高職院校新校區(qū)建設籌融資問題探討
——以西部欠發(fā)達地區(qū)為例

龔文瑤

（貴州省安順職業(yè)技術學院經濟管理系，貴州安順561000）

高職院校新校區(qū)建設籌融資問題探討
——以西部欠發(fā)達地區(qū)為例

龔文瑤

（貴州省安順職業(yè)技術學院經濟管理系，貴州安順561000）

新形勢下，新校區(qū)建設已經成為各類高職院校，尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)高職院校所面對的現(xiàn)實問題，在新校區(qū)建設籌融資風險上應結合學校未來還款能力，“多渠道”、“多元化”籌融資，分散財務風險。

新形勢；欠發(fā)達地區(qū)高職院校；新校區(qū)建設；融資

一、新校區(qū)建設背景

隨著全國高職教育蓬勃發(fā)展，西部欠發(fā)達地區(qū)高職院校也如雨后春筍般發(fā)展起來。發(fā)展的基礎源為老中專學校，以貴州省某市為例，2002年，該市原有4個中專學?！斝?、農校、衛(wèi)校、工校整合資源、合并重組升格為某某職業(yè)技術學院。新型高職院校在沿用老中專校舍基礎上修修補補，在政府未再投入的情況下組建運轉。為了生存與發(fā)展，各高職院校積極思考，銳意改革，創(chuàng)新發(fā)展，至今，多數(shù)學校已經實現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展，取得喜人的成績。上述某某職業(yè)技術學院，辦學規(guī)模已由10年前的3000多人發(fā)展到現(xiàn)在近10000人。成績來之不易，但要謀求更大的發(fā)展，也遇到了重重困難。

第一，內部壓力。規(guī)模發(fā)展，學生人數(shù)增加必然帶來校舍、教室、食堂、圖書館、教師、教學儀器設備等教學資源的緊缺，而且有的條件在現(xiàn)有空間基礎上已經無法拓寬，如校舍區(qū)、教學區(qū)。

第二，外部壓力。為促進高職院校教學質量的提高，加快提升人才培養(yǎng)工作，增強整體辦學水平，從2004年開始，教育部、省教育廳先后開展了對貴州省各高職院校高職高專人才培養(yǎng)工作質量的評估、大學生政治思想評估和其他相關的各類評估，除此以外，各高職院校還積極參加國家級、省級各類示范性高職院校的申報工作。評估、申示工作促進了學校的改革、建設與發(fā)展。在各類評估指標中，有的指標在現(xiàn)有老校區(qū)條件基礎上是無法達到的，如：校區(qū)占地面積、生均校舍面積等硬件指標。這是西部欠發(fā)達地區(qū)的各類高職院校目前普遍存在的最大問題。就因這類硬件指標阻礙了一些優(yōu)秀的高職高專院?？缛胧〖墶壹壥痉缎愿呗毟邔５拇箝T，時間就是機會，晚別人一步，發(fā)展上你就要落后，學院的知名度、形象提升以及招生等都將受到很大的影響，這已成為制約高職院校進一步壯大發(fā)展的重大而現(xiàn)實問題。因此，加快新校區(qū)建設已成為當前各高職院校發(fā)展的共識。

二、籌融資風險分析

資金籌措是高職院校新校區(qū)建設的關鍵問題，貸款是必然選擇。但要吸取部分高?！芭e債興教”經驗教訓，避免因盲目貸款改擴建新校區(qū)使本息壓力過大致使部分高校陷入財務風險和教學風險［1］。

（一）未來償還債務的資金來源風險

高職院校的經費來源主要是財政撥款和學費與住宿費收入，有的學校還有校辦產業(yè)收入、科研創(chuàng)收等。國家財政撥款尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)，人口多、底子薄、經濟發(fā)展落后決定了財政投入數(shù)與增長數(shù)是非常有限的。以貴州省某一高職院校為例，每年財政撥款占該校辦學總經費的40%～50%（不包括人民助學金），這其中人員經費就占到90%左右，項目建設經費僅10%，要談建設很難。學費與住宿費收入是僅次于財政撥款較為穩(wěn)定的第二項主要經費來源，占學院總經費的50%左右，且隨著招生規(guī)模的變化而變化。這項經費主要解決整個學校所有公用開支和人員經費（含課酬、福利待遇），有的地區(qū)，還需要用一定比例的學費與住宿費以平衡財政人頭經費劃撥的不足。

（二）未來學費收入增長空間極為有限

據(jù)教育部測算，2008年是我國高考適齡人數(shù)最多的一年，之后逐步減少。這意味著高校招生人數(shù)將會受到較大影響，高職院校，尤其西部欠發(fā)達地區(qū)高職院校更是少之又少。另外，高職院校的學費標準增長空間也已不大。現(xiàn)今高職院校由于歷史原因，還在承辦著中職專業(yè)，以貴州省為例，各個高職院校中職專業(yè)學費，最低1200元，最高1350元，這一標準自從中專學校創(chuàng)建時就已確定，時隔幾十年，學費標準仍然未調整。有的專業(yè)辦學成本已經遠遠超過學費收入，甚至貼本辦學，但仍然繼續(xù)承辦著。因此，未來學費收入增長空間是極為有限的。

（三）剛性支出風險劇增

新校區(qū)建設帶來巨額投入資金，少則幾個億，多則甚至達到十億以上，獲得貸款當年，本息開始計還，假如以一般貸款規(guī)模6億為基數(shù)、現(xiàn)行年利率6.5%計算，每年將發(fā)生利息剛性支出為3900萬，加上計還本金數(shù)，剛性支出將會更高，每年國家存款準備金率隨時都有可能調整，剛性支出風險更大。以貴州省某一高職院校為例，每學年學費與住宿費收入2000多萬元，全部用于學院各項公用經費和人員經費的支出，勉強維持學院正常運轉，在此狀況下，要再承擔巨額本息費用是存在著很大風險的?！傲咳霝槌觥痹瓌t，就應該考慮學校的辦學收入與維持學校正常工作運轉所發(fā)生的剛性支出的比例和結余來衡量未來還款能力。如果盲目巨額舉債擴張發(fā)展，未來學校的財務狀況必將陷入困境。

（四）未來招生規(guī)模不確定性

新校區(qū)建設規(guī)模的確定是以未來預計可招生數(shù)為基數(shù)來確定的。而未來預計可招生數(shù)是一個變量，影響其變化的因素多方面，區(qū)域經濟發(fā)展水平、新校區(qū)位置、交通的便利性、學校的聲望名氣、專業(yè)設置、辦學質量水平、學費標準、國家政策甚至新校區(qū)規(guī)劃等等都有可能成為決定性因素。做最壞考慮，如果新校區(qū)建設規(guī)模與實際招生規(guī)模相差甚遠，那空置的資源也不能變現(xiàn)，預計的學費與住宿費收入只是一個數(shù)字，必將影響償還債務的能力。

（五）貸款資金財務管理風險

貸款資金的管理受制于高校財務管理制度的健全與否和財務管理工作者的業(yè)務素質、水平。現(xiàn)實情況，因各地區(qū)高職院校來源于老中專學校合并重組，現(xiàn)在的財務工作者還是由老財務人員或者是老帶新而來的，陳舊知識已經難于勝任新形勢下新業(yè)務工作的需要，在很大程度上存在著貸款資金財務管理的風險。

三、籌融資方法與思路

第一，明確指導思想。西部欠發(fā)達地區(qū)高職院校每年的地方財政項目撥款屈指可數(shù)，就貴州省某一高職院校為例，每年財政項目撥款僅200多萬元，僅夠貸款貼息。新校區(qū)建設資金籌措主要渠道還是只能依靠銀行等金融企業(yè)的貸款支持，總的指導思想：不攀比不盲目、不高標準建設，要在經過科學論證的學?？傮w規(guī)劃的基礎上，結合學校未來還款能力，“多渠道”、“多元化”“適度”籌融資，分散財務風險。

第二，針對新校區(qū)建設的綜合性和復雜性而多元化、多渠道籌措資金。新校區(qū)建設是一個非常復雜的綜合性建設項目，涉及建設項目除了道路、綠地、廣場、給排水、通訊等公共設施建設工程外，還包括非營利性建設項目，如教學樓、實驗樓，盈利性建設項目。施工工程種類多、數(shù)量大、要求高。針對建設項目的特點，不能簡單行事，必須在學校新校區(qū)總體定位、規(guī)劃發(fā)展的基礎上，區(qū)分建設項目的種類、營利與非營利等性質，要有選擇地采用不同的籌資方式。

第三，非營利性建設項目資金需要走“銀校合作”之路。向銀行貸款，是在財政投入有限之外主要的籌資渠道，新校區(qū)建設中如教學樓、實驗樓等非營利性教學建設項目，可以采用銀行貸款，貸款中要注意以下幾個問題：一是要根據(jù)學校總體規(guī)劃和建設方案的實際建設需要來合理確定貸款規(guī)模和還款方式；二是根據(jù)資金需要規(guī)模，選擇貸款銀行；三是考慮到集中還款付息時間的壓力，貸款期可以分為短、中、長期；四是嚴格按照工程實際進度提款，不要將貸款總額一次性提出，將貸款轉變?yōu)榇婵钜?guī)模，增加學校貸款成本；五是嚴格按照建設規(guī)劃，貸款資金專款專用，不能隨意改變既定用途。

第四，利用BOT（建設—經營—轉化）模式滿足盈利性基礎設施建設資金需要。除教學外，后勤保障服務是至關重要的環(huán)節(jié)，包括與學生日常生活緊密相關的食堂、宿舍、浴室、理發(fā)室、生活超市等，這些服務有良好的社會效益和直接的經濟收入，并且市場經濟壽命較長。因此，我們劃分為盈利性基礎設施建設項目。對于這類建設項目，可以借鑒“BOT”投資模式來解決建設資金問題。

BOT模式是英文“Build－Operate－Transfer”的縮寫，中文譯為“建設－經營－轉讓”。含義是“政府就某個基礎設施項目與非政府部門的項目公司簽訂特許權協(xié)議，授予簽約方的項目公司來承擔該項目的投融資與建設、經營與維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內，這個項目公司向使用者收取適當費用，以此收回投入的建設、融資、經營和維護成本，同時獲取合理的回報，政府部門擁有對這一基礎設施的監(jiān)督權和調控權，特許期滿后，簽約方的項目公司將該基礎設施無償移交給政府部門”。［2］該模式已經在部分高校新校區(qū)學生公寓、食堂、電子閱覽室、浴室、理發(fā)室等建設項目中運用，取得良好的效益，西部高職院校在國家財政投入嚴重不足，自收學費收入“杯水車薪”的資金短缺現(xiàn)實之下未嘗不是一個有益的嘗試，它對推進高校后勤服務社會化改革進程起著重要的作用。在采用這種融資方式時，學校方要以學生利益為重，從學校穩(wěn)定、安全、發(fā)展的大局出發(fā)考慮問題。

第五，資產置換或拍賣解決部分資金。新校區(qū)建設占地較廣，一般要另行選址，其位置偏遠。現(xiàn)有老校區(qū)地理位置好，城區(qū)交通便利，從房地產、商鋪投資開發(fā)上看具有較強的優(yōu)勢。爭取地方政府的政策支持，利用現(xiàn)有校區(qū)區(qū)位優(yōu)勢資源通過置換、拍賣等方式來籌集部分新校區(qū)建設資金，盤活現(xiàn)有存量資產，解決建設中緊急迫切項目的資金需要［3］。

第六，依靠政府化債政策，積極爭取政府投入。一直以來我國財政對高校的投入遠遠不能滿足高等教育快速發(fā)展的需要，辦學經費不足是存在的主要問題。2009年，財政部、教育部在中央高校實施了債務負擔、化解債務風險試點工作，取得初步成效。2010年財政部、教育部共同下達了財教［2010］568號“關于減輕地方高校債務負擔，化解高校債務風險的意見”文件，在全國范圍內推行開來，這體現(xiàn)了黨中央、國務院看到地方高校債務危機與困難已經嚴重制約著地方高校的持續(xù)健康發(fā)展，而采取的積極措施。作為地方高職院校要重視、把握化債機會，爭取中央與地方政府財政支持。

第七，建立貸款項目管理責任制度。要按照教育部、財政部的有關規(guī)定，成立貸款資金管理領導小組，以“統(tǒng)一領導，分級管理”為原則，按管理層次逐級建立貸款項目管理責任制，落實責任到人［4］。校長或院長對貸款資金管理負總責，在校院長領導下的貸款資金管理領導小組要負責組織項目論證、資金使用和管理實施全方位、全過程的監(jiān)督和控制，確保資金使用安全性、合理性與有效性。項目負責人各負其責嚴格按項目計劃使用資金，不能超標、超計劃，保證建設項目質量。財務人員要制定嚴格的貸款資金管理制度，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第八，加強校企合作，借助企業(yè)的現(xiàn)有資源培養(yǎng)學生。高職院校，因其教育培養(yǎng)的特點與其他高校相比較有其特殊性，具有較強的職業(yè)特點，教學中更要突出職業(yè)實際操作教學與實訓，因此，可以通過加強校企合作，與企業(yè)共建實訓室，或者實際操作課程前移或者社會實踐等形式，充分利用企業(yè)現(xiàn)有設備設施，與企業(yè)合作共同培養(yǎng)高素質、高技能的合格勞動者，從而使新校區(qū)建設中部分教學儀器設備可以暫緩購置或不購置，大大節(jié)省建設資金。

第九，適當利用外資。我國早已加入世界貿易組織，也正積極融入到全球經濟一體化的進程中，可以爭取在政府支持下，合理適度利用外資解決發(fā)展建設資金短缺的問題。如通過國家發(fā)改委、財政部爭取世界銀行等國際金融組織的資金貸款，現(xiàn)在這種形式的操作已經較為成熟。西部欠發(fā)達地區(qū)高職院校要盡快熟悉世行貸款的申請、審批的程序和條件，力爭掌握主動權。

綜上所述，西部地區(qū)高職院校新校區(qū)建設是迫切而現(xiàn)實的問題，在融資上切實結合學校未來還款能力，“多渠道”、“多元化”籌融資，分散財務風險。

［1］孫中國.高?！柏攧瘴C”狀況研究［J］.市場周刊，2006（8）.

［2］劉曉君，張宏.基于BOT與TOT基礎設施項目融資模式——TBT［J］.西安建筑科技大學學報（自然科學版），2004（3）.

［3］侯清麟.高校新校區(qū)建設資金籌措與債務化解［J］.湖南工業(yè)大學學報，2008（4）.

［4］孫磊，郭華馥.論高校新校區(qū)融資貸款的管理［J］.吉林建筑工程學院學報，2011（3）.

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1673－1395（2012）05－0076－03

2012－03－05

龔文瑤（1972－），女，貴州興義人，副教授，主要從事營銷及旅游管理研究。

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com