高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

林華麗

按照教育部產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)要求，各高校相繼成立了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，將高校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)集團(tuán)管理，目前，我國(guó)多數(shù)高?；就瓿闪私?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)的管理主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理上，而財(cái)務(wù)管理是其重要組成部分。因此，建立高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理新模式，推動(dòng)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)持續(xù)健康的發(fā)展，是高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)需要研究和探討的新課題。

一、當(dāng)前我國(guó)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

盡管經(jīng)過(guò)近幾年的高校產(chǎn)業(yè)改革，多數(shù)高校企業(yè)已初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但因高校企業(yè)自身的特殊性，在日常的財(cái)務(wù)管理中仍面臨諸多問(wèn)題：

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)管理比較松懈。在“事業(yè)管企業(yè)”的管理模式下，高校企業(yè)所有者基本處于缺位狀態(tài)，學(xué)校對(duì)企業(yè)的缺乏監(jiān)督約束，以致部分企業(yè)目前仍是手工做賬，且財(cái)務(wù)人員的思想觀念落后、業(yè)務(wù)水平低，無(wú)法提供及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，以滿足內(nèi)部管理及外部監(jiān)督的需要。

2.財(cái)務(wù)管理受行政干預(yù)的影響。改制后的高校產(chǎn)業(yè)，雖然已實(shí)現(xiàn)校企分離，成為法律上獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但事實(shí)上，目前仍有許多高校企業(yè)與高校存在密切的聯(lián)系，在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍會(huì)受到廣泛的行政干預(yù)，其財(cái)務(wù)管理缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。

3.高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)權(quán)威性不夠。高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立于子公司之后，且沒(méi)有具體的主營(yíng)業(yè)務(wù)，這就客觀造成了“先有兒子后有爹，爹還是個(gè)窮爹”的尷尬局面。因此，對(duì)所屬企業(yè)的管理缺乏相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)其財(cái)務(wù)管理也無(wú)法到位。

4.涉及行業(yè)較多，管理難度很大。由于高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)眾多，且涉及科學(xué)技術(shù)、零售業(yè)與制造業(yè)等諸多領(lǐng)域，行業(yè)跨度較大，給財(cái)務(wù)管理造成很大難度。

二、加強(qiáng)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略

上述諸多問(wèn)題的存在，使高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理變得復(fù)雜而艱巨，面對(duì)這種狀況，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)正確行使財(cái)務(wù)管理權(quán)，采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，使財(cái)務(wù)管理做到既不會(huì)越位，也不會(huì)缺位。

（一）將高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理與公司治理有機(jī)結(jié)合

高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為所屬企業(yè)的出資人，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，他們更多的關(guān)心投入資本的安全性和收益性，而這需要有效的財(cái)務(wù)管理來(lái)保證。財(cái)務(wù)管理與公司治理不能割裂，財(cái)務(wù)管理應(yīng)納入到公司治理框架之中。即在高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)合理的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，確立資金監(jiān)控機(jī)制，建立完善的會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，是保證高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)治理機(jī)制有效，資金安全和資產(chǎn)完整的基本條件。只有從源頭實(shí)施財(cái)務(wù)管理，才能保證不同層次財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的一致性，達(dá)到各利益主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和制衡，才能維護(hù)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)利益主體的正當(dāng)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）實(shí)行集中和分散相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理模式

高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)可分為三類：一類是上市公司，此類企業(yè)，屬于社會(huì)公眾企業(yè)，透明度高，需要接受社會(huì)公眾和證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督，一般管理比較規(guī)范；二是全資或絕對(duì)控股的企業(yè)，此類企業(yè)是高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)管理的對(duì)象，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)有重要的管理職能和責(zé)任，三是高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)非控股企業(yè)，對(duì)此類企業(yè)，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的主要職能是維護(hù)自己的合法權(quán)益。高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)各類企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)行集中和分散相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理模式。

1.對(duì)全資和絕對(duì)控股的子公司，在地理位置等客觀條件允許的前提下，對(duì)全資和絕對(duì)控股的子公司實(shí)行集中財(cái)務(wù)管理模式，將各子公司的財(cái)務(wù)全部集中到高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一管理，建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心。這種財(cái)務(wù)管理模式可以充分發(fā)揮高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)部門的人才優(yōu)勢(shì)，節(jié)約資源，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，可有效調(diào)節(jié)資金流向，合理控制資金的使用，便于協(xié)調(diào)各子公司的資金狀況，盤活資金，提高資金的使用效率。同時(shí)可以有力地加強(qiáng)對(duì)子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督，控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)上市公司及規(guī)模較大的子公司，實(shí)行分散財(cái)務(wù)管理模式，同時(shí)實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。對(duì)獨(dú)立核算的子公司，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，這種模式有利于高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)全面行使對(duì)子公司財(cái)務(wù)工作的管理權(quán)，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行最直接的、最有效的監(jiān)督，形成相互牽制的制衡機(jī)制。

3.對(duì)于非控股企業(yè)，由于高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)沒(méi)有財(cái)務(wù)控制權(quán)，故可依據(jù)《公司法》規(guī)定，要求非控股企業(yè)定期提供財(cái)務(wù)報(bào)表，并通過(guò)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)派出的監(jiān)事定期檢查企業(yè)財(cái)務(wù)賬簿，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法維護(hù)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的合法權(quán)益和資產(chǎn)完整。

（三）強(qiáng)化高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的具體措施

1.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念。首先轉(zhuǎn)變高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)人員觀念，確立新的理財(cái)觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，跳出算賬管賬的思維框架，充分利用會(huì)計(jì)信息參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策。其次轉(zhuǎn)變學(xué)校有關(guān)部門的觀念，充分認(rèn)識(shí)到高校企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)法人而不是學(xué)校“小金庫(kù)”，可以隨意支取資金，不能對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行行政干預(yù)。

2.提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與管理。定期或不定期的組織各類專業(yè)培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)型的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。財(cái)務(wù)人員要對(duì)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行事先預(yù)算、事中跟蹤，對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的分析，定期報(bào)送財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

3.完善所屬企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，并通過(guò)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)派出的董監(jiān)事的認(rèn)真履職，對(duì)其財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)決策、重大資金等實(shí)施有效的監(jiān)控，強(qiáng)化出資人約束機(jī)制。同時(shí)，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)其經(jīng)理層進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為其獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。

4.實(shí)施全面預(yù)算管理。建立和完善全面預(yù)算管理制度，將業(yè)務(wù)活動(dòng)、資金流動(dòng)、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理都納入預(yù)算管理體系中，形成覆蓋整個(gè)集團(tuán)公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各領(lǐng)域的全面預(yù)算管理體系，并定期進(jìn)行檢查，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的建議和意見(jiàn)。

5.實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。對(duì)實(shí)行分散財(cái)務(wù)管理模式的所屬企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)委派，并對(duì)其實(shí)行縱向管理，保持相對(duì)的獨(dú)立性。同時(shí)對(duì)委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行年終考核制度。

6.建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制。以強(qiáng)化資產(chǎn)控制為主線，建立審計(jì)體系，定期或不定期的對(duì)所屬企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制的有效性進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督和完善其內(nèi)部控制制度，并對(duì)工程項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合同、合作項(xiàng)目等開(kāi)展單項(xiàng)審計(jì)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)根據(jù)高校企業(yè)的特點(diǎn)，選擇靈活多樣的財(cái)務(wù)管理模式，并將對(duì)所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)管理上升到公司治理層面，從源頭上實(shí)施財(cái)務(wù)控制。同時(shí)要構(gòu)建全面財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)施整體財(cái)務(wù)管理策略，才能保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)系統(tǒng)能良好地運(yùn)行，進(jìn)而促進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。