2012年上半年電力安全監(jiān)管報告

國家電力監(jiān)管委員會

（二○一二年七月)

2012年上半年，全國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活對電力的需求。2012年上半年，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡責任事故，沒有發(fā)生電力安全事故，沒有發(fā)生較大以上設備事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事故。

但是，當前電力安全生產(chǎn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，電力人身傷亡事故和電力安全事件時有發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行造成影響。為深刻吸取事故事件教訓，促進電力安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進和不斷提高，根據(jù)今年上半年電力安全生產(chǎn)情況，國家電力監(jiān)管委員會編制了《2012年上半年電力安全監(jiān)管報告》。

1 基本情況

根據(jù)《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（國務院599號令）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院493號令)和《電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2012〕11號)統(tǒng)計，2012年1-6月，全國發(fā)生電力人身傷亡事故24起，死亡43人，同比事故起數(shù)增加7起，死亡人數(shù)增加20人。其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故18起，死亡22人，同比事故起數(shù)增加5起，死亡人數(shù)增加6人;電力建設人身傷亡事故6起，死亡21人，同比事故起數(shù)增加2起，死亡人數(shù)增加14人。2012年1-6月，全國發(fā)生較大以上電力建設人身傷亡事故5起，死亡20人，同比事故起數(shù)增加4起，死亡人數(shù)增加17人。2012年1-6月，發(fā)生自然災害造成的人身傷亡事故2起，造成47人死亡或失蹤，同比事故起數(shù)增加1起，死亡或失蹤增加32人。發(fā)生境外較大以上人身傷亡事故1起，死亡6人。

2012年1-6月，發(fā)生經(jīng)濟損失100萬元以上的一般電力設備事故4起，發(fā)生電力安全事件(指《電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定》(電監(jiān)安全〔2012〕11號)第六條所規(guī)定的電力安全事件）21起。

上半年發(fā)生的電力事故、電力安全事件主要有以下幾個特點。

(1)人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢。1-6月份，電力生產(chǎn)人身傷亡責任事故起數(shù)18起、死亡22人，同比上升38 %和38 %。電力建設人身傷亡責任事故起數(shù)6起、死亡21人，同比上升50 %和200 %。

(2)外包隊伍發(fā)生的電力事故多發(fā)。1-6月份，外包單位共發(fā)生人身傷亡責任事故17起、死亡35人，占事故起數(shù)和死亡人數(shù)的79 %和81 %；發(fā)生較大以上人身傷亡責任事故5起、死亡20人，占較大以上人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)的83 %和95 %。

(3)觸電、高處墜落、坍塌人身傷亡事故多發(fā)。2012年上半年，因觸電、高處墜落、坍塌導致的事故起數(shù)分別占總起數(shù)的31 %、27 %、22 %，死亡人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的24 %、41 %、17 %。

專欄1：2012年1-6月份電力人身事故情況

1-6月份，共發(fā)生電力人身傷亡責任事故24起、死亡43人。

◆ 電力生產(chǎn)人身傷亡責任事故18起、死亡22人，分別為：南車株洲電力機車研究所有限公司華能浩日格吐風電場“2·7”火災事故、山東省青島三能電力設備有限公司寧夏中寧發(fā)電廠“2·12”高處墜落事故、云南省楚雄市楚光電力實業(yè)有限公司楚雄市供電公司五街河水電站“2·27” 觸電事故、華潤曹妃甸電廠“3·9”機械傷害事故、華能南京金陵電廠“3·31”電弧灼傷事故、華電廣西貴港發(fā)電公司“4·2”氣體爆漏事故、上海龍升設備安裝公司上海漕涇電廠“4·12”高處墜落事故、華電鄒縣電廠“4·22”高處墜落事故、湖北漢江水利水電公司丹江口水電廠“5·8”觸電事故、安徽電力公司懷遠“5·19”觸電事故、上海年宏防腐保溫工程公司沙角A電廠“5·21”機械傷害事故、北京京能集團公司北京太陽宮燃氣電廠“6·6”氣體爆燃事故、蒙東電力公司喀喇沁“6·16”觸電事故、國能生物發(fā)電集團有限公司“6·21”高處墜落事故、河南濟源沁北實業(yè)公司華能沁北電廠“6·24”觸電事故、廣西水利電業(yè)集團玉林電業(yè)公司“6·25”倒桿事故、四川都江堰“6·26”倒桿事故。

◆ 電力建設人身傷亡責任事故6起、死亡21人，分別為：浙江廣廈北川水電開發(fā)有限公司干松水電站“1·6”較大人身傷亡事故、成都協(xié)和水利水電工程公司小河溝水電站“3·1”較大人身傷亡事故、攀枝花電業(yè)局“3·24”較大人身傷亡事故、廣西水利電業(yè)集團公司“3·26”人身傷亡事故、中鐵二十一局集團公司兩河口水電站“6·7”較大人身傷亡事故、云南威信縣煤電一體化項目“6·8”較大人身傷亡事故。

◆ 由于自然災害引發(fā)的電力人身傷亡事故2起，47人死亡或失蹤，分別為：云南電網(wǎng)公司輸變電工程公司6月14日麗江阿海電站泥石流災害、中國三峽集團公司6月28日四川寧南白鶴灘水電站特大洪水泥石流災害。

(4)由于設計、制造等質(zhì)量問題引發(fā)設備故障多發(fā)。經(jīng)濟損失在100萬元以上的4起一般設備事故中，有3起是設備質(zhì)量問題造成的。在21起電力安全事件中，有7起是由于設備設計制造、施工質(zhì)量問題造成的。

專欄2：2012年1-6月份經(jīng)濟損失在100萬元以上設備事故情況

◆ 1月3日，福建能源集團福建晉江天然氣發(fā)電有限公司1號機組(35萬kW)壓氣機靜葉片疲勞斷裂，致使壓氣機嚴重損壞，導致1號機組跳閘停機，事故直接經(jīng)濟損失約450萬元。

◆ 1月30日，華電湖北襄陽發(fā)電有限公司5號機組(60萬kW)啟動時，5號主變B，C相低壓套管的電容芯擊穿，造成套管爆炸，導致5號主變損壞、5號機組跳閘停機，事故直接經(jīng)濟損失約845萬元。

◆ 2月18日，福建省華陽電業(yè)有限公司漳州后石電廠1號機組(60萬kW)運行時因發(fā)電機定子線圈相間短路，造成發(fā)電機損壞，導致1號機組跳閘停機，事故直接經(jīng)濟損失約917萬元。

◆ 6月22日，中電投蒙東能源元寶山發(fā)電公司檢修人員在對3號機組脫硫系統(tǒng)二級除霧器沖洗水門管路進行焊接作業(yè)時，脫硫系統(tǒng)吸收塔發(fā)生火災事故，事故直接經(jīng)濟損失約376萬元。

(5)省會城市、大城市造成較大社會影響的停電事件時有發(fā)生。2012年上半年，廣西、廣東、海南、貴州、陜西、湖南、江西、西藏等省區(qū)共發(fā)生11起電網(wǎng)停電事件，深圳、?？?、南昌、西安等城市先后發(fā)生較大范圍停電事件，造成較大的社會影響。

(6)220 kV變電站和主力電廠全停事件多發(fā)。2012年上半年，發(fā)生220 kV變電站全站停電事件5起，裝機容量在100萬kW以上發(fā)電廠全廠對外停電事件5起。

專欄3：2012年1-6月份電力安全事件情況

◆ 上半年，全國共發(fā)生21起電力安全事件，其中電網(wǎng)停電事件11起。分別為：賀州供電局“2·27”220 kV江口站停電事件、華北電網(wǎng)公司“3·3”500 kV豐萬、海萬雙回線跳閘事件、廣東粵電調(diào)順電廠“3·4”全廠對外停電事件、桂林電網(wǎng)供電局“3·7”220 kV南塘站停電事件、海口供電局“3·14”停電事件、六盤水供電局“3·18”220 kV水城變110 kV母線失壓事件、國家電網(wǎng)公司“3·22”500 kV陽東線跳閘事件、遵義仁懷供電局“3·28”停電事件、深圳供電局“4·10”停電事件、廣東電網(wǎng)“4·12” 天廣等3條直流線路雙極換相失敗事件、湖南郴州地區(qū)“4·12”停電事件、華北電網(wǎng)“4·23”500 kV京大線跳閘事件、廣東電網(wǎng)“5·3”天廣等3條直流線路換相失敗事件、華北沽源地區(qū)“5·14”風電機組大規(guī)模脫網(wǎng)事件、華北電網(wǎng)“5·29”500 kV萬順線跳閘事件、南昌供電公司停電事件、西安供電局“6·17”停電事件、西藏藏中電網(wǎng)“6·18”停電事件、西藏藏中電網(wǎng)“6·20”停電事件、中電投云南普渡河水電站“6·21”水淹廠房事件、安徽省華電蕪湖發(fā)電有限公司“6·23”全廠對外停電事件。

2 存在的主要問題

2.1 電力安全生產(chǎn)主體責任未落實到位，安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)

(1)部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱。部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系有待進一步完善，安全管理制度不健全，安全規(guī)程標準執(zhí)行不嚴格；部分電力企業(yè)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不徹底，企業(yè)負責人和安全管理人員對現(xiàn)場生產(chǎn)情況掌握不夠，安全措施針對性不強，安全生產(chǎn)風險分析不及時，安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控以及預警預報體系尚未完全建立。

專欄4：部分電力企業(yè)安全管理薄弱

◆ 華潤曹妃甸電廠“3·9”機械傷害事故、華能南京金陵電廠“3·31”電弧灼傷事故、華電廣西貴港發(fā)電公司“4·2”氣體爆漏事故、華電鄒縣電廠“4·22”高處墜落事故，主要原因均是事故單位安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，現(xiàn)場監(jiān)督松懈，安全措施不落實，安全管理薄弱。

◆ ?？陔娋W(wǎng)“3·14”停電事件暴露出，?？诠╇娋謱υO備環(huán)境運行風險評估能力不足，未制定特殊設備維護清掃管理制度，沒有及時開展設備防污工作；現(xiàn)場運行人員未能及時發(fā)現(xiàn)母線支撐瓷瓶和電壓互感器等設備積污及由潮濕天氣引起的瓷瓶凝露，未開展除濕工作，設備運行風險未得到有效的管控。

(2)電力生產(chǎn)對外委托單位安全管理薄弱。部分電力企業(yè)對外委隊伍安全管理薄弱，存在以包代管情況，缺乏有效的管理措施和手段。部分電力企業(yè)在設備運行維護、線路檢修改造過程中，安全責任不落實，審查、施工、驗收等環(huán)節(jié)把關不嚴，留下安全隱患。部分外委單位安全管理體制、機制不健全，安全生產(chǎn)責任不落實，作業(yè)過程中安全措施不到位。

專欄5：電力生產(chǎn)外委隊伍安全管理薄弱

◆ 南車株洲電力機車研究所有限公司華能浩日格吐風電場“2·7”火災事故、云南省楚雄市楚光電力實業(yè)有限公司楚雄市供電公司五街河水電站“2·27” 觸電事故、河南濟源沁北實業(yè)公司華能沁北電廠“6·24”觸電事故，暴露出電力生產(chǎn)運營單位和外委單位安全生產(chǎn)制度不健全，安全規(guī)程標準不執(zhí)行，安全管理松懈，導致事故發(fā)生。

◆ 華北電網(wǎng)500 kV京大線跳閘導致京隆電廠全廠停電事件，暴露出承擔線路改造的設計單位華北電力設計院對線路兩相掛點的設計存在缺陷，工程設計審查、校核、施工、監(jiān)理以及驗收單位責任不落實，把關不嚴，未發(fā)現(xiàn)和糾正該設計缺陷，導致線路相間距離不足，造成線路跳閘事件。

(3)“打非治違”工作不深入，“三違”現(xiàn)象嚴重。部分電力企業(yè)未按要求深入扎實開展“打非治違”專項行動，存在重形式、走過場、重部署、輕落實的情況，電力非法違法生產(chǎn)、違規(guī)違章行為未得到有效治理，有法不依、有章不循、違法生產(chǎn)等行為和管理性、行為性、裝置性違章現(xiàn)象仍不同程度存在。部分電力企業(yè)未嚴格按國家有關規(guī)定對企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理、特殊工種、外來用工人員進行教育培訓和考核，未落實人員持證上崗要求，作業(yè)人員安全意識淡薄，安全防護技能缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴重。

專欄6：部分電力企業(yè)“三違”問題突出

◆ 安徽電力公司懷遠“5·19”觸電事故、蒙東電力公司喀喇沁“6·16”觸電事故均暴露出，事故單位人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重。

2.2 電力事故隱患排查治理工作不夠深入，設備故障引發(fā)電網(wǎng)停電事件頻發(fā)

(1)重要電力設備質(zhì)量問題突出。部分重要電力設備在設計、制造方面存在缺陷，有些甚至是由于設計、材質(zhì)、工藝等共性因素導致的“家族性”缺陷，在運行過程中故障多發(fā)，對電力系統(tǒng)安全運行構(gòu)成威脅。部分電力企業(yè)對設備監(jiān)造、安裝調(diào)試、運行維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在疏漏，未及時發(fā)現(xiàn)設備質(zhì)量缺陷。

專欄7：重要電力設備故障導致的事故、事件情況

◆ 深圳供電局“4·10”停電事件調(diào)查表明，深東甲線24501刀閘支柱瓷瓶瓷件內(nèi)部存在先天性缺陷，在運行過程中瓷質(zhì)逐步劣化，導致承載能力下降，無法承受正常操作負載，發(fā)生斷裂。事故暴露出，設備安裝過程中制造廠商北京ABB高壓開關設備有限公司現(xiàn)場指導不力，安裝單位廣東輸變電工程公司質(zhì)量控制不嚴，設備現(xiàn)場安裝質(zhì)量存在隱患等問題。

◆ 西安供電局“6·17”停電事件故障分析表明，1135南山1線開關(型號為LW14-110，1994年8月西安高壓開關廠生產(chǎn) )分閘線圈(代號5 KA 520397.1，制造商是日本三菱株式會社)存在層間絕緣故障，分閘線圈燒毀。

◆ 福建省能源集團晉江天然氣發(fā)電廠“1·3”壓氣機設備損壞事故暴露出，GE通用電氣中國有限公司壓氣機靜葉片存在設計、制造缺陷，運行中發(fā)生高周疲勞斷裂。

◆ 福建省華陽電業(yè)有限公司漳州后石電廠“2·18”設備事故的直接原因，是由于發(fā)電機定子鐵芯局部振動過大和線棒端部綁扎不足，線棒絕緣喪失，造成相間短路，暴露出發(fā)電機制造裝配存在質(zhì)量缺陷。

◆ 華電湖北襄陽發(fā)電有限公司“1·30”設備事故暴露出，電廠建設單位、監(jiān)理和設計單位對5號主變制造、安裝調(diào)試、運行維護等環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理深度不夠，未及時排查出設備制造缺陷。

(2)設備運行維護和檢修工作不到位。部分電力設備設施長期疲勞運行，運行維護、檢修不及時，設備可靠性水平低。部分重要電力設備運行年限較長，改造和更新不及時，投入不足，設備帶病運行，引發(fā)設備故障。部分電力企業(yè)設備運行維修制度不滿足實際需要，電力設備的維護技術研究不夠成熟，忽略了設備自身以及運行環(huán)境等因素的差異性，造成部分地區(qū)部分電力設備運行狀態(tài)和健康狀況不符合系統(tǒng)安全運行要求。

專欄8：部分電力設備運行維護不到位

◆ 江西南昌電網(wǎng)“6·9”電網(wǎng)停電事件調(diào)查表明南昌220 kV昌東變電站設備老舊，刀閘動作過程中，在轉(zhuǎn)動力矩作用下，刀閘A相引線樁頭設備線夾(銅鋁中間對接式)斷裂，是導致停電事件發(fā)生的直接原因。

◆ 廣西桂林電網(wǎng)“3·7”停電事件的調(diào)查表明：220 kV大南線架空地線的懸垂線夾壓條存在質(zhì)量缺陷，設備運行維護管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

(3)事故隱患管理不到位。部分電力企業(yè)對事故隱患排查治理工作認識不夠，組織領導不力，制度體系不完善，未能實現(xiàn)事故隱患排查、整改、防范的閉環(huán)管理。部分企業(yè)對重要設備巡查和維護工作力度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，對已發(fā)現(xiàn)隱患未實現(xiàn)整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

專欄9：隱患排查治理工作不到位導致的事故事件情況

◆ 華北沽源地區(qū)“5·14”風電機組大規(guī)模脫網(wǎng)事件暴露出，風電場和電力調(diào)度機構(gòu)未按照相關要求落實風電場安全隱患整改措施，風電機組并網(wǎng)技術性能、無功補償裝備、電壓協(xié)調(diào)控制策略等不滿足電網(wǎng)安全的要求，風電送出穩(wěn)定水平有待進一步提高。

難治性癲癇患者應盡早進行抗癲癇治療，丙戊酸鈉、奧卡西平單藥治療難治性癲癇取得滿意療效［15］。丙戊酸鈉是一種常用的丙戊酸制劑，在20世紀60年代就開始運用于臨床。有研究表明丙戊酸鈉可以與GABA的合成酶和降解酶產(chǎn)生反應，參與三羧酸循環(huán)與鈉離子通道，可以增強GABA的活性，可以增加GABA的水平，從而發(fā)揮抗癲癇作用［16］。奧氮平可在一定程度上改善了患者的工作記憶功能，促進前額葉皮質(zhì)多巴胺的釋放，從而發(fā)揮治療效果［17］。本研究顯示觀察組的總有效率98.9%（94/95）高于對照組88.4%（84/95）（P＜0.05）。

2.3 電力二次系統(tǒng)存在隱患和薄弱環(huán)節(jié)，對電力系統(tǒng)安全運行造成影響

(1)電力二次系統(tǒng)安全管理水平有待提高。部分企業(yè)對電力二次系統(tǒng)安全管理重視程度不夠，人員技能水平偏低、力量不足，存在繼電保護、安全自動裝置日常運行維護等業(yè)務外包和設備運行維護依賴設備制造廠家的情況 ；部分企業(yè)技術人員責任心不強，繼電保護裝置現(xiàn)場安全管理存在漏洞，未按要求進行保護定值的錄入、復核、驗收等工作；部分電力企業(yè)繼電保護裝置運行維護管理不到位，軟件版本升級不及時，導致存在原理缺陷的繼電保護裝置長期運行 ；部分電力企業(yè)二次系統(tǒng)的整定計算未充分考慮各類可能的故障，二次系統(tǒng)邏輯整定存在薄弱環(huán)節(jié)，無法有效應對故障，甚至造成故障后果擴大。

專欄10：二次系統(tǒng)安全管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)

◆ ?？凇?·14”電網(wǎng)停電事件暴露出，海南電網(wǎng)公司海口供電局由于未及時對永莊站110 kV母線保護(許繼公司生產(chǎn)的WMH-800母線保護)的軟件版本進行升級，導致110 kV母差保護因裝置原理缺陷誤動，造成110 kV 1號母線跳閘，致使110 kV 2條母線失壓，停電范圍擴大。

◆ 六盤水“3·18”電網(wǎng)停電事件暴露出，貴州電網(wǎng)公司六盤水供電局現(xiàn)場修改定值工作人員責任心不強，未逐一核對定值，造成220 kV水城變電站110 kV水杉線斷路器“距離保護壓板”未投入，導致水杉線三相短路故障時距離保護拒動，越級到220 kV水城變1、2號主變，致使220 kV水城變110 kV 2條母線全部失壓，停電范圍擴大。

◆ 廣東調(diào)順電廠“3·4”全廠停電事件暴露出，廣東粵電湛江中粵能源有限公司調(diào)順電廠漿液循環(huán)泵附屬的沖洗水門和排污門狀態(tài)聯(lián)跳漿液循環(huán)泵保護整定時間不合理，在1號機組故障后的廠用電切換過程中，熱力配電盤電壓下降，漿液循環(huán)泵沖洗水門及排污門全關狀態(tài)反饋至DCS的時間有所延誤，在運漿液循環(huán)泵全部跳閘，致使2號機組隨即跳閘。

(2)局部地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，電網(wǎng)安全運行過多依賴電力二次系統(tǒng)。部分地區(qū)局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，發(fā)展不均衡，部分變電站供電容量大、負荷重，中、低壓網(wǎng)絡轉(zhuǎn)供能力不足，導致設備故障對系統(tǒng)穩(wěn)定運行影響大、減供負荷嚴重。電網(wǎng)一次系統(tǒng)薄弱，為保障安全運行過多依賴繼電保護、安全自動裝置等二次系統(tǒng)，致使二次系統(tǒng)控制難度大，運行策略復雜，運行風險高，易引發(fā)由于二次系統(tǒng)不正確動作造成事故事件擴大的情況。

專欄11：局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，電力二次系統(tǒng)安全風險高

◆ 南昌供電公司“6·9”停電事件中，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱是造成供電負荷損失擴大的原因。南昌電廠、艾湖、順外等3個220 kV變電站的220 kV側(cè)進線電源都為220 kV昌東變電站，220 kV順外變?yōu)榫€路-變壓器組接線方式，220 kV昌東變220 kV母線失壓，將造成南昌電廠、艾湖變220 kV母線失壓，順外變的220 kV線變組失壓，造成負荷損失。事件暴露出昌東片區(qū)電源點單一、220 kV網(wǎng)架薄弱，未形成220 kV雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

◆ 在廣西220 kV江口站“2·27”全站對外停電事件中，廣西電網(wǎng)公司賀州供電局220 kV江新線線路兩側(cè)重合閘投單向重合方式，江新線相間接地短路時，重合閘不動作，220 kV江口站全站對外停電。

2.4 電力建設安全形勢依然嚴峻，人身傷亡事故多發(fā)

專欄12：現(xiàn)場管理、設備管理薄弱導致事故情況

◆ 浙江廣廈北川水電開發(fā)有限公司干松水電站“1·6”較大人身傷亡事故暴露出，施工單位湖北興龍水利水電工程公司對支撐架基礎施工處理不當，支撐架搭設和澆筑工藝不規(guī)范；建設單位、監(jiān)理和施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位責任制不完善、制度執(zhí)行不力，隨意變更交通橋施工工藝，安全設備設施監(jiān)督管理薄弱，安全措施不到位。

◆ 廣西水利電業(yè)集團公司“3·26”人身傷亡事故暴露出，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場管理不嚴格，安全意識淡薄，未組織撤離危險區(qū)域；施工單位葛洲壩集團電力有限責任公司融水項目部對施工機械設備安全檢查制度不健全，日常安全隱患排查不徹底。

(2)工程分包隊伍安全管理問題突出。部分電力工程項目以包代管，建設單位全面管理責任和監(jiān)理單位的監(jiān)督責任履行不到位，現(xiàn)場檢查和隱患治理力度不夠。部分電力建設工程項目存在違規(guī)分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，一些電力工程項目分包、轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低甚至沒有資質(zhì)的隊伍進行施工。臨時用工安全培訓和考核制度不落實，大量人員無證作業(yè)，給安全生產(chǎn)帶來隱患。

專欄13：工程分包單位發(fā)生的人身事故情況

◆ 云南威信縣煤電一體化項目“6·8”較大人身傷亡事故暴露出，工程分包單位河北億能煙塔工程公司作業(yè)人員擅自組織施工，在安全措施不到位情況下，敲打腳手架及扣件上的混凝土，導致腳手架連接件松動失穩(wěn)，發(fā)生整體坍塌；工程總承包單位中國能建集團湖南火電建設公司安全監(jiān)控不嚴，管理存在漏洞。

◆ 攀枝花電業(yè)局“3·24”較大人身傷亡事故暴露出，工程分包單位四川錦龍電力建設有限公司安全技術措施方案不完善，內(nèi)部安全生產(chǎn)管理存在疏漏；工程承包單位攀枝花網(wǎng)源電力建設工程公司現(xiàn)場管理人員對施工現(xiàn)場安全管理情況監(jiān)督不力。

2.5 自然災害和外力破壞對電力安全構(gòu)成嚴重影響，電力系統(tǒng)防災減災能力有待進一步增強

(1)覆冰、雷擊等氣象災害誘發(fā)多起電網(wǎng)安全事件。冬春交替時期，氣候復雜多變，雨雪冰凍、暴雨、雷擊、濃霧等自然災害多發(fā)頻發(fā)，電力線路設計標準難以抵御惡劣天氣襲擊，跳閘等故障呈上升態(tài)勢，惡劣氣候引發(fā)多起電網(wǎng)安全事件，對電網(wǎng)運行安全構(gòu)成威脅。部分電力企業(yè)對線路通道微氣象等環(huán)境因素認識不足，掌握不夠，措施不力，導致電力安全事件多發(fā)，對電網(wǎng)安全運行造成影響。

專欄14：惡劣天氣誘發(fā)的典型電力安全事件情況

◆ 華北電網(wǎng)發(fā)生4起因500 kV線路跳閘故障引發(fā)主力電廠全廠對外停電或減出力事件，其中3起事件的直接原因是由于線路覆冰、雷擊引發(fā)線路故障，造成線路跳閘停運，導致電廠大幅度降出力或全廠對外停電。

◆ 遵義仁懷供電局“3·28”停電事件、廣東電網(wǎng)“4·12” 3條直流線路雙極換相失敗事件、湖南郴州地區(qū)“4·12”停電事件均因事發(fā)當日線路故障地區(qū)出現(xiàn)強雷雨大風天氣，雷電活動強烈，線路受雷擊影響，短路跳閘。

(2)泥石流、滑坡等地質(zhì)災害嚴重威脅電力建設安全。今年上半年發(fā)生2起由泥石流引發(fā)的電力建設項目人身事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。當前，電力建設項目仍然保持規(guī)模大、范圍廣的情況，特別是大型水電站建設工地多處于地質(zhì)條件復雜、施工難度較大的高山峽谷地區(qū)，電力建設單位不同程度存在對地質(zhì)條件認知不足、技術和管理力量不完全滿足安全生產(chǎn)要求的問題。

(3)外力破壞對電網(wǎng)安全造成影響。盜竊、破壞電力設施違法犯罪案件多發(fā)，施工碰線、線下施工、破壞地下電纜等違章施工情況居高不下，對電網(wǎng)安全造成影響。由于線路走廊發(fā)生山火、洪水等災害，防范措施和力量不足，引起線路故障停運的情況時有發(fā)生。

專欄15：因外力破壞引發(fā)的電力安全事件情況

◆ 2012年1-6月份，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司由于發(fā)生盜竊電力設施情況，導致倒桿倒塔67基，被盜塔材0.78萬余件，被盜輸電線、電纜874 km，被盜變壓器561臺，對電力安全供應產(chǎn)生影響。

◆ 西安供電局“6·17”停電事件的直接原因是，浙江實事集團建設工程有限公司在進行陜西江林房地產(chǎn)開發(fā)有限公司高層建筑施工過程中，違章施工，為躲開吊籃下方區(qū)域雜物，將高空吊籃強行斜拉至帶電線路下方，致使吊籃鋼索靠近110 kV南山I線錦南I支線后導線放電，引發(fā)停電事件。

◆ 六盤水供電局“3·18”220 kV水城變110 kV失壓事件的直接原因是，110 kV水杉線7號桿塔至8號桿塔之間發(fā)生山火，導致110 kV水杉線三相接地故障跳閘。

2.6 電力應急管理還需不斷深化，突發(fā)事件應急響應、信息報送、事故事件調(diào)查處理工作仍需加強

(1)電力應急響應與實際需要尚有差距。部分電力企業(yè)在災害預警、應急響應等環(huán)節(jié)存在漏洞，信息溝通渠道不暢通，應急響應不及時，安全措施不到位。部分電力企業(yè)存在現(xiàn)場處置方案針對性差、可操作性不強等問題，給應急救援帶來影響。部分電力企業(yè)應急救援隊伍缺乏必要的培訓和專業(yè)裝備，應急救援物資儲備種類單一、數(shù)量不足，不能完全滿足各類突發(fā)事件應急處置工作的需要。部分重要電力用戶自備應急電源配置不滿足要求，應急電源運行管理不到位，電網(wǎng)停電狀態(tài)下應急自救能力不強，擴大了停電損失。

(2)電力突發(fā)事件信息報送、事故事件調(diào)查處理仍存在問題。部分電力企業(yè)對電力事故、事件信息管理重視程度不夠，法規(guī)意識淡薄，未能嚴格執(zhí)行有關事故事件安全信息報送規(guī)定，存在遲報、漏報、瞞報等情況。部分電力企業(yè)對電力安全事故(事件)衍生的社會影響認識不足，對新聞輿論引導不夠，對外信息發(fā)布渠道和具體執(zhí)行程序有待進一步健全和規(guī)范，信息發(fā)布機制需要進一步完善。部分單位對電力事故、電力安全事件的調(diào)查處理工作不嚴格，存在推托責任、拖延時間、隱瞞損失、處罰不嚴等問題，未能認真吸取事故事件教訓，落實各項反事故措施。

專欄16：電力安全事件信息瞞報、漏報、遲報情況

◆ 國能生物發(fā)電集團有限公司“6·21”人身傷亡事故發(fā)生后，事故單位國能生物發(fā)電集團有限公司、東北電業(yè)管理局第三工程公司均未向相關電力監(jiān)管機構(gòu)報告，存在瞞報、漏報事故情況。

◆ 都江堰“6·26”人身傷亡事故發(fā)生后，事故單位四川都江堰市白果崗水利發(fā)展有限公司、四川秭源建設工程有限責任公司均未向電力監(jiān)管機構(gòu)報告，存在瞞報、漏報事故情況。

3 整改要求

針對上半年發(fā)生的電力安全事故事件情況，提出以下監(jiān)管要求。電力企業(yè)要認真吸取事故事件教訓，舉一反三，防范同類事故事件發(fā)生；事故事件發(fā)生企業(yè)要制定整改計劃，明確措施和要求，限時完成整改工作，并將有關情況于2012年8月底前報送相關電力監(jiān)管機構(gòu)。

(1)突出安全生產(chǎn)主體責任落實，全面加強電力安全生產(chǎn)工作。電力企業(yè)要繼續(xù)深入貫徹《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，堅持“科學發(fā)展、安全發(fā)展”理念，強化安全生產(chǎn)主體責任落實，完善安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，強化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，嚴肅電力事故責任追究，促進電力安全管理水平全面提高。要貫徹落實《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》及其配套規(guī)章，加強企業(yè)內(nèi)部安全管理，增強依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。要嚴格執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》等國家標準和規(guī)程規(guī)范，繼續(xù)深入開展“反三違”活動，切實規(guī)范安全生產(chǎn)行為。要全面加強外委隊伍和臨時用工安全管理，扎實開展安全風險分析和管控，防范各類電力事故。

監(jiān)管要求1：切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

◆ 華潤曹妃甸電廠、華能南京金陵電廠、華電廣西貴港發(fā)電公司和鄒縣電廠、安徽電力公司懷遠供電局、蒙東電力公司喀喇沁供電局等單位要建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程標準，加強外委隊伍管理，加強現(xiàn)場安全管理，深入開展“反三違”活動，將安全生產(chǎn)責任落到實處。

◆ 華北電網(wǎng)公司、華北電力設計院等單位要強化電力設計論證和安全管理，認真履行設計、審查、校核、施工、監(jiān)理以及驗收等職責，有效防范電力設計缺陷。?？诠╇娋值葐挝灰M一步完善設備安全管理制度，落實反事故措施，有針對性地加強設備維護管理，有效控制安全風險，切實提高設備健康運行水平。

◆ 南車株洲電力機車研究所、云南楚雄市楚光電力實業(yè)公司、河南濟源沁北實業(yè)公司以及華能浩日格吐風電場、云南楚雄供電公司、華能沁北電廠等單位要認真落實安全責任，加強安全教育培訓，有效提高作業(yè)人員安全意識，提高安全管理水平。

(2)突出重大設備安全隱患排查和整改，建立隱患排查治理長效工作機制。電力企業(yè)要堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，加強隱患排查治理工作的組織領導，健全制度，加大投入，加強隱患分析和信息管理，實現(xiàn)隱患排查、整改、防范的閉環(huán)管理長效機制。要以電力主設備、長期運行的老舊設備、系統(tǒng)運行的關鍵設備為重點，集中開展電力設備隱患排查治理專項工作，加快老舊設備的更新和改造，根治設備隱患，防范電力安全事故。要加強電力設備家族性缺陷、典型缺陷管理，加強設備監(jiān)造、安裝調(diào)試、運行維護等環(huán)節(jié)監(jiān)管，逐步形成電力設備制造企業(yè)、施工企業(yè)、運行維護企業(yè)共同治理隱患的良性機制，不斷提高電力設備設施產(chǎn)品質(zhì)量和安全可靠運行水平。

整改要求2：深入開展電力事故隱患排查治理工作

◆ 深圳供電局、西安供電局、福建省能源集團晉江天然氣發(fā)電廠等單位針對事故事件中暴露出的設備典型缺陷，認真開展同類型設備技術普查，排查隱患，并積極協(xié)調(diào)設備制造企業(yè)，改進相關技術和工藝，保證電力主設備安全運行。廣東輸變電工程公司等單位要加強電力建設工程質(zhì)量控制，保證設備安裝質(zhì)量。

◆ 南昌供電公司、廣西桂林供電局等單位要加快老舊設備的更新和改造工作，優(yōu)先考慮對重要線路、樞紐變電站的設備改造，對于不能及時改造的老舊設備要加強監(jiān)控和維護工作，做好事故預想，落實防范措施。

◆ 華電湖北襄陽發(fā)電有限公司、福建省華陽電業(yè)有限公司漳州后石電廠、廣西桂林供電局等單位要進一步加強重要設備巡查和維護工作力度，落實責任，加大投入，切實將設備事故隱患排查治理工作落到實處。

◆ 華北沽源地區(qū)風電場要按照相關要求，開展風電機組并網(wǎng)技術性能改造，保證風電場符合并網(wǎng)各項技術指標要求。相關調(diào)度單位要加強風電安全調(diào)度管理，研究確定地區(qū)電壓協(xié)調(diào)控制策略，共同保證風電并網(wǎng)安全。

(3)突出電力二次系統(tǒng)安全管理，降低電網(wǎng)安全運行風險。電力企業(yè)要認真執(zhí)行電監(jiān)會5號令《電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定》和《電力二次系統(tǒng)管理若干規(guī)定》，建立健全電力二次系統(tǒng)安全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項規(guī)范規(guī)程，加強電力二次系統(tǒng)和設備的全過程管理，特別加強涉網(wǎng)電廠二次系統(tǒng)的專業(yè)管理，確保故障的快速切除。要對現(xiàn)有繼電保護、安全穩(wěn)定控制裝置等電力二次系統(tǒng)和設備的配置、定值以及控制策略進行系統(tǒng)梳理和分析，強化電力二次系統(tǒng)和設備的運行維護和定檢校驗工作，落實各項措施和要求。要加強運行方式與繼電保護及安全自動裝置的配合優(yōu)化，確保圖實相符，防止因二次系統(tǒng)和設備不正確動作引發(fā)電力安全事故或造成事故擴大。要加強電力二次專業(yè)隊伍建設，加大專業(yè)技術人員培訓教育力度，提高二次系統(tǒng)管理人員技能水平。

監(jiān)管要求3：進一步加強電力二次系統(tǒng)管理

◆ ?？诠╇娋帧⒘P水供電局等單位要強化電力二次系統(tǒng)和設備的運行維護和定檢校驗工作，開展電壓等級保護版本清理，及時進行保護軟件升級，嚴格校核程序，及時落實各項反事故措施。

◆ 廣西電網(wǎng)公司賀州供電局、廣東粵電湛江中粵能源有限公司調(diào)順電廠要進一步完善整定方案，對二次系統(tǒng)的配置、定值以及控制策略進行系統(tǒng)梳理和分析，查找安全隱患，及時組織整改，確保二次系統(tǒng)對于一次系統(tǒng)的適應性。

◆ 江西省電力公司等單位要進一步加強電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)的電網(wǎng)規(guī)劃建設，積極協(xié)調(diào)，科學論證，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大電網(wǎng)建設和改造力度，有效解決部分地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、電源點單一、雙線供多站等問題，逐步降低電網(wǎng)安全運行對二次系統(tǒng)的依賴程度。

(4)突出工程分包隊伍安全管理，防范電力建設人身傷亡事故。電力企業(yè)要嚴格落實電監(jiān)會《電力建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《關于進一步加強電力建設安全生產(chǎn)工作的意見》要求，結(jié)合下半年電監(jiān)會《關于集中開展電力建設項目防災避險防止重大人身傷亡事故專項行動的通知》精神，進一步加強電力建設施工安全管理，切實將建設單位安全生產(chǎn)的全面管理責任、施工單位的現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任、工程監(jiān)理單位的監(jiān)管責任落到實處。要進一步加強對工程分包和勞務分包隊伍的資質(zhì)審查和隊伍管理，嚴禁工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。要加強建設施工風險管理和隱患排查治理，加大施工現(xiàn)場安全標準化建設，嚴格大型機械設備管理，切實提高電力建設安全管理水平。

監(jiān)管要求4：加強電力建設施工安全管理

◆ 中國能建集團湖南火電建設公司、廣西水利電業(yè)集團公司、攀枝花電業(yè)局、攀枝花網(wǎng)源電力建設工程公司、浙江廣廈北川水電開發(fā)有限公司等單位要切實對工程施工單位的安全管理，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，對工程分包和勞務分包隊伍的資質(zhì)進行跟蹤審查和備案，杜絕以包代管。

◆ 葛洲壩集團電力有限責任公司、湖北興龍水利水電工程公司、河北億能煙塔工程公司、四川錦龍電力建設有限公司落實工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全面職責，要以腳手架、起重機械等大型設備設施安全為重點，加強安全檢查，保證設備設施安全。

(5)突出事故預測預警和風險管控，提高電力系統(tǒng)抗災減災能力。電力企業(yè)要認真貫徹落實《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會關于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設若干意見的通知》強化建設規(guī)劃，推進抗災技術創(chuàng)新，健全電力抗災預警系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)抵御自然災害能力。電網(wǎng)企業(yè)要針對自然災害和外力破壞特點，以防霧、防潮、防雷、防冰為重點，加強輸變電設備的特巡和運行維護，做好關鍵時段、關鍵線路、關鍵設備、關鍵環(huán)節(jié)安全風險管控。電力企業(yè)要進一步提高防災抗災工作認識，加強與地質(zhì)、氣象等部門的溝通聯(lián)系，加強自然災害預報預測預警，采取果斷措施，防范泥石流、滑坡等地質(zhì)災害引發(fā)的重大人身傷亡事故和設備事故。

監(jiān)管要求5：提高電力系統(tǒng)防范自然災害和外力破壞能力

◆ 華北電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限公司等單位要認真吸取華北電網(wǎng)“3·3”、“3·22”、“4·23”3起500 kV重要輸電線路跳閘事件教訓，針對華北區(qū)域“西電東送、北電南送”線路走廊集中、自然災害多發(fā)等特點，結(jié)合氣象條件、地形地貌及線路參數(shù)等因素，加強對電網(wǎng)應對惡劣氣候、地質(zhì)災害能力的論證和評估，制定并落實具體的措施和解決方案，確保華北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

◆ 貴州電網(wǎng)公司、廣東電網(wǎng)公司、湖南省電力公司以及郴電國際有限公司等單位，要加強線路走廊微氣象對電力系統(tǒng)影響研究，加大對特殊區(qū)段的特巡力度，加強系統(tǒng)運行狀況監(jiān)視，切實提高電網(wǎng)抵御自然災害能力。

◆ 中國電力建設集團公司、云南電網(wǎng)公司輸變電工程公司以及中國三峽集團公司等單位要深刻吸取“6·14”、“6·28”泥石流災害引起的人身傷亡事故教訓，認真做好施工現(xiàn)場和施工營地的災害預測預警和災害隱患排查、評估工作，遏制同類事故再次發(fā)生。

(6)突出電力安全信息管理，做好電力突發(fā)事件應急響應工作。電力企業(yè)要按照電監(jiān)會《關于加強電力應急體系建設的指導意見》要求，全面加強重要應急環(huán)節(jié)建設，認真做好電力應急預案管理，細化生產(chǎn)現(xiàn)場應急處置程序和措施，提高預案的針對性和可操性。電力企業(yè)要認真執(zhí)行電監(jiān)會《關于做好電力安全信息報送工作的通知》，落實安全信息報送責任，暢通報送渠道，切實、扎實做好電力安全信息報送工作；對遲報、漏報、瞞報、謊報電力安全信息的企業(yè)，要從嚴追究企業(yè)和相關人員責任。要貫徹落實《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》和《電力安全事件監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，完善本單位電力事故事件應急處置和調(diào)查處理制度和標準，嚴格按照“四不放過”的原則進行電力安全事件調(diào)查處理，并按時將調(diào)查結(jié)果以書面形式報電力監(jiān)管機構(gòu)。

監(jiān)管要求6：加強電力安全信息報送工作

◆ 國能生物發(fā)電集團有限公司、東北電業(yè)管理局第三工程公司、四川都江堰市白果崗水利發(fā)展有限公司、四川秭源建設工程有限責任公司要認真組織學習《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》及國家有關法律法規(guī)和電力安全信息報告有關規(guī)定，掌握電力事故事件報送流程和標準，明確報送渠道、時限與程序，認真履行信息報告責任，切實提高電力事故信息報送的及時性和準確性。

注：經(jīng)同意，本次刊載刪除了報告附件1～4，附件詳細內(nèi)容請登錄國家電力監(jiān)管委員會網(wǎng)站查詢。