建筑工程項(xiàng)目安全管理創(chuàng)新探討

徐航

（重慶市石柱縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶 409100）

0 引言

建筑行業(yè)自誕生起，就成為勞動(dòng)密集、資本密集的代表。隨著科技的發(fā)展，各種特種設(shè)備、大型機(jī)具、手持工具的運(yùn)用，多工種立體交叉作業(yè)、人工作業(yè)、高處臨邊作業(yè)、用電施工以及作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變等“坑、洼、邊、槽、洞”的不安全因素，成為重要的危險(xiǎn)源，而處于其中的操作者的不規(guī)范行為才是安全事故發(fā)生的真正誘因。

工程建設(shè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)形式不斷發(fā)展的今天，建筑安全事故也頻頻發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國發(fā)生各類事故死亡75572人，其中道路交通62387人，建筑施工2634人，煤礦行業(yè)1973人，鐵路交通1522人[1]。儼然已超過煤炭行業(yè)，成為道路交通之后的最危險(xiǎn)行業(yè)。因此，改善建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程領(lǐng)域事故的控制已經(jīng)迫在眉睫。

在我國目前大約有6萬多個(gè)建筑企業(yè)，涉及建筑行業(yè)的從業(yè)人員約有1億。由于項(xiàng)目建設(shè)安全管理具有系統(tǒng)性強(qiáng)，因果鏈復(fù)雜等因素，單純依靠政府監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、參照施工安全技術(shù)方案進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評價(jià)和控制等常規(guī)方法進(jìn)行安全管理，存在隨意性大、非結(jié)構(gòu)化的蔽端，無法對施工過程中的危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，無法適應(yīng)建設(shè)工程大規(guī)模、快速集成化安全施工的需要。建設(shè)安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局，亟待需要尋覓一種行之有效的方法來加強(qiáng)控制和管理。

1 建設(shè)安全生產(chǎn)和管理中存在的問題

1.1 監(jiān)管力量不足，責(zé)任落實(shí)不到位

有的地區(qū)安全經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，政府監(jiān)管人員較少，監(jiān)管力量薄弱，工程項(xiàng)目參建各方安全監(jiān)管不到位，責(zé)任未落實(shí)。一是建設(shè)單位形成了“以包代管”的錯(cuò)誤決策，項(xiàng)目業(yè)主安全責(zé)任懸空，層層轉(zhuǎn)包、分包，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入“一流企業(yè)中標(biāo)、二流企業(yè)承包、三流企業(yè)建設(shè)”的怪圈，安全生產(chǎn)得不到保障；部分監(jiān)理單位對應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任心不強(qiáng)，存在重表面資料、輕實(shí)際監(jiān)管的現(xiàn)象；二是施工企業(yè)安全主體責(zé)任未真正落實(shí)，“三落實(shí)”（落實(shí)安全專項(xiàng)措施經(jīng)費(fèi)、落實(shí)安全專項(xiàng)措施方案、落實(shí)從業(yè)人員安全培訓(xùn)）不到位，安全施工技術(shù)交底走過場，安全技術(shù)措施不全面、不具體，實(shí)施力度較差。

1.2 建筑市場不規(guī)范，“非法”競爭增加了事故

建筑市場不規(guī)范，埋下重大安全隱患。存在部分不具備基本安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的隊(duì)伍掛靠在有施工資質(zhì)的單位后獨(dú)自施工作業(yè)；存在無證施工、越級承包、層層轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象。低素質(zhì)的隊(duì)伍和人員“無知而無畏”充斥著這個(gè)行業(yè)，導(dǎo)致事故多發(fā)。

1.3 從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高，安全教育不到位

我國建筑業(yè)一線作業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工，整體素質(zhì)不高，安全培訓(xùn)不到位，不培訓(xùn)就上崗，安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏基本的安全知識(shí)，自我保護(hù)能力差，“三級教育”流于形式。部分項(xiàng)目經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員對安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程缺乏了解，在一些關(guān)鍵部位進(jìn)行作業(yè)時(shí)，憑經(jīng)驗(yàn)盲目自信，冒險(xiǎn)蠻干，造成事故發(fā)生。

1.4 安全管理系統(tǒng)不健全

從政府監(jiān)管到建設(shè)單位監(jiān)管，到監(jiān)理單位監(jiān)管，再到施工單位自身的建設(shè)項(xiàng)目安全管理中間的管理脫節(jié)，沒有形成一套合理的安全管理體系。

2 解決問題的方法

建筑安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各環(huán)節(jié)各要素共同發(fā)揮作用才能形成合力。在建筑行業(yè)，如何以職業(yè)健康安全生產(chǎn)為首要目標(biāo)，拓展建設(shè)項(xiàng)目管理先進(jìn)理念，需要用強(qiáng)有力的科學(xué)方法加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，提高安全管理效率，減少事故多發(fā)。

2.1 建立政府告知制度

政府安監(jiān)部門以文件形式對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的安全管理職責(zé)、安全專項(xiàng)費(fèi)用、監(jiān)督檢查、農(nóng)民工信息管理提出合理要求。一是要建立業(yè)主和監(jiān)理安全責(zé)任告知制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保工程安全生產(chǎn)；二是要建立安全專項(xiàng)費(fèi)用使用臺(tái)帳制度，確保該費(fèi)用的嚴(yán)格落實(shí)和正確使用；三是要建立行為監(jiān)督檢查試行制度，引導(dǎo)政府安全監(jiān)督由以實(shí)體監(jiān)督為主向以行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，從實(shí)體監(jiān)督中抽身出來，以行為監(jiān)督為主，以此來減少政府安監(jiān)部門高負(fù)荷的工作強(qiáng)度和人員配備不足的矛盾；四是要建立農(nóng)民工信息卡管理制度。施工企業(yè)（勞務(wù)公司）到建設(shè)行政主管部門為農(nóng)民工辦理信息卡（或叫“平安卡”），信息卡里錄入了施工作業(yè)人員的各種信息，如工種類別、受教育程度、工資發(fā)放情況、工作經(jīng)歷、質(zhì)量安全行為等。工人信息的錄入和輸出，就類似于POS機(jī)樣的便攜機(jī)連接電腦即可，這樣可以極大地遏制人的不安全行為，方便政府建設(shè)行政管理部門和施工單位、監(jiān)理單位的現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。

2.2 建立合理的市場秩序，約束不規(guī)范行為

營造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序是減少安全事故的重要環(huán)節(jié)。一是要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和查處違法惡意競爭、惡意壓級壓價(jià)行為。防止因片面追求低價(jià)格而導(dǎo)致工程質(zhì)量降低和安全事故的發(fā)生；二是嚴(yán)格法定程序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，辦理施工許可證，實(shí)施工程監(jiān)理等，嚴(yán)厲打擊違法建筑；三是強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)工程安全責(zé)任，所有建筑工程開工前都必須辦理建筑工程安全監(jiān)督手續(xù)，接受監(jiān)督管理。

2.3 建立誠信企業(yè)評價(jià)體系，加強(qiáng)對參建主體的監(jiān)管

一是建設(shè)行政主管部門按照統(tǒng)一的誠信標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，負(fù)責(zé)對該地區(qū)參與工程建設(shè)的各方主體的誠信行為進(jìn)行檢查、記錄，同時(shí)將不良行為記錄信息及時(shí)上報(bào)；二是建設(shè)、監(jiān)理單位要督促施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)和文明施工；三是施工單位要認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)制度，保證視頻系統(tǒng)工地全覆蓋（一般視頻監(jiān)控設(shè)置在塔吊上），通過自查、巡查、跟蹤檢查，及時(shí)排查工地安全隱患，做到人員安全、機(jī)械設(shè)備安全和車輛安全。

2.4 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高現(xiàn)場人員綜合素質(zhì)

一是要提高施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和安全員的安全生產(chǎn)管理水平，項(xiàng)目經(jīng)理和安全員不但要持崗位證，而且必須取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核證（ABC證），并參加繼續(xù)教育培訓(xùn)；二是要加強(qiáng)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，應(yīng)該做到持證上崗、進(jìn)行三級安全教育、分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)交底和班前安全教育。當(dāng)然，安全教育更應(yīng)該是心與心的交流、愛與火的匯流。讓廣大作業(yè)工人在心里銘記“安安全全上班賺錢、平平安安回家團(tuán)圓”的思想，安全教育才能真正落實(shí)到位。

3 結(jié)語

綜上所述，建立政府告知制度、規(guī)范建筑市場秩序、健全誠信企業(yè)評價(jià)體系、加強(qiáng)對參建主體的監(jiān)管和對施工人員的安全教育培訓(xùn)是有效節(jié)制建筑工程項(xiàng)目安全事故發(fā)生的根本途徑，也是建筑工程項(xiàng)目安全管理的創(chuàng)新運(yùn)用。

[1]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.2011年各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況 [R/OL].[2012-07-27].http://finance.people.com.cn/GB/16988210.html.