科學(xué)發(fā)展觀視野下的體育管理體制改革研究

吳筱珍 (阜陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236041)

科學(xué)發(fā)展觀視野下的體育管理體制改革研究

吳筱珍 (阜陽(yáng)師范學(xué)院體育學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236041)

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)我國(guó)體育管理體制提出了新的要求，所以必須要對(duì)現(xiàn)有體育管理體制進(jìn)行改革，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)由體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變提供支持。以基礎(chǔ)理論研究為出發(fā)點(diǎn)，在對(duì)傳統(tǒng)體育管理體制進(jìn)行深層分析的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)當(dāng)前體育管理體制的思路。

科學(xué)發(fā)展觀；體育管理；體質(zhì)改革

2003年10月，在黨的十六屆三中全會(huì)上，科學(xué)發(fā)展觀被明確提出，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始以人為本，重視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以此為契機(jī)，黨和國(guó)家各級(jí)政府也逐漸重視體育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，我國(guó)體育的科學(xué)發(fā)展受到前所未有的重視。怎樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展？當(dāng)前以體育管理體制改革為核心對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)體育發(fā)展方式進(jìn)行改革已成為共識(shí)，所以對(duì)傳統(tǒng)的體育管理體制進(jìn)行深層分析，并在此基礎(chǔ)上探尋我國(guó)當(dāng)前體育管理體制的改革路徑就顯得尤為重要。

1 我國(guó)傳統(tǒng)體育管理體制改革分析

1.1我國(guó)傳統(tǒng)體育管理體制的形成背景

新中國(guó)成立以后，面對(duì)西方世界的封鎖，無(wú)法在社會(huì)發(fā)展上獲得更多的經(jīng)驗(yàn)，借鑒蘇聯(lián)模式成為當(dāng)時(shí)的重要選擇。另外建國(guó)初期，我國(guó)各行各業(yè)都處于一窮二白的狀態(tài)，面對(duì)國(guó)家的生死存亡，“全國(guó)一盤棋，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮”成為當(dāng)時(shí)的政治現(xiàn)實(shí)，黨和國(guó)家各級(jí)政府必須實(shí)行高度集權(quán)的發(fā)展方式，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，快速推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種歷史背景下，國(guó)家的權(quán)力得到無(wú)限制的放大，政府成為社會(huì)建設(shè)的絕對(duì)壟斷力量，在行政體制上形成了以中央政府為核心的官僚體系。今天看來(lái)，這種政治體制、政治結(jié)構(gòu)肯定是有它的弊端的，但在當(dāng)時(shí)的條件下是一種歷史的必然，并在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了基礎(chǔ)。體育作為上層建筑的重要組成部分，肯定要和當(dāng)時(shí)的政治體制相契合，也逐步形成了體育領(lǐng)域的官僚體系[1]。1952年11月15日國(guó)家體委成立，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，然后各級(jí)省體委、縣體委相繼成立，我國(guó)體育管理的行政機(jī)構(gòu)雛形基本建立，我國(guó)這一階段的體育管理也是以政府管理為絕對(duì)主導(dǎo)，在具體的體育管理中以行政手段作為主要的管理方式，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)體育資源的分配的體育管理體制。

1.2我國(guó)傳統(tǒng)的體育管理體制的特點(diǎn)

1)層級(jí)比較明顯 從縱向上來(lái)看，國(guó)家體委對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，各省級(jí)體委對(duì)國(guó)家體委要負(fù)責(zé)，受國(guó)家體委領(lǐng)導(dǎo)；各縣市體委對(duì)省體委負(fù)責(zé)，受省級(jí)體委領(lǐng)導(dǎo)，一般情況下，縣級(jí)以下不再設(shè)立體委部門。從橫向來(lái)看，各級(jí)體委又要對(duì)相應(yīng)的地方政府負(fù)責(zé)，接受地方的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)這種層級(jí)式的管理模式，層層推進(jìn)我國(guó)體育發(fā)展。

2)權(quán)力劃分比較復(fù)雜 從橫向上來(lái)看，我國(guó)體育管理權(quán)力主要集中于各級(jí)政府，國(guó)家體委要聽(tīng)從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)體委要聽(tīng)從省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)體委要聽(tīng)從縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)體育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)人都要由各行政區(qū)劃的人民代表大會(huì)和政府任免，從縱向上看，各級(jí)體育管理部門又是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這就形成了我國(guó)體育管理體制中的“條塊分割”問(wèn)題，條塊分割帶來(lái)的最大問(wèn)題是，國(guó)家體委作為我國(guó)體育管理的核心部門，無(wú)法決定各下級(jí)體委在體育發(fā)展中的具體事務(wù)，地方體育發(fā)展主要依托地方政府，這給我國(guó)體育發(fā)展的監(jiān)督管理帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。

3)體育資源無(wú)法流動(dòng) 西方國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，其體育發(fā)展主要依托體育消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，體育生產(chǎn)和體育需求相互促進(jìn)，通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)體育資源的良性流動(dòng)，政府一般只有少量的體育資源。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的體育資源都由政府所有，體育的發(fā)展主要靠政府推動(dòng)，消費(fèi)在體育發(fā)展中所起的作用是很小的。我國(guó)的體育發(fā)展中，也不是需求決定供給，而是計(jì)劃決定生產(chǎn)，生產(chǎn)決定分配，分配決定消費(fèi)，各級(jí)政府對(duì)體育的投資一般也只限于固定的區(qū)域，而我國(guó)體育管理體制又存在明顯的條塊分割問(wèn)題，這就造成了我國(guó)體育資源無(wú)論橫向還是縱向的流動(dòng)都非常困難[2]。

2 我國(guó)當(dāng)前體育管理體制改革對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的影響

2.1社會(huì)體育與競(jìng)技體育發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)

2008年北京奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了金牌總數(shù)第1名的目標(biāo)，在競(jìng)技體育領(lǐng)域取得前所未有的成績(jī)，令全世界為之矚目，但是伴隨著我國(guó)競(jìng)技體育的成功，我國(guó)社會(huì)體育事業(yè)的發(fā)展卻不令人如意。

1)人均體育經(jīng)費(fèi)投入不足 截止到2008年，我國(guó)人均體育經(jīng)費(fèi)投入不到4元，達(dá)不到西方發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的水平，人均體育設(shè)施面積只有1m2左右，遠(yuǎn)低于英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。

2)競(jìng)技體育投入與社會(huì)體育投入嚴(yán)重失調(diào) 我國(guó)競(jìng)技體育與社會(huì)體育投入的不均衡，這是人人都知道的事實(shí)，但究竟有多么不平衡，雖然沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，但大家都有一個(gè)共識(shí)，那就是不是一般失調(diào)而是嚴(yán)重失調(diào)。以體育彩票收入為例，按規(guī)定70%的體彩收入要用于社會(huì)體育，但實(shí)際上，很多地方80%以上的體彩收入都被用于競(jìng)技體育，無(wú)論是各級(jí)政府還是各級(jí)體育管理部門都把競(jìng)技體育作為工作的重中之重，社會(huì)體育只是工作的次要方面。

3)公眾的體育意識(shí)沒(méi)有受到應(yīng)有的重視 社會(huì)體育要持續(xù)發(fā)展，公眾的體育意識(shí)是至關(guān)重要的因素，但在這一方面，無(wú)論是地方政府還是各級(jí)體育管理部門做的都很不夠，在宣傳等方面都沒(méi)有重視，這給我國(guó)社會(huì)體育的發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

2.2體育發(fā)展非均衡性不斷加大

1)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不均衡 在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制下，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯，在體育領(lǐng)域也存在同樣的問(wèn)題，以第三次全國(guó)體育場(chǎng)館普查為例，90%以上的場(chǎng)館集中在各級(jí)城市地區(qū)，只有8.18%的體育場(chǎng)館分布在農(nóng)村。城市居民在體育鍛煉方式上非常豐富，既有籃球、乒乓球等普通的鍛煉方式，也有網(wǎng)球、健美、瑜伽等比較高檔的鍛煉方式，而農(nóng)村地區(qū)基本都以跑步、散步為主要鍛煉方式。

2)區(qū)域差異明顯 我國(guó)東西部之間，中西部之間，東部與中部之間存在明顯差距。2008年廣州市一個(gè)城市的體育經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)整個(gè)青海省的體育經(jīng)費(fèi)投入。在所有的體育場(chǎng)館中，東部地區(qū)占到了全部場(chǎng)館的70%，中部和西部地區(qū)加在一起才達(dá)到30%，體育人口也是東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)。

3)階層差異不斷加大 階層差異在前些年不被人關(guān)注，但近幾年有不斷加大的趨勢(shì)。我國(guó)體育場(chǎng)館大都分布在企事業(yè)單位、行政單位，這些單位的人員可以借助單位優(yōu)勢(shì)免費(fèi)享受很多體育資源。而農(nóng)民、手工業(yè)者等都無(wú)法利用，隨著體育市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，很多低收入者沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力參與體育消費(fèi)，一些高收入階層利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)占有大部分體育資源，造成了我國(guó)體育發(fā)展上的階層差異?？偟膩?lái)看，我國(guó)當(dāng)前體育發(fā)展中的非均衡性是非常嚴(yán)重的，這與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)嚴(yán)重不一致，也不利于我國(guó)社會(huì)體育的和諧發(fā)展，必須引起足夠的重視[3]。

2.3體育資源的流動(dòng)與壟斷問(wèn)題沒(méi)有得到有效的解決

當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)依然來(lái)源于政府，所以體育經(jīng)費(fèi)由政府壟斷也是自然而然的，所以在投入上，也是以政府意志為主導(dǎo)，這實(shí)際上是造成我國(guó)社會(huì)體育和競(jìng)技體育發(fā)展嚴(yán)重不均衡的主要原因。因?yàn)楦骷?jí)政府及體育管理部門都希望通過(guò)競(jìng)技體育成績(jī)帶來(lái)政績(jī)。當(dāng)前的體育管理體制下，運(yùn)動(dòng)員等人才管理隸屬于國(guó)家體育總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，同樣省一級(jí)的運(yùn)動(dòng)員人才管理屬于各省市的體育局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，為了實(shí)現(xiàn)本區(qū)域競(jìng)技成績(jī)的提高，一般情況下，各地方的體育管理部門都對(duì)其人才資源嚴(yán)加控制，不允許其自由流動(dòng)，由于運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練過(guò)程中，仍然在很大程度上屬于舉國(guó)體制的產(chǎn)物，國(guó)家投入在其技能形成中發(fā)生了重要作用，所以運(yùn)動(dòng)員不是一個(gè)獨(dú)立的技能產(chǎn)權(quán)所有者，這給我國(guó)體育人才的流動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。另外，政府對(duì)體育資源的壟斷還包含以下幾個(gè)方面：

1)場(chǎng)館壟斷 我國(guó)絕大多數(shù)體育場(chǎng)館的所有權(quán)都是國(guó)家所有，市場(chǎng)參與興建體育場(chǎng)館嚴(yán)重不足。

2)大型賽事壟斷[4]我國(guó)一些大型的體育賽事沒(méi)有象發(fā)達(dá)國(guó)家一樣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，基本仍由政府操辦，雖然有企業(yè)參與，但參與的程度有限。

3)體育社團(tuán)獨(dú)立性不強(qiáng) 我國(guó)的體育社團(tuán)必須掛靠相應(yīng)的管理部門，所以其開(kāi)展活動(dòng)必須得到相關(guān)政府部門的允許，無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展相應(yīng)的體育競(jìng)賽等活動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)體育社團(tuán)獨(dú)立性不強(qiáng)。

3 我國(guó)體育管理體制改革的路徑探索

3.1堅(jiān)持兩步走發(fā)展戰(zhàn)略

一是當(dāng)前仍然以二元體育管理體制為過(guò)渡，在競(jìng)技體育領(lǐng)域仍然由政府主導(dǎo)，二是在社會(huì)體育領(lǐng)域加快社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)體育的多元化發(fā)展。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，不斷加大體育管理體制改革力度，最終實(shí)現(xiàn)一元體育管理體制[5]。

3.2加大宣傳力度，不斷重視社會(huì)體育的發(fā)展

要通過(guò)多方位的宣傳，對(duì)社會(huì)體育的發(fā)展意義進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，重視社會(huì)體育的發(fā)展，加大投入，一方面在經(jīng)費(fèi)上對(duì)社會(huì)體育的發(fā)展給予必要的保障，另一方面，對(duì)社會(huì)體育的發(fā)展進(jìn)行必要的監(jiān)督。各級(jí)政府和體育管理部門要不斷創(chuàng)新管理模式，為社會(huì)體育的發(fā)展提供必要的體育場(chǎng)地設(shè)施，組織合適的運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽，提供必要的法規(guī)保障。

3.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面創(chuàng)新管理方式

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新我國(guó)體育管理方式，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)保證由體育管理向體育服務(wù)轉(zhuǎn)變，在體育發(fā)展中，要切實(shí)做到政企分開(kāi)、政社分開(kāi)，不斷加大體育社團(tuán)等體育非營(yíng)利組織的獨(dú)立性，不斷加大體育利益補(bǔ)償力度，創(chuàng)新機(jī)制，逐步改變體育領(lǐng)域的非均衡發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育的均衡發(fā)展，真正發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[6]。

[1]王忠武.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展方法論[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2001:128.

[2]司馬云杰.文化社會(huì)學(xué)[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2001:317.

[3]金耀基.從傳統(tǒng)到現(xiàn)代[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999:78.

[4]張開(kāi)云.農(nóng)村基本公共服務(wù)：現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與路徑選擇[J].學(xué)術(shù)研究，2009(11)：50-55.

[5]劉玉.我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展進(jìn)程中的利益機(jī)制研究[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2)：135-138.

[6]威廉·費(fèi)爾丁·奧格本.社會(huì)變遷——關(guān)于文化和先天的本質(zhì)[M].杭州:浙江人民出版社,1989:220-224.

[編輯] 洪云飛

10.3969/j.issn.1673-1409(N).2012.02.043

G807.4

A

1673-1409(2012)02-N129-03

2011-11-11

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(1638SS11046)；安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(ahsk09-10d123)。

吳筱珍(1978-)，女，2000年大學(xué)畢業(yè)，碩士，講師，現(xiàn)主要從事體育社會(huì)學(xué)方面的教學(xué)與研究工作。