江蘇大用戶直購電試點現(xiàn)狀及思考

陳浩

(江蘇省電力公司，江蘇南京 210024)

1 大用戶直購電概況

大用戶直購電是指具有較高電壓等級或較大用電量的電力用戶可以直接向發(fā)電企業(yè)購電，通過電網(wǎng)輸送交易電能，并向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)支付輸電費等相關(guān)費用。大用戶直購電交易試點作為我國電力市場化改革的一項重要內(nèi)容，對于引入市場競爭機制調(diào)節(jié)電力供需、探索電價體制改革、促進電力市場建設(shè)和電力資源優(yōu)化配置等具有重要意義。

目前，我國已在吉林、廣東、四川、內(nèi)蒙古、安徽、福建、江蘇等多個省區(qū)開展了大用戶直購電試點，這些試點多是由地方政府主導(dǎo)，通過用戶與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商確定交易價格，市場競爭程度較低，各地模式不一。如何規(guī)范、有序地開展大用戶直購電試點工作，成為目前電力市場探索和改革的重要問題。

2 國內(nèi)大用戶直購電試點開展情況

我國大用戶直購電試點歷程，大致可分為探索、試點、規(guī)范和再試點四個階段。

第一階段，電力體制改革前(1998年 －2001年)，為了降低高耗能企業(yè)成本，開拓用電市場，部分省份地方政府在缺少政策依據(jù)的情況下，自行探索組織了早期的點對點直購電試點交易。

第二階段(2003年－2008年)，電力體制改革后，2004年3月，國家電監(jiān)會、發(fā)改委聯(lián)合出臺了《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》(電監(jiān)輸電［2004］17號)，在國家電監(jiān)會的組織下，吉林和廣東兩省成為國內(nèi)最早正式開展大用戶直購電交易試點的地區(qū)。

第三階段(2008年－2009年)，2008年汶川地震后，四川等省份為了促進經(jīng)濟增長，紛紛出臺了各種大用戶直購電市場交易暫行辦法。為了規(guī)范大用戶直購電交易試點工作，2009年3月國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于清理優(yōu)惠電價有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格［2009］555號);2009年6月，國家電監(jiān)會、發(fā)改委、能源局聯(lián)合出臺了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》(電監(jiān)市場［2009］20號)。20號文對直購電交易試點的市場成員準入條件、組織實施流程、交易形式、價格、余缺電量調(diào)劑和交易結(jié)算等事項提出了具體的政策規(guī)定。

第四階段，2009年20號文印發(fā)至今，國家三部委先后批準了安徽、福建和江蘇等省份開展大用戶直購電試點工作。2009年12月，三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于安徽省開展電力直接交易試點的通知》(電監(jiān)市場［2009］55號);2010年5月，三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于福建省開展電力直接交易試點的通知》(辦市場(2010)40號)，批準福建省6家電力用戶與6家發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點。2012年1月，三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于江蘇省開展電力直接交易試點的通知》(辦市場(2012)3號)，批準江蘇省8家電力用戶與8家發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點。

3 江蘇省大用戶直購電交易試點情況

2012年初，三部委發(fā)文批準了江蘇省大用戶直購電交易試點，隨后江蘇省電監(jiān)辦根據(jù)國家大用戶直購電試點有關(guān)文件精神，印發(fā)了《江蘇省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點實施細則》，江蘇大用戶直購電交易試點工作正式展開。

3.1 試點參與主體

江蘇省參與直購電試點的大用戶為用電電壓等級110kV及以上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)用戶。與以往其他省份直購電試點用戶多為高耗能企業(yè)不同，江蘇省參與直購電交易試點的8家電力用戶，涉及新能源、新材料、電子及機械等多個行業(yè)。

3.2 交易方式

經(jīng)國家有關(guān)部門批準后，大用戶和發(fā)電企業(yè)協(xié)商交易電量、確定交易價格，經(jīng)電網(wǎng)調(diào)度部門安全校核后，雙方簽訂直接交易合同，并與電網(wǎng)公司簽訂年度直接交易輸配電服務(wù)合同。合同簽訂后，電網(wǎng)調(diào)度部門根據(jù)合同中的分月計劃，將直接交易電量納入發(fā)電企業(yè)的發(fā)電計劃和用戶的用電計劃中安排執(zhí)行。江蘇大用戶直購電交易試點采取用戶部分電量交易模式，用戶實際用電量超出直接交易電量部分可向電力公司購買。直接交易保持現(xiàn)有的電費結(jié)算方式不變，電網(wǎng)企業(yè)按照月結(jié)年清的原則優(yōu)先與用戶和發(fā)電企業(yè)結(jié)算直接交易電量，其余電量的計量、價格、結(jié)算方式按現(xiàn)行方式不變。

3.3 交易價格

參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價(含損耗)和政府性基金及附加三部分組成。直接交易價格由用戶和發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定。電網(wǎng)輸配電價執(zhí)行國家或省價格主管部門核定的價格。政府性基金及附加按國家規(guī)定標準繳納，由電網(wǎng)企業(yè)代為收取。

4 存在的問題與建議

直購電交易試點對于探索合理的輸配電價形成機制，完善電力市場建設(shè)具有重要的意義。但是，目前我國在大用戶直購電方面的相關(guān)政策法規(guī)、輸配電價體系等配套條件仍不完善，需要進一步改進。

4.1 建立和修訂相關(guān)法律法規(guī)

我國《電力法》出臺已十多年，該法在保障和促進電力事業(yè)健康發(fā)展，維護電力投資者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要的作用，但是已不適應(yīng)大用戶直購電模式等電力市場化改革的新進展。建議加快《電力法》及相關(guān)法規(guī)修改的步伐，建立完善的電力法律、法規(guī)體現(xiàn)。

4.2 完善電價體系

大用戶直購電試點的關(guān)鍵是價格問題。國家批復(fù)的輸配電價雖對電網(wǎng)企業(yè)成本進行了一定的補償，但未考慮電價交叉補貼等因素。參與直購電后，大用戶將逃避交叉補貼責任，將其轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)公司或其他用戶，這就必然會增大電網(wǎng)公司的經(jīng)營風險，造成對其他用戶的不公平。目前，國內(nèi)已開展的直購電試點沒能較好地解決上述存在的問題，應(yīng)盡快建立公平合理、公開透明的輸配電價體系。

4.3 實現(xiàn)多方共贏，促進市場可持續(xù)發(fā)展

大用戶直購電試點必須建立在發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶和政府多方共贏的基礎(chǔ)上。既要體現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策，又要促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展;既要提高發(fā)電機組利用小時數(shù)，降低發(fā)電的運營成本，又要在發(fā)電側(cè)引入競爭;既要提高大用戶的經(jīng)濟效益，又不能擾亂中小用戶的用電秩序，加重中小用戶的負擔;既要在供電側(cè)引入競爭，促使電網(wǎng)企業(yè)正確對待競爭，不斷改善服務(wù)，降低輸電成本，又要保證電網(wǎng)企業(yè)不斷提高再建設(shè)能力，確保電網(wǎng)公司的可持續(xù)發(fā)展。我國大用戶直購電試點需要不斷地完善，為今后構(gòu)建和諧的電力市場體系積累經(jīng)驗。

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