發(fā)展視閾下的城市管理探析

朱廣黔

（黔南民族師范學(xué)院 管理科學(xué)系，貴州 都勻 558000）

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展正在加速發(fā)展，也取得了舉世矚目的成就，隨著城市規(guī)模的迅速膨脹，一些矛盾和弊端也漸漸顯現(xiàn)，因此，這對(duì)我國(guó)城市管理也提出了較高的要求。

城市管理主要指以城市為對(duì)象，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)的總和［1］（P4），主要包括：對(duì)城市的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)行科學(xué)合理的宏觀調(diào)控、指導(dǎo)；對(duì)城市的文化以及人民的精神生活，進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理；對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境以及市容，進(jìn)行適宜開(kāi)發(fā)、建設(shè)；為城市居民的物質(zhì)生活提供較好的服務(wù)和保障等，這些貫穿于對(duì)所有產(chǎn)業(yè)、單位、部門、群眾、設(shè)施的規(guī)劃、指揮、建設(shè)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的綜合管理全過(guò)程當(dāng)中。城市管理是城市發(fā)展客觀要求，從城市發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)逐漸扭轉(zhuǎn)了輕規(guī)劃、重建設(shè)，先開(kāi)發(fā)、后治理的局面，明確了城市管理的強(qiáng)化、規(guī)范城市功能的目的，從而更進(jìn)一步促進(jìn)了城市、社會(huì)和人類健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、計(jì)劃作用

聯(lián)合國(guó)人類居住中心在其頒布的《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》中指出：“城市管理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和?！币簿褪钦f(shuō)，城市管理是介于企業(yè)管理和國(guó)家管理的中間環(huán)節(jié)，涉及到每個(gè)人、企業(yè)、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的切身利益。此外，由于每個(gè)城市都具有一定的空間限制，并且受到當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、地理氣候條件、歷史發(fā)展?fàn)顩r的影響，必然要求城市管理從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、交通道路、環(huán)境保護(hù)與美化、城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一安排，形成一個(gè)切實(shí)可行的系統(tǒng)科學(xué)的總體規(guī)劃，才能高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、有條不紊地推進(jìn)城市的建設(shè)和發(fā)展。因此，在城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)日趨頻繁、城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣，城市建設(shè)中涉及的利益關(guān)系日趨復(fù)雜的今天，城市管理計(jì)劃對(duì)城市建設(shè)和走向起著綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)作用，并明晰了城市發(fā)展的定位、規(guī)模，合理解決了各生產(chǎn)性項(xiàng)目、行政性項(xiàng)目、文化教育性項(xiàng)目、生活服務(wù)性項(xiàng)目、市政工程和公共事業(yè)性項(xiàng)目的布局及實(shí)施，從而達(dá)到城市整體的和諧統(tǒng)一。

城市管理的計(jì)劃作用具體表現(xiàn)為：城市公共事務(wù)管理計(jì)劃就是通過(guò)撥款、稅收、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等手段，對(duì)社會(huì)事務(wù)和各利益群體進(jìn)行安排和規(guī)劃；城市的義務(wù)教育計(jì)劃就是根據(jù)受教育的人口、各年齡階段的心理特征和接受能力，對(duì)學(xué)校、教師等方面做出課程安排，旨在提高人民群眾的整體素質(zhì)和培養(yǎng)21世紀(jì)的綜合性創(chuàng)新人才。

二、穩(wěn)定作用

一方面，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，涌入到城市人口比重不斷增大，從而加速了城市發(fā)展過(guò)程中的隱性問(wèn)題的顯現(xiàn)，如交通問(wèn)題、住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題等，實(shí)則為城市的發(fā)展埋下了隱憂，將會(huì)影響城市的穩(wěn)定和繁榮；另一方面，新的城市形態(tài)使得城市管理的對(duì)象、主體和方式都更加多元化，就目前而言，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，因而城市管理的內(nèi)涵顯得廣泛而復(fù)雜，一些違反政策、法規(guī)的事件此起彼伏，有些地方大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，這些都扭曲了城市合理發(fā)展的規(guī)劃，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代城市管理主要是以城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，以人、物、財(cái)、信息等資源為對(duì)象，對(duì)城市運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)做出統(tǒng)籌的規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、建設(shè)和管理。切實(shí)關(guān)注民生、保障社會(huì)公正，避免政府職能轉(zhuǎn)變的滯后性、城市建設(shè)和發(fā)展的趨利性應(yīng)是城市管理的應(yīng)有之義，只有消除城市未來(lái)發(fā)展的破壞性因素，城市才能在整體上達(dá)到功能最優(yōu)化。

以城市住房管理為例，可以說(shuō)住宅是市民的基本生活需要，而城市住房管理不僅是城市管理的重要組成部分，還是關(guān)系到人民安居樂(lè)業(yè)，城市良性發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。因此，這就需要各級(jí)政府著重制定合理的住房保障和政策，處理好住房供給和需求的關(guān)系，以保證人民群眾，尤其是中低收入家庭的利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、協(xié)調(diào)作用

我國(guó)傳統(tǒng)的城市管理模式主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理，政府權(quán)力過(guò)分集中，其管理方式是直接干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管理的民主化、開(kāi)放化、科學(xué)化程度較低。現(xiàn)代城市管理則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)城市進(jìn)行宏觀調(diào)控，著眼于總體的規(guī)劃和戰(zhàn)略能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)的綜合性管理。在2000年召開(kāi)的21世紀(jì)城市國(guó)際會(huì)議上，皮特·霍爾教授做了題為《21世紀(jì)的城市：關(guān)于城市未來(lái)發(fā)展的專家報(bào)告》，報(bào)告指出：完善的城市管理是實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的中心任務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的城市發(fā)展表現(xiàn)出蓬勃的景象，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境狀況隨之惡化，社會(huì)貧富差距也隨之加劇。因此，加強(qiáng)城市管理，促使城市內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)優(yōu)化，以公平性和共同性的原則實(shí)現(xiàn)城市資源的管理，促進(jìn)城市資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是在城市整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求更好發(fā)展的途徑。

城市管理的協(xié)調(diào)作用具體表現(xiàn)為：一是區(qū)際協(xié)調(diào)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)區(qū)際之間的互通，促進(jìn)區(qū)域性的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展；二是區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)，就是要依靠城市管理，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和民主，落實(shí)依法治國(guó)和保護(hù)環(huán)境的基本方略，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，建設(shè)生態(tài)型、知識(shí)型和諧城市；三是人居協(xié)調(diào)，就是城區(qū)與居民所在社區(qū)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足人民最根本的物質(zhì)和文化需要作為城市管理的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)；四是人際協(xié)調(diào)，這不僅指形成團(tuán)結(jié)、奮發(fā)、向上的人際關(guān)系，還要妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各人群的利益關(guān)系，逐漸縮小收入差距，使社會(huì)的公平和正義得到落實(shí)和維護(hù)。

四、經(jīng)濟(jì)作用

一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，社會(huì)效益的好壞，關(guān)鍵在于有無(wú)一個(gè)正確、有效的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所謂“三分建設(shè)，七分管理”就是這個(gè)道理，城市管理得好，就可以少花錢多辦事并吸引外資，城市管理得不好，其建設(shè)和發(fā)展往往事倍功半，并造成財(cái)富和資源的浪費(fèi)。［2］（P110）因此，城市管理者不僅要做好重點(diǎn)項(xiàng)目和設(shè)施的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，也不能忽視對(duì)城市的柔化、民生和生態(tài)管理，城市的效益不應(yīng)該單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，但是只要城市管理系統(tǒng)化、多向度、深層次地兼顧了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，三者可以為城市的發(fā)展帶來(lái)直接的收益。同時(shí)，城市的管理力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，任何方面的管理、決策失誤都會(huì)影響城市價(jià)值的獲取，加強(qiáng)管理，調(diào)整和制定政府戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略、市政戰(zhàn)略、基礎(chǔ)戰(zhàn)略等全方位的發(fā)展戰(zhàn)略以提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，是至關(guān)重要的因素。

城市管理的經(jīng)濟(jì)作用主要表現(xiàn)為：首先，城市管理所營(yíng)造的蓬勃社會(huì)氛圍、穩(wěn)定的社會(huì)秩序，為招商引資提供了良好的環(huán)境和設(shè)施；其次，城市管理所創(chuàng)造的教育環(huán)境、人文環(huán)境、住宅環(huán)境，能吸引各方面高素質(zhì)人才的流入，從而為當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好契機(jī)［3］（P21）；最后，衛(wèi)生、科教、娛樂(lè)等方面通過(guò)科學(xué)的管理，打造出當(dāng)?shù)氐奶赜械钠放菩?yīng)，從而為城市的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］馬彥琳，劉建平.現(xiàn)代城市管理學(xué)（第2版）［M］.北京：科學(xué)出版社，2005.

［2］秦甫.現(xiàn)代城市管理［M］.上海：東華大學(xué)出版社，2004.

［3］楊霖.城市發(fā)展視野下的城市管理初探［D］.山東大學(xué)，2008.