淺析如何創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制

李春枚

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，財務(wù)管理已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)濟管理中的重點，對確保單位會計信息質(zhì)量，規(guī)范單位經(jīng)濟活動，貫徹執(zhí)行國家財政紀律有著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制從最早的報賬式、核算式、預(yù)算式管理，到雙重式管理，經(jīng)歷了四次變革。特別是在農(nóng)村稅賦改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能也發(fā)生了巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的內(nèi)容也越來越科學(xué)化、精細化。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題作簡要的分析，有針對性地提出財務(wù)管理的創(chuàng)新策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的主要問題

1.財務(wù)管理觀念落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財務(wù)管理水平低的根本原因是財務(wù)管理觀念落后，沒形成以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的理財觀念，使單位的財務(wù)管理無法同市場經(jīng)濟的發(fā)展需求相適應(yīng)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)風(fēng)險防范意識較差，在面臨外部環(huán)境的變化時應(yīng)對能力較弱，對自己產(chǎn)生不利影響。

2.預(yù)算管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的預(yù)算編制缺乏合理性、全面性，編制的方法比較老舊。預(yù)算編制沒有對以往的數(shù)據(jù)進行綜合的分析，也無法對未來的情況作出科學(xué)的預(yù)測，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制僅是對以往數(shù)據(jù)的簡單統(tǒng)計，可操作性差，直接影響到預(yù)算執(zhí)行的效果。大部分單位只是重視財政撥款，而忽視財政支出的管理，弱化了對預(yù)算的監(jiān)控，致使財政預(yù)算管理如同虛設(shè)。

3.財務(wù)內(nèi)部控制弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)大都存有內(nèi)部控制意識弱化的問題，這就降低了對財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵處的控制，致使一些單位頻頻出現(xiàn)財務(wù)信息失真、資產(chǎn)管理缺位的現(xiàn)象。有些單位還未健全內(nèi)部控制機制，單位領(lǐng)導(dǎo)存在對財務(wù)管理工作干涉的現(xiàn)象。

4.監(jiān)督體系不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)審計工作較為落后，沒有建立起全面的內(nèi)部監(jiān)督機制。一些單位缺乏對內(nèi)部審計的認識，認為財務(wù)管理是簡單的記賬活動，降低了財務(wù)管理的約束和監(jiān)督能力。有些單位甚至沒有單獨的審計部門，或?qū)徲嬇c財務(wù)合為一體，很難發(fā)揮出審計的作用來。

5.財務(wù)人員素質(zhì)不高。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：專業(yè)素質(zhì)不高，很多財務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)化的學(xué)習(xí)，甚至沒有會計從業(yè)資格證書；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員臨時聘用人員較多，導(dǎo)致穩(wěn)定性差，責(zé)任意識也不夠強；再一個是財務(wù)管理薄弱，沒有建立會計賬簿制度，有些會計兼任出納，白條入賬現(xiàn)象較為普遍，財務(wù)報賬透支的手續(xù)不規(guī)范，把關(guān)不嚴。

6.資金有效供給不足、挪占時常發(fā)生。自2006年取消農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)村財政主要靠上級撥款，資金短缺問題日益顯現(xiàn)，在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)，表現(xiàn)尤其突出。在這種情況下，國家加大了對農(nóng)村各項事業(yè)的財政投入的力度，但是因為投入管理部門多、項目的交叉、資金的分散，不能形成有效投資，資金利用效率低，而且為基層組織占用、挪用撥款提供了便利。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理機制的創(chuàng)新策略

1.樹立全新的財務(wù)觀念。隨著公共財政體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位已經(jīng)不可能完全依靠國家的財政支出了，單位要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，利用好現(xiàn)有資源，控制好資金的支出。發(fā)展能夠滿足市場的服務(wù)事業(yè)，提高資金的效率。要樹立依法理財?shù)挠^念，緩解財政投入不足的狀況。

2.強化預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要提高財政收支預(yù)算編制的質(zhì)量，對以往的歷史數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)合本單位的實際情況，運用科學(xué)的編制方法，比如零基預(yù)算、滾動預(yù)算等方法，進行科學(xué)完整的編制，使其具有可操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴格約束，不能肆意更改預(yù)算計劃。

3.建立財務(wù)內(nèi)部控制制度。建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，增強自身抵抗風(fēng)險的能力。強化會計預(yù)算工作，營造良好的環(huán)境。制定完善的規(guī)章制度，比如會計資料保管制度、票據(jù)領(lǐng)用制度，保證票據(jù)的真實性，規(guī)范財務(wù)人員行為，做到賬目與實際相符，沒有賬外賬。

4.建設(shè)財務(wù)監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要建立內(nèi)部審計部門，發(fā)揮審計部門對財務(wù)管理的監(jiān)督作用。保證其獨立性和權(quán)威性，讓審計職能得到如實的履行。首先，內(nèi)部審計應(yīng)對原始憑證、記賬憑證、會計報表、會計賬簿等基礎(chǔ)資料進行核實，確保其真實性、有效性；其次，內(nèi)部審計部門要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督各項財務(wù)制度的執(zhí)行效果，并對其作出有效評價，提出合理意見和建議；最后，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，做到違章必究，確保財務(wù)管理的制度化、規(guī)范性，從源頭上斷絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。

5.構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金剛性供給體制。在改革創(chuàng)新財務(wù)管理機制的基礎(chǔ)上，合理配置財權(quán)和事權(quán)。擺脫傳統(tǒng)財政的束縛，按照市場經(jīng)濟的需求，構(gòu)建公共財務(wù)體系。按照事權(quán)與財權(quán)相吻合的原則，合理分配撥款，減輕基層資金壓力，滿足農(nóng)村建設(shè)需要。