城區(qū)有一定的影響，從而出現(xiàn)如“上海新天地”、“嶺南新天地”等類型的城市復興改造項目。但值得注意的是，中國的城市化影響因素和國外有所區(qū)別，雖然上述地區(qū)已經出現(xiàn)了明顯的郊區(qū)化現(xiàn)象，但是老城區(qū)的人口密度和人口數(shù)量變化依然不大。區(qū)別之處具體表現(xiàn)在兩方面：首先，現(xiàn)在上述城市產業(yè)仍然處于集聚正效應，人口構成中本地人的變化不大。另一方面，上述城市的舊城區(qū)土地使用功能的混合程度相當高，同時也存在著“城中村”現(xiàn)象。所以，如果對照國外的城市化規(guī)律，上述城市的城區(qū)距離人口的絕對擴散發(fā)展仍有一定的發(fā)展時期。

從城市化規(guī)律角度看，逆城市化和城市空心化的形成是導致需要城市復興的根本原因。而導致逆城市化和空心化的影響因素，主要是產業(yè)和人口的變化及其影響的生活方式的變化，中國的人口基數(shù)相對較大，即使特大城市的郊區(qū)化比較嚴重，這些城市的舊城區(qū)人口密度依然很高，城市的擴展和郊區(qū)化也只是疏導老城中心人口和產業(yè)的其中一個空間布局選擇。

所以，由于城市化階段的不同，以及影響導致城市空心化、逆城市化的因素不同，就決定了中國當前城市復興特征和國外存在著根本區(qū)別。

四、小結

城市復興需要政府采取特定優(yōu)惠措施和投資來啟動其他私人資本的進入，這樣的策略是基于原城市中心衰敗的負面、消極的影響而采取的措施，其中吸引人口重新返回城市更需要耗費大量的資金和人力。當前中國總體處于快速城市化階段，如果按照城市化發(fā)展規(guī)律看，中國距離城市空心化和逆城市化仍然有一定的距離，同時由于影響逆城市化因素的差異，當前中國的城市復興項目的特點在本質上應該是與國外有所不同的。

現(xiàn)時中國大量的“城市復興”項目，其實質特征相對集中于兩方面，一是由于原來的老城區(qū)的某些地段的基礎設施老化；或者是公共配套服務設施根據(jù)產業(yè)結構的空間布局調整而變化后，原有的設施功能不能滿足新的功能需求而產生的建設活動。這些標榜“城市復興”的開發(fā)建設活動的類型，基本上是城市開發(fā)中的再開發(fā)的范疇，屬于局部的城市更新。

當然，城市復興也是城市建設發(fā)展中不能忽視的一個方面，中國城市會否出現(xiàn)逆城市化與城市空心化現(xiàn)象尚未可知，與其亡羊補牢，不如未雨綢繆，學習和借鑒國外逆城市化的經歷和城市復興的經驗，可以使我們在制定城市規(guī)劃時有效避免導致城市空心化的土地利用開發(fā)政策。

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