中外土木工程標(biāo)準(zhǔn)體系的差異

陳愛民

（中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北 宜昌 443002）

在中國，無論從事哪個(gè)行業(yè)的土木工程建設(shè)，都有相應(yīng)的行業(yè)主管部門，都要遵從該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。比如從事房屋建筑工程設(shè)計(jì)與施工，需要遵從住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的國標(biāo)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從事水利工程設(shè)計(jì)與施工，需要遵從水利部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從事水電工程設(shè)計(jì)與施工，需要遵從國家發(fā)改委能源局的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從事公路工程設(shè)計(jì)與施工，需要遵從交通運(yùn)輸部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從事鐵路工程設(shè)計(jì)與施工，需要遵從鐵道部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

在美國，從事土木工程建設(shè)，建筑材料要遵從ASTM（美國材料試驗(yàn)協(xié)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)，混凝土結(jié)構(gòu)要遵從ACI（美國混凝土協(xié)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)，鋼結(jié)構(gòu)要遵從AISC（美國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)）標(biāo)準(zhǔn)等。

在歐洲不同國家，從事土木工程的標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，都要遵從EN（歐洲標(biāo)準(zhǔn)）。當(dāng)然，在英國還要遵從BS（英國標(biāo)準(zhǔn)），在法國還要遵從NF（法國標(biāo)準(zhǔn)），在德國還要遵從DIN（德國標(biāo)準(zhǔn)）等。不過，歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN的絕大部分內(nèi)容都是由這三國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來的。

1 美國標(biāo)準(zhǔn)

在美國，行業(yè)協(xié)會(huì)在各種標(biāo)準(zhǔn)的制定中發(fā)揮著重要作用。其中，美國材料試驗(yàn)協(xié)會(huì)，簡稱ASTM）在土木工程領(lǐng)域占有重要地位。ASTM成立于1898年，是世界上最早、最大的非盈利性標(biāo)準(zhǔn)制定組織之一，任務(wù)是制訂材料、產(chǎn)品、系統(tǒng)和服務(wù)的特性和性能標(biāo)準(zhǔn)及促進(jìn)有關(guān)知識(shí)的發(fā)展。ASTM標(biāo)準(zhǔn)由擁有專業(yè)特長、自愿參加ASTM系統(tǒng)工作的人員制訂，包括生產(chǎn)商、用戶、最終產(chǎn)品消費(fèi)者、政府及研究院等。ASTM共有129個(gè)技術(shù)委員會(huì)，下共設(shè)有2004個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，主要制定130多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的試驗(yàn)方法、規(guī)范、規(guī)程、指南、分類和術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)[1]。由于ASTM標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，適應(yīng)性好，因此不僅被美國各工業(yè)界紛紛采用，而且被美國國防部和聯(lián)邦政府各部門機(jī)構(gòu)采用。

美國混凝土協(xié)會(huì)（ACI）成立于1904年，是一個(gè)擁有30 000名會(huì)員和30多個(gè)國家的93個(gè)分會(huì)的技術(shù)和教育協(xié)會(huì)，ACI制訂了400多個(gè)有關(guān)混凝土的技術(shù)文件、報(bào)告、指南、規(guī)格和規(guī)范，所有標(biāo)準(zhǔn)通過ANSI程序制訂。

美國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)（簡稱AISC）成立于 1921年，是一家非贏利性的鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)管理和技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，專門為美國的鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)服務(wù)。美國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)為鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)頒布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如建筑（Building）標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜油漆（SPE）標(biāo)準(zhǔn)以及斷裂控制（FCM）標(biāo)準(zhǔn)等，是鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)最公認(rèn)的國家性質(zhì)的質(zhì)量認(rèn)證項(xiàng)目。

1918年，美國材料試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）、與美國機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASME）、美國礦業(yè)與冶金工程師協(xié)會(huì)（ASMME）、美國土木工程師協(xié)會(huì)（ASCE）、美國電氣工程師協(xié)會(huì)（AIEE）等組織，共同成立了美國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（AESC），1969年正式改為美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（簡稱ANSI）。

ANSI經(jīng)聯(lián)邦政府授權(quán)，其主要職能是：協(xié)調(diào)國內(nèi)各機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，審核批準(zhǔn)美國國家標(biāo)準(zhǔn)，代表美國參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提供標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢服務(wù)，與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

2 英國標(biāo)準(zhǔn)BS

BS標(biāo)準(zhǔn)是由英國標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（簡稱BSI）制訂的英國標(biāo)準(zhǔn)。BSI是在國際上具有較高聲譽(yù)的非官方機(jī)構(gòu)，1901年成立，是世界上最早的全國性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，它不受政府控制，但得到了政府的大力支持。

BSI的主要任務(wù)是：制定和貫徹統(tǒng)一的英國標(biāo)準(zhǔn)(BS)。根據(jù)1982年的英國政府白皮書和政府與BSI的諒解備忘錄，今后各部門將不再制定標(biāo)準(zhǔn)，在立法和貿(mào)易中要更多地采用BS標(biāo)準(zhǔn)。

3 法國標(biāo)準(zhǔn)NF

法國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（簡稱AFNOR）是根據(jù)法國民法成立,并由政府承認(rèn)和資助的全國性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。成立于 1926年。1941年 5月 24日，法國政府頒布法令，確認(rèn)AFNOR為全國標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)，并在政府標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)：標(biāo)準(zhǔn)化專署領(lǐng)導(dǎo)下，按政府指示組織和協(xié)調(diào)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，代表法國參加國際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

NF標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化局或 AFNOR設(shè)立的技術(shù)委員會(huì)制定的。標(biāo)準(zhǔn)化局是獨(dú)立的專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，一般不制定自己的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而是為AFNOR起草 NF草案，然后交由 AFNOR按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，作為法國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。目前，法國共有 31個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化局(最多時(shí)達(dá) 39個(gè))，承擔(dān)了AFNOR 50%的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。其余50%則由AFNOR直接管理的技術(shù)委員會(huì)來完成。AFNOR現(xiàn)有1 300多個(gè)技術(shù)委員會(huì)，近35 000名專家參與工作。

4 德國標(biāo)準(zhǔn)DIN

1917年5月18日，德國工程師協(xié)會(huì)設(shè)立通用機(jī)械制造標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，1926年名稱改為德國標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（簡稱DIN），1975年德國政府與DIN機(jī)構(gòu)簽訂了一項(xiàng)協(xié)議，承認(rèn)DIN是德國的標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)，從事制訂德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并代表政府參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

DIN主持著一個(gè)由制造工業(yè)、消費(fèi)者組織、商業(yè)、貿(mào)易業(yè)、服務(wù)行業(yè)、科學(xué)界、技術(shù)審查員和政府代表們組成的論壇。代表們?cè)诖擞懻摵椭贫ㄌ囟I(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化要求，并最終形成德國標(biāo)準(zhǔn)。DIN標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化、品質(zhì)保證、安全、環(huán)境保護(hù)，以及工業(yè)、技術(shù)、科學(xué)界、政府、科學(xué)界和公眾之間的交流中起了重要作用。

5 歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN

歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（簡稱CEN）成立于1961年，是歐盟認(rèn)可的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織，專門負(fù)責(zé)除電工、電信以外領(lǐng)域的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化工作。

根據(jù)CEN的要求，該組織的所有成員國應(yīng)無條件地給予歐洲土木工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以本國國家標(biāo)準(zhǔn)的地位，并在規(guī)定的期限內(nèi)廢止與歐洲建筑和土木工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相抵觸的本國國家標(biāo)準(zhǔn)[2]。一旦某項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，所有國家標(biāo)準(zhǔn)化組織在沒有得到技術(shù)局許可的情況下都不允許制定相同內(nèi)容的國家標(biāo)準(zhǔn)，也不允許修改現(xiàn)有相同內(nèi)容的國家標(biāo)準(zhǔn)。

德國、英國和法國是歐洲標(biāo)準(zhǔn)的三大主要貢獻(xiàn)者。所以，歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）以三種官方語言：即英語（BS EN）、法語（NF EN）、德語（DIN EN）同時(shí)出版，各國在實(shí)施歐洲標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可視本國需要將其翻譯成本國語言，但必須完全等同，不能有任何偏差。

6 我國土木工程標(biāo)準(zhǔn)

在中國，土木工程標(biāo)準(zhǔn)都是在各個(gè)行業(yè)主管部委領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)協(xié)會(huì)或大型企事業(yè)單位、科研院所編制的，他們編制行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，都離不開相應(yīng)部委的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，中國的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是政府行為，大多數(shù)政府部委都可以頒布自己主管范圍內(nèi)的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該來說，各個(gè)行業(yè)在各自部門的領(lǐng)導(dǎo)下，將本行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都制定的比較詳盡，標(biāo)準(zhǔn)體系也能夠滿足本行業(yè)的工程質(zhì)量要求。但是，同處國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)部委，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有相互交流，即使對(duì)于同一類別的項(xiàng)目，也都是各出各的標(biāo)準(zhǔn)。比如土石壩，既有水利部頒布的SL274-2001《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》，又有發(fā)改委頒布的DL/T5395-2007《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》，比如橋梁，既有交通運(yùn)輸部頒布的JTG D62-2004《公路鋼筋混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范》，又有鐵道部頒布的TB10002.3-1999《鐵路橋涵鋼筋混凝土和預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》。

7 中外土木標(biāo)準(zhǔn)的差異

通過對(duì)比，可以看到，美國標(biāo)準(zhǔn)依靠的是行業(yè)協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)強(qiáng)大的號(hào)召力，制定世人認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)并在世界上得到推廣。歐洲是依靠歐盟統(tǒng)一化的思想，將歐洲主要國家（英國、法國、德國等）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別修改，轉(zhuǎn)化為全歐洲統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一歐洲標(biāo)準(zhǔn)的好處在于：促進(jìn)成員國之間在產(chǎn)品、材料、技術(shù)和人員等方面的更廣泛深入的交流；為采用統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系、施工材料和方法以及消除在技術(shù)革新中存在的障礙創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件；鼓勵(lì)承包商和咨詢公司在更加公平合理的基礎(chǔ)上參與競(jìng)爭(zhēng)。在我國，本來國家住建部擁有承擔(dān)建立科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的責(zé)任，但實(shí)際情況是：住建部只承擔(dān)了主管范圍內(nèi)的房屋建筑與市政建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，而對(duì)于主管范圍外的土木工程標(biāo)準(zhǔn)，住建部卻有心無力。其結(jié)果是不同行業(yè)在不同部委領(lǐng)導(dǎo)下各自為政，互不買賬，造成一國之內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)各異，在行業(yè)與行業(yè)之間人為地制造了不少障礙，與歐洲標(biāo)準(zhǔn)形成巨大的反差。

8 結(jié)語

自從中國加入世貿(mào)組織后，中國與世界各國的交流日益增多，我國建筑企業(yè)在國際土木工程建設(shè)中的份額越來越多，截止到2011年，我國建筑企業(yè)在全球最大225家國際承包商排行榜中已經(jīng)占據(jù)51席。我們的建筑企業(yè)在國內(nèi)，采用的是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)企業(yè)今天做橋梁，可能采用交通運(yùn)輸部的交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明天做另一座橋梁，又可能采用的是鐵道部的鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不要說走出國門，實(shí)際上對(duì)內(nèi)統(tǒng)一都還沒做到。其后果是不利于與國際接軌，不利于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性以及在世界上的通用性。

我們國家的土木工程標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)該歸口到一個(gè)統(tǒng)一的管理單位，所有的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該像歐洲一樣，只有一個(gè)發(fā)布機(jī)構(gòu)。目前，我國在國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，下設(shè)有國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)理應(yīng)成為包含土木工程標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的所有標(biāo)準(zhǔn)的唯一發(fā)布者。只有一個(gè)唯一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布者，才能聯(lián)合各行業(yè)主管部委及各專業(yè)協(xié)會(huì)，共同努力，打破行業(yè)壁壘，將我國各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來。什么時(shí)候中國的標(biāo)準(zhǔn)能夠像美國、歐洲的標(biāo)準(zhǔn)一樣被許多國家廣泛引用，才能說我國的標(biāo)準(zhǔn)體系成熟了。到那時(shí)我國才有資格去國際土木工程領(lǐng)域大力推廣我們的標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸成為世界土木工程新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)造者、領(lǐng)跑者。

［1］刑造宇.標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理策略芻議［J］.浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（5）：28-34.

［2］肖寒.歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)類型及啟示［J］.中國標(biāo)準(zhǔn)化，2008（4）：69-71.