高校財(cái)務(wù)預(yù)算現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

苗蘭亭

一、前言

高校預(yù)算是學(xué)校的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，該計(jì)劃是按照學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)來(lái)編制的，其組成部分主要有學(xué)校經(jīng)費(fèi)控制和部門(mén)預(yù)算。它體現(xiàn)了學(xué)校的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，學(xué)校主要依據(jù)預(yù)算來(lái)組織收入以及控制支出。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的主要手段，存在于整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，所以，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題深入研究，增強(qiáng)預(yù)算管理，是高校為適應(yīng)新形勢(shì)所提出的迫切要求。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）高校財(cái)務(wù)管理缺乏有力的控制和監(jiān)督機(jī)制

目前，“所有者缺位”是在我國(guó)高校制度中比較突出的缺陷，國(guó)家作為高等教育的主要出資人，成為高校凈資產(chǎn)的最終所有者，但是，這些資產(chǎn)由國(guó)家交給高校自主經(jīng)營(yíng)和管理，并沒(méi)有要求其對(duì)提供的資產(chǎn)進(jìn)行償還，也不分享其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)上的利益。在這種情況下，國(guó)家對(duì)高校投資，但沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這就產(chǎn)生了投資所有者缺位的現(xiàn)象；另外，高校管理者在獨(dú)立行使法人權(quán)力的同時(shí)，不承擔(dān)受托責(zé)任，致使對(duì)資源的管理和監(jiān)督不力。高校會(huì)計(jì)不對(duì)成本進(jìn)行核算，也不計(jì)算虧損和收益，造成財(cái)務(wù)管理彈性大，使高校財(cái)務(wù)管理的功能得不到充分的發(fā)揮。

（二）缺乏對(duì)目標(biāo)的整合思想

高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算按年編制以維持年度的收支平衡，容易造成對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)欠缺考慮，再加上在編制預(yù)算過(guò)程中，缺少長(zhǎng)、短期目標(biāo)的整合思想，使預(yù)算的資源配置功能未能得到充分發(fā)揮。所有者主體缺位和對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為的監(jiān)督與考核不力是造成以上現(xiàn)象的主要原因。目前，多數(shù)高校都對(duì)未來(lái)的發(fā)展做出了具體的定位，但其可行性目標(biāo)因缺乏有效監(jiān)督，完成進(jìn)度受到影響。長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)也只是體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面，沒(méi)有與運(yùn)作計(jì)劃有效銜接，致使年度預(yù)算和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，因此，其可實(shí)現(xiàn)性、挑戰(zhàn)性、可檢驗(yàn)性和可接受性都沒(méi)有得到驗(yàn)證。

（三）全面財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)較低，資金使用效益不高

目前很多高校把對(duì)資金的分配預(yù)算作為財(cái)務(wù)預(yù)算的僅有部分，缺乏全局、統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，重視資金分配，而對(duì)其管理不到位，造成預(yù)算缺乏科學(xué)性、連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。再加上校內(nèi)各部門(mén)預(yù)算管理意識(shí)較低，單純的把“數(shù)字分配”當(dāng)做預(yù)算的全部，缺乏對(duì)資金使用效益的考慮。對(duì)于分配到本部門(mén)的資金，使用過(guò)程中過(guò)于隨意，項(xiàng)目之間通用、串用現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，致使突擊花錢(qián)現(xiàn)象嚴(yán)重，不能夠科學(xué)合理的安排花銷。造成預(yù)算執(zhí)行應(yīng)有的約束力缺失，預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性難以得到維護(hù)。此外，預(yù)算資源在各項(xiàng)目和用途上的重新分配存在著很大困難，使得低效益的部門(mén)長(zhǎng)期滯留大量資源，得不到適時(shí)的轉(zhuǎn)移。

三、解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中面臨問(wèn)題的具體措施

（一）激發(fā)預(yù)算管理意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算管理能力

將預(yù)算責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，既可以調(diào)動(dòng)各部門(mén)的工作積極性，還可以使信息得到更加廣泛的反饋、交流和傳遞，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，提高預(yù)算項(xiàng)目的可操作性和合理性。另外，對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其激發(fā)預(yù)算管理意識(shí)，提高管理技能，并能自覺(jué)重視預(yù)算管理各方面的工作，同時(shí)掌握一定的預(yù)算管理能力，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)校的預(yù)算管理和編制的基礎(chǔ)。

增強(qiáng)預(yù)算管理能力的措施主要是，第一，高校在制定預(yù)算時(shí)，要本著量入為出、收支平衡的原則，精打細(xì)算，實(shí)現(xiàn)資金合理利用，真正做到把錢(qián)花在刀刃上。盡最大可能避免浪費(fèi)，使資金的作用得到最有效的發(fā)揮。第二，各收支項(xiàng)目要有合理的編制依據(jù)，制定統(tǒng)一、詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額、定員管理，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)按照人數(shù)測(cè)算，而公用經(jīng)費(fèi)則要按照定額來(lái)測(cè)算，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)算，使預(yù)算更加趨于合理。

（二）科學(xué)合理的編制預(yù)算，加大執(zhí)行力度

預(yù)算編制中，在事業(yè)性支出和經(jīng)營(yíng)性支出上，都要本著花盡量少的錢(qián)、辦更多事的原則。要積極采取“零基預(yù)算”的合理編制方法，樹(shù)立“錢(qián)隨事走”的觀念?！傲慊A(yù)算”打破了傳統(tǒng)方式，它是按照組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)范圍以及資源運(yùn)用的先后順序來(lái)安排的，可以根據(jù)預(yù)算年度各種因素以及事項(xiàng)的輕重緩急，對(duì)每個(gè)單位的支出需求重新進(jìn)行測(cè)定，并加大了對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核的比重，大大地緩和了資金的供給與事業(yè)發(fā)展的矛盾。預(yù)算編制經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，學(xué)校要及時(shí)的把控制各項(xiàng)支出、組織收入的權(quán)利落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和個(gè)人，各司其職，保證及時(shí)、足額取得各項(xiàng)收入，盡量避免各項(xiàng)支出造成的損失浪費(fèi)。

（三）大力健全高校預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

管理對(duì)象、管理手段和管理人員是高校財(cái)務(wù)管理的三大主要要素，其中最積極、最根本的因素是管理人員。要以“責(zé)”為依據(jù)堅(jiān)持貫徹校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，同時(shí)建立崗位責(zé)任制，崗位責(zé)任制要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心，要按照校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)或財(cái)務(wù)處長(zhǎng)及其他負(fù)責(zé)人等層次把控制支出和組織收入的權(quán)利以及責(zé)任落實(shí)到各個(gè)工作崗位和人員，不管在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)層次有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。高校上下要共同培養(yǎng)崗位責(zé)任制意識(shí)，使責(zé)、權(quán)、利能夠緊密的結(jié)合起來(lái)，保證實(shí)現(xiàn)預(yù)算中的各項(xiàng)指標(biāo)，使預(yù)算平衡得到有效的保障。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制管理預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力

高校在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理過(guò)程中，其權(quán)威性、有效性和嚴(yán)肅性直接受到預(yù)算執(zhí)行效力的影響。因此，預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的建立是非常必要的。學(xué)校要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮學(xué)校的實(shí)際情況，制定的制度要適合本學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)際情況。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的透明度，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，定期向教代會(huì)通報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，積極主動(dòng)的接受群眾的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

在高校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理發(fā)揮著非常重要的作用。預(yù)算管理的監(jiān)督性、預(yù)見(jiàn)性、指導(dǎo)性、可調(diào)節(jié)性等作用應(yīng)得到充分發(fā)揮。而且隨著高校教育的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和任務(wù)，在新的發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該不斷的對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，創(chuàng)新工作手段和方法，使高校的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利的進(jìn)行，更好的為教育事業(yè)服務(wù)，不斷促進(jìn)高教事業(yè)的發(fā)展。

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