柳州市完善蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的實踐

翁春英，黃陽成，李翔，李建清

（1.廣西柳州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，545001；2.三江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心）

柳州市完善蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的實踐

翁春英1，黃陽成1，李翔1，李建清2

（1.廣西柳州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，545001；2.三江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心）

通過比較國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段柳州市蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在的問題，從而探討完善柳州市蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的措施和途徑，最終保障消費者食用安全。

蔬菜質(zhì)量安全；追溯體系；柳州

民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。自海南毒豇豆事件、河南“瘦肉精”事件發(fā)生后，人們對蔬菜質(zhì)量安全非常的關(guān)注，也非常的敏感。蔬菜質(zhì)量安全一旦出現(xiàn)問題，不僅對人民的身體健康、生命安全造成威脅，還會對該產(chǎn)業(yè)甚至該地區(qū)經(jīng)濟造成沉重的打擊。解決這一問題的關(guān)鍵是建立有效的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控體系。而蔬菜質(zhì)量安全追溯體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系的一個重要組成部分。本文通過分析比較國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，根據(jù)柳州市蔬菜質(zhì)量安全追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，探討完善柳州市蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的措施和途徑。

1 國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的定義

目前，關(guān)于食品可追溯性尚無統(tǒng)一的權(quán)威性定義，獲得較多認(rèn)同的是歐盟委員會關(guān)于“食品可追溯性”的定義，即在生產(chǎn)、加工及流通各環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性畜禽及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追溯能力[1]。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)是在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中，對產(chǎn)品的各種信息進(jìn)行記錄存儲的質(zhì)量保障系統(tǒng)，其目的在于，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題時，消費者或相關(guān)部門能快速有效地追蹤到出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，必要時召回產(chǎn)品，實施針對性的懲罰措施，由此提高產(chǎn)品質(zhì)量水平[1]。

1.2 國外發(fā)展歷程

食品安全追溯系統(tǒng)的建立始于20世紀(jì)90年代歐洲瘋牛病的發(fā)生[2]。為應(yīng)對危機，歐盟建立了牛及牛肉標(biāo)識追溯系統(tǒng)，并通過律法，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量可追溯體系。隨后，加拿大、美國、日本紛紛引入，進(jìn)而這一系統(tǒng)被推廣到禽類、魚類、蔬菜等大部分農(nóng)產(chǎn)品中。目前許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了完善的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，加拿大、美國和日本引入了全程標(biāo)識追溯系統(tǒng)。“9·11”事件之后，美國更是將食品安全提高到國家安全戰(zhàn)略高度，2002年通過的《生物反恐法案》明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)企業(yè)必須建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。日本作為最早發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的國家之一，在1997年要求必須記錄參與農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田”到“餐桌”的所有企業(yè)信息，并使消費者都能查到。日本政府先后發(fā)布了《牛的可追溯法》（2001年）、《食品安全基本法》（2003年）等法律，確立了“消費至上”、“科學(xué)的風(fēng)險評估”和“‘農(nóng)田’到‘餐桌’全程監(jiān)控”的食品安全理念。在食品可追溯性系統(tǒng)建立過程中，日本政府提供擔(dān)保，幫助公司建立信息系統(tǒng)和使用標(biāo)簽技術(shù)來保障產(chǎn)品的可追溯性?？傊?，國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的發(fā)展經(jīng)歷了從最初的政府倡導(dǎo)到以法律法規(guī)為基礎(chǔ)進(jìn)行強制實施的階段。

1.3 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度高度重視。2008年奧運會的召開則對我國食品追溯體系的建立發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用，以奧運食品安全追溯系統(tǒng)為契機，食品安全追溯系統(tǒng)走入尋常百姓家。2009年 《中國人民共和國食品安全法》出臺，明確了食品安全追溯的要點，規(guī)定企業(yè)在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)都要有能夠?qū)崿F(xiàn)追溯所要記錄的內(nèi)容，強化了從“農(nóng)田”到“餐桌”的全程監(jiān)管。2007年1號文件：加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。2008年1號文件：實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃，依法開展質(zhì)量安全監(jiān)測和檢查；健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度；推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。十七屆三中全會決議：加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。

2006年蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)在北京一些超市試用，參與試點的蔬菜加工配送企業(yè)有小湯山特菜基地等39家。2007年商務(wù)部開始在上海、武漢、南寧等地試點農(nóng)產(chǎn)品可追溯機制。2008年7月11日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局與15個省級主管部門及23家企業(yè)簽訂了 《農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目》合同，可追溯系統(tǒng)正式啟動，建立了第一個實用化的全國性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。在國家和各級政府的高度重視下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作的基本格局初步形成，但目前也只是處于試點階段，尚未在全國范圍推廣應(yīng)用。目前政府部門還不具備強制執(zhí)行的條件，主要發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任和促進(jìn)作用。

2 柳州市蔬菜質(zhì)量安全追溯體系現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 現(xiàn)狀

近年來，柳州市農(nóng)業(yè)部門對蔬菜質(zhì)量安全追溯理論與實踐進(jìn)行了積極探索和研究，先后組織實施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系數(shù)字化管理研究與示范》、《柳州市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)研究與應(yīng)用》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和可追溯體系的推廣應(yīng)用》、《柳州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與示范》等柳州市科技攻關(guān)項目，對蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測、預(yù)警、可追溯技術(shù)進(jìn)行了研究和示范，建立了柳州市蔬菜（種植業(yè)）質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯，但尚未實現(xiàn)生產(chǎn)（種植）環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等全過程、全面追溯。

2.2 存在的問題

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚缺乏規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散 柳州市大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚缺乏規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，流通環(huán)節(jié)復(fù)雜。蔬菜生產(chǎn)企業(yè)向分散的農(nóng)戶收購原材料現(xiàn)象非常普遍。而成立了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作社（組織）的生產(chǎn)基地，也很難實現(xiàn)對蔬菜生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一管理。生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯面對大量分散的小農(nóng)戶，收集生產(chǎn)者、產(chǎn)地、生產(chǎn)記錄等生產(chǎn)信息，建立生產(chǎn)信息檔案是一個很大的難題，且從農(nóng)田到餐桌經(jīng)歷的環(huán)節(jié)比較多，存在較多不可控的因素。收集這些信息需要不菲的成本和先進(jìn)的技術(shù)投入，很難實現(xiàn)對供應(yīng)鏈內(nèi)每一個節(jié)點的完全監(jiān)控。這些因素都限制了本市蔬菜追溯系統(tǒng)的建立。

②企業(yè)（組織）建立追溯體系的動力不足 要建立可追溯系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)（組織）除需要建立相關(guān)制度外，還需要添置設(shè)備、軟件，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，這必然會增加成本。且建立此體系后，短時間之內(nèi)不會增加企業(yè)效益，因此企業(yè)動力不足，積極性不高。

③蔬菜生產(chǎn)、流通、銷售多部門管理，缺乏統(tǒng)一的有權(quán)威的管理機構(gòu) 蔬菜從農(nóng)田到餐桌經(jīng)歷了較多的流通環(huán)節(jié)，由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、市藥監(jiān)、商務(wù)、科技、信息等部門分段監(jiān)管。要實現(xiàn)蔬菜從農(nóng)田到餐桌全過程的追溯，不僅需要農(nóng)業(yè)部門參與，還需要質(zhì)檢、工商、市藥監(jiān)、商務(wù)、科技、信息等多部門的參與和協(xié)調(diào)，因此建立蔬菜質(zhì)量安全追溯體系是一個系統(tǒng)的工程，需要建立統(tǒng)一的有權(quán)威的管理機構(gòu)。

3 探討完善柳州市蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的對策

3.1 推動蔬菜質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)范化管理

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，以地方特色優(yōu)勢蔬菜生產(chǎn)為切入點，引導(dǎo)鼓勵生產(chǎn)者或經(jīng)營者開展無公害、綠色、有機以及地理標(biāo)志蔬菜（三品一標(biāo)）基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，從而促使生產(chǎn)者、生產(chǎn)企業(yè)（組織）按標(biāo)生產(chǎn)，規(guī)范記錄，從源頭保證蔬菜質(zhì)量安全的同時，保證生產(chǎn)源頭的可追溯性。

加強“三品一標(biāo)”蔬菜證后監(jiān)管工作，進(jìn)一步落實生產(chǎn)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檔案記錄、包裝標(biāo)識、質(zhì)量安全追溯等環(huán)節(jié)的管理措施。實行退出機制，一旦在查驗中發(fā)現(xiàn)原則問題，堅決出局。支持“三品一標(biāo)”企業(yè)開展市場營銷和品牌宣傳，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”輻射帶動作用，以品牌化帶動標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

3.2 加強對企業(yè)（組織）追溯技術(shù)的培訓(xùn)

目前農(nóng)業(yè)部針對蔬菜、水果、茶葉、畜禽、小麥面條以及谷物等農(nóng)產(chǎn)品制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作技術(shù)規(guī)程，以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼、農(nóng)產(chǎn)品追溯碼編碼導(dǎo)則等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是如何讓企業(yè)（組織）熟悉掌握、應(yīng)用這些相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使各企業(yè)蔬菜追溯技術(shù)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，是我們推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)加強對企業(yè)技術(shù)人員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)（組織）建立蔬菜質(zhì)量安全追溯制度，建立生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)實施主體質(zhì)量安全追溯協(xié)調(diào)機制，制定蔬菜生產(chǎn)記錄管理制度，制定蔬菜檢驗檢測等有關(guān)質(zhì)量安全制度等內(nèi)容培訓(xùn)，提高企業(yè)（組織）管理人員的技術(shù)、管理水平，以推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

3.3 加強政府的扶持力度

要建立蔬菜質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)（組織）除需要建立相關(guān)制度外，還需要添置必要的計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、標(biāo)簽打印設(shè)備、條碼讀寫設(shè)備以及相關(guān)軟件，并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，這必然會增加生產(chǎn)企業(yè)（組織）成本，影響企業(yè)的動力和積極性。我們目前還不具備強制執(zhí)行的條件，且政府部門主要突出監(jiān)管責(zé)任和促進(jìn)作用，政府有關(guān)部門可以龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作社（組織）為切入點，從資金上給予一定的支持和獎勵，以點帶面，推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

3.4 促進(jìn)行業(yè)、部門協(xié)調(diào)發(fā)展

蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的建立和完善，應(yīng)該堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)首責(zé)、行業(yè)自律”的工作機制。由政府部門出面，出臺相應(yīng)的管理制度和實施方案，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)、商務(wù)、科技、信息等部門，建立統(tǒng)一的有權(quán)威的管理機構(gòu)，對食品（蔬菜）質(zhì)量安全追溯體系進(jìn)行統(tǒng)一管理。真正實現(xiàn)從種植環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)，乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈建立質(zhì)量安全追溯體系，從區(qū)域性追溯、環(huán)節(jié)性追溯到全程追溯、全面追溯。

3.5 加強對質(zhì)量追溯體系的宣傳

在不斷完善蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的同時，加強對建立質(zhì)量安全追溯體系作用的宣傳，讓消費者清楚了解建立和完善質(zhì)量安全追溯體系對提高蔬菜質(zhì)量安全和保障消費者蔬菜食用安全及身體健康有重要推動作用。通過提高消費者對蔬菜質(zhì)量安全的需求來推動質(zhì)量追溯體系的發(fā)展，使蔬菜質(zhì)量安全追溯體系不斷健全、完善。

[1]陳佳慧，程雅琪，沈魯，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的探討[J].上海商學(xué)院學(xué)報，2011（增刊）：25-27.

[2]閆師杰，姚星，張哲，等.我國牛肉質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)研究現(xiàn)狀及發(fā)展前景[C]//全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制與溯源技術(shù)交流研討會論文集，2010.

Exploration on Improving Traceability System of Vegetable Quality and Safety

WENG Chunying1,HUANG Yangcheng1,LI Xiang1,LI Jianqing2
(1.Liuzhou Testing Center for Agricultural Product Quality and Safety,Guangxi 545001; 2.Sanjiang Testing Center for Agricultural Product Quality and Safety)

We compared the development history and status of domestic and overseas agricultural products quality traceablity system,and analyzed the problems in the establishment of vegetable quality and safety traceability system in Liuzhou city at present,so as to explore the improved measures and ways for vegetable quality and safety traceability system,and ultimately protect the agricultural product safety for consumers.

Quality and safety of vegetables;Traceability system;Liuzhou

=99,ebook=104

10.3865/j.issn.1001-3547.2012.14.037

翁春英（1978-），女，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與管理工作，電話：13607727270，E－mail：LZNJZX@163.com

2012-06-05