賈暉輝,夏 鑫
(國家發(fā)展和改革委員會 經(jīng)濟運行調節(jié)局,北京 100824)
日本應對缺電的措施及對我國的啟示
賈暉輝,夏 鑫
(國家發(fā)展和改革委員會 經(jīng)濟運行調節(jié)局,北京 100824)
2011年,我國先后有20個地區(qū)缺電,最大電力缺口約3 000萬kW,部分地區(qū)矛盾較為突出,個別地區(qū)持續(xù)限電。預計2012、2013年新投產(chǎn)發(fā)電機組相對較少,供應能力增幅低于用電增速,供需矛盾可能進一步加劇。日前,國家發(fā)展改革委組織有關人員赴日本考察培訓了解到,日本在福島核事故發(fā)生后,大量核電機組退出運行,缺電較為嚴重。在此形勢下,日本通過政府引導和各方共同努力,有效減少電力需求10%以上,平穩(wěn)度過了夏季用電高峰,值得我國借鑒。
從日本電力市場的份額看,自20世紀90年代以來,核電的比重不斷提高。2006年,日本核電比重達到30.6%,居各類電源首位。其他主要能源依次為,LNG(液化天然氣)發(fā)電占26.0%,煤炭發(fā)電占24.7%,水力發(fā)電占9.1%,石油發(fā)電占7.9%。日本電力消費結構中,工業(yè)、居民和商業(yè)用電各占約1/3。
近年來,由于經(jīng)濟增長較為緩慢,日本用電需求保持基本穩(wěn)定。2011年,日本全境共有核電機組54臺,容量4 900萬kW,核能發(fā)電占總發(fā)電量的29%,為電力供應的主體之一。
福島核事故后,大批核電機組陸續(xù)進入檢修、停機狀態(tài),至2011年7月底僅有16臺繼續(xù)運行。受此影響,東京電力公司7月底最大供電能力為5 380萬kW,較2010年夏季5 999萬kW的最大用電負荷少619萬kW,缺口約10%。目前,停運的核電機組還在不斷增加,到2012年4月可能全部退出運行。
根據(jù)日本法律規(guī)定,核電站要進行定期維護,之后經(jīng)當?shù)鼐用裢夂偷胤秸畬徟蟛拍苤匦逻\行。受福島核事故影響,很多地方政府在居民的壓力下,不愿意在本區(qū)域發(fā)展核電,也不希望核電機組投入運營。福島核事故的發(fā)生使得日本大力發(fā)展核電的能源戰(zhàn)略遭到質疑,迫使政府重新審視能源發(fā)展戰(zhàn)略。
由于去核化勢必會造成電力的短缺,其他的新建替代機組投入運行尚需時日,因此日本今后2年面將面臨持續(xù)性缺電局面。
2011年,在電力極度緊缺的非常情況下,日本政府通過大力加強需求側管理,在全社會的積極配合下,取得了明顯的節(jié)電效果。
2011年夏季用電高峰期間,日本政府要求關東和東北地區(qū)500 kW以上的大用戶用電負荷同比削減15%,鼓勵中小用戶削減用電負荷15%;關西地區(qū)削減比例為10%。
從實際執(zhí)行情況看,日本大企業(yè)節(jié)電效果顯著。大企業(yè)大多成立了專門的節(jié)電工作組,不少企業(yè)調整了工作時間,把一些生產(chǎn)作業(yè)轉移至周末或夜間,如:日本汽車企業(yè)普遍采取周六、周日工作,周四、周五放假的工作時間調整方案。日本東風日產(chǎn)公司每天在午后14:00~17:00的用電高峰時期停工;本田公司增加了夜班,由每天2班增加至3班;松下、歐姆龍、大金等企業(yè)還加緊開發(fā)推廣適用于企業(yè)、商業(yè)、居民等不同用戶的電能管理裝置。
中小企業(yè)主動節(jié)電。盡管日本政府對中小企業(yè)只是請求參照大企業(yè)節(jié)電15%的標準,但是中小企業(yè)卻紛紛主動采取各種措施節(jié)電。除采取調整工作時間到周六、周日外,有的還采購了一些自備發(fā)電設備,并將部分耗電設備改成燃油設備。
政府和公共服務機構帶頭示范。包括政府、公共服務機構在內的各類企事業(yè)單位盡可能調高空調溫度、清洗室外機,減少空調負荷;減少照明、電梯等設備用電。在地鐵站、商店、辦公室、學校內經(jīng)常可以看到“正在采取節(jié)電措施”等標識。
居民節(jié)電意識明顯加強。普遍提高空調溫度,使用LED等節(jié)能燈具,做到人走燈滅,及時切斷電源減少待機損耗,避開高峰用電。據(jù)調查,在受影響最大的關東和東北地區(qū),實施節(jié)電的家庭占88.9%,其他地區(qū)也占到70.6%。
通過各方共同努力,東京電力、東北電力、關西電力的夏季最高用電負荷較2010年分別下降18%、15.8%、10%,夏季基本未出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象,原本計劃2011年9月22日結束的夏季限電措施提前至9月9日結束。與此同時,2011年三季度日本實際GDP環(huán)比增長1.5%(同比增長6%),為4個季度以來的首次正增長。
前一階段,針對冬季缺電,日本政府又要求從12月19日起,關西電力轄區(qū)內家庭和企業(yè)的用電高峰需求比上年減少10%以上,九州電力轄區(qū)內則減少5%以上,在東北電力轄區(qū)等其他地區(qū),暫不提出具體數(shù)字要求,但將廣泛呼吁節(jié)電。
此次日本應對缺電措施中,可以得到如下啟示。
首先,我國開展電力需求側管理的潛力巨大。日本一向被視為最節(jié)能的國家之一,在全球能源消費總量前15位的國家中,無論是按照匯率還是按照購買力平價計算,其能源強度都是最低的,其單位GDP電耗也是最低的。但即便如此,日本通過需求側管理仍然成功挖掘潛力約15%,相比之下,我國的節(jié)約空間更為可觀。
其次,需要加強宣傳,充分運用技術手段。在重大災害沖擊背景下,廣泛的宣傳創(chuàng)造了良好的氛圍,帶動企事業(yè)單位和民眾自覺實施需求側管理。與此同時,日本的很多大用戶都配備了電能管理裝置,可以實時了解電能使用情況,在制定實施方案、監(jiān)督實施效果中發(fā)揮了重要作用。推廣應用此類裝置也逐步成為一種趨勢。
目前,國家發(fā)展和改革委員會、財政部等部門已聯(lián)合出臺了《電力需求側管理辦法》,并正在組織電力需求側管理城市綜合試點工作,擬通過建立電能管理服務平臺、推廣能效電廠,帶動工作全面深入開展,從而實現(xiàn)平時移峰填谷、提高能效,突發(fā)狀態(tài)確保有序用電、穩(wěn)定社會秩序。
Measures to deal with power shortage in Japan and its inspiration for China
JIA Hui?hui,XIA Xin
(National Development and Reform Commission,Beijing 100824,China)
2012-02-10
1009-1831(2012)02-0060-02
F416.61;TK018
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