制造業(yè)“用工荒”的原因及對策

石春連

（福建師范大學閩南科技學院 經濟管理系，福建 南安 362300）

改革開放以來制造業(yè)取得了巨大的發(fā)展，成為經濟發(fā)展的重要支柱之一。近年來，許多制造企業(yè)都出現“用工荒”現象。制造企業(yè)的“用工荒”現象主要體現在6個方面：一是用工需求大，大量的農村勞動力轉移及外來務工人員的引進仍滿足不了企業(yè)用工需求；二是隨著生產規(guī)模的不斷擴大，對熟練工、技術工的需求在不斷增加，用工需求結構失衡；三是制造企業(yè)用工趨于年輕化，使得用工短缺問題凸顯；四是有些用工條件差，用工不規(guī)范，待遇又比較低的企業(yè)普遍面臨缺工現象；五是處于待遇和工作環(huán)境較差的生產流程環(huán)節(jié)的普工用工存在較大的缺口；六是近年來90后開始作為打工主體登上經濟舞臺，他們對薪酬、社保、福利、個人發(fā)展空間等更為看重，如何對90后員工進行管理和激勵成為企業(yè)管理的重大課題。

一、制造業(yè)“用工荒”原因分析

在企業(yè)方面，工資待遇低，工作環(huán)境差及企業(yè)對勞動力年齡和性別的限制降低了有效供給。工資是農村轉移勞動力在城市的收入來源，有些制造企業(yè)工資待遇低，在通貨膨脹加劇情況下，生活成本的上升使得農民工們不堪重負，而國家對農業(yè)的扶持使得農村的生活水平在不斷提高，兩相對比下使得城市就業(yè)吸引力大大下降。再者，新一代農民工的經濟壓力比較小，文化程度在提高，使得他們的就業(yè)目的由單純的賺錢變成了賺錢與自身價值實現相統(tǒng)一，因此對薪資和工作條件要求比較高。而加工制造業(yè)屬于低附加值的生產環(huán)節(jié)，企業(yè)為了盈利往往無視工作條件的惡劣化，這導致了一部分追求良好工作環(huán)境員工的流失［1］。在“民工潮”時期形成的傳統(tǒng)用工觀念使得不少制造企業(yè)的用工仍然集中在特定群體，主要招收18～25歲的年輕工人，特別是女工，這種對勞動力和性別的限制極大地制約了勞動力的供給。制造企業(yè)對農民工一般采用“只使用不培訓”的態(tài)度，這使得新轉移農民工很難提高自己的技能，而隨著經濟的發(fā)展，企業(yè)對技能工的需求在增加，這兩者矛盾使得制造業(yè)用工的結構性失衡變得更加嚴重。另外，很多制造企業(yè)用工非常不規(guī)范，超時加班、拖欠克扣工資、不簽訂勞動合同、不購買社會保險等現象非常常見，這使得在90后員工成為主要勞動力情況下員工對企業(yè)的忠誠度大大下降。不少制造業(yè)的主要經營模式是“訂單經濟”，簡單說就是訂單多了就大量招工，訂單不足的時候就大量裁員。出于成本考慮，這些企業(yè)很少愿意儲備員工，這使得在訂單旺季員工大量緊缺。

在政府方面，計劃生育政策降低了農民工供給。實施計劃生育政策使得從1980年至今累計少出生人口3億多人，也造成人口增長的相對斷層，這直接影響到了現行的勞動力供給及其持續(xù)性供給。相對而言，制造企業(yè)的招工條件卻沒有變化，還是需要18～25歲的相對較多?？偣┙o量的降低，導致了這一年齡段的農民工供給的降低。另外政府相關政策缺失，勞動力市場功能不健全也是導致“用工荒”的重要原因。首先，受戶籍制度的約束，農民工不能享受依附于戶籍的各種福利制度，農民工進城務工的就業(yè)、社會保障、子女教育等各項制度的不完善使得農民工缺乏歸宿感、安全感。其次，信息傳遞滯后，農民工不能及時知道招聘的信息，企業(yè)也不能及時把需求消息發(fā)布出去，造成了供需信息不能及時對接。再次，勞務中介的發(fā)展不夠完善，一方面是勞務中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面是非法勞務中介坑害民工的事件時有發(fā)生，惡化了人們對于勞務中介的認識。

在員工方面，新生代農民工已成為新一代農民工的主體，他們素質有所提高，但依然不能滿足某些技術崗位的要求。一些技術水平較高的行業(yè)需要工人具有較高的素質和技術，農民工的文化水平低又造成了用工的結構性失衡。另外，已成為農民工主體的新生代農民工，他們對自己的權利有比較清醒的認識，對自身權益的維護更加注重。因此新生代農民工并不愿意從事技術含量低、僅靠出賣勞動力，且報酬不高的工作。

二、制造業(yè)“用工荒”的對策

中國制造業(yè)要解決“用工荒”困局可以從企業(yè)和政府兩個層面出發(fā)采取對策。

在企業(yè)方面，一要提高農民工的工資待遇，改善工作環(huán)境，重塑新型的勞資關系。大部分農民工進城務工目的都是為了生存，因此企業(yè)應該滿足員工的生存需求，提高員工的工資待遇，企業(yè)提高工資既可吸引新農民工加入，又可留住老員工，形成企業(yè)用工儲備的一種良性循環(huán)模式。不僅如此，企業(yè)還要根據國家《勞動法》的有關規(guī)定，在農民工工作的安全性方面適當地增加投入，為農民工提供足夠的勞動保護，積極為農民工辦理醫(yī)療和工傷事故保險，建立新型的勞資關系。新型的勞資關系是減少農民工大量流失的關鍵，也是緩解“用工荒”的最有效之舉［2］。二要拓寬人員招聘渠道、放寬招聘條件、建立用工儲備制度。傳統(tǒng)的招聘手段已經無法滿足企業(yè)的用工需求，因此企業(yè)應想方設法地拓寬招聘渠道，改變招聘思路和用人觀念，推遲開工時間、錯開招工時間、避免開工費用浪費，才能極大地滿足企業(yè)緩解用工需求壓力。在當前勞動力供應緊張的形勢下，以勞動密集型為主的制造企業(yè)，完全可以擯棄陳舊的用工觀念和招聘思維，適當放寬對年齡、學歷、性別、經驗等條件的限制。從實際要求出發(fā)，只要能勝任工作就可錄用。三要建立科學的激勵機制。90后員工已經成為制造業(yè)用工的主體，企業(yè)在使用這部分員工的時候要針對他們的特點進行管理，建立科學的激勵機制，通過提高工資待遇、改善福利和工作環(huán)境、加強培訓、進行工作再設計和工作豐富化等方式來加強員工的忠誠度。同時針對90后員工抗壓抗挫能力較差特點建立員工心理咨詢室，幫助員工解決人際關系困惑［3］。此外，加快轉型升級，提高員工勞動技能水平。

在政府方面，一要推進戶籍制度改革，完善勞動法規(guī)，依法保障農民工的基本權益。首先通過推進戶籍制度改革，逐步消除依附于戶籍的各種福利制度，完善有利于農民工進城務工的就業(yè)、社會保障、子女教育等各項制度。然后通過勞動保護立法，保證勞動合同合法有效，健全農民工的維權機制。政府要加強執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊侵犯勞動者合法權利及正當經濟收益的違法行為。同時，幫助建立企業(yè)誠信信息發(fā)布制度，定期向社會特別是向勞動者公布企業(yè)拖欠工資等嚴重違反勞動法律法規(guī)的失信記錄［4］。二要加大對制造企業(yè)人力資源開發(fā)的扶持力度。出于成本考慮，不少制造企業(yè)不愿意對農民工進行培訓，因此，在勞動力資源培訓方面，應盡快建立新的政府資助培訓機構模式，出臺各種具有前瞻性、適應性和制度化的制造企業(yè)培訓計劃，擴大培訓數量及規(guī)模。政府還可以考慮把培訓費用補貼給企業(yè)，促使企業(yè)對農民工進行培訓以解決用工結構失衡問題。三要完善公共就業(yè)服務體系，減少農民工的盲目流動。市場調節(jié)具有滯后性，因此各級政府應發(fā)揮政府職能為勞動力轉移創(chuàng)造條件。

［1］梁亞卓.“民工荒”的成因及對策分析［J］.吉林農業(yè)，2010（6）.

［2］沙占華，趙穎霞.后危機時期民工荒的成因、對策與積極意義［J］.保定學院學報，2010（6）.

［3］李偉波.勞動力密集型企業(yè)農民工激勵問題研究［D］.中國海洋大學，2009.

［4］劉暢.制度排斥與城市農民工的社會保障問題［EB／OL］.中國勞動網，2010.