提升農民專業(yè)合作社財務管理之我見

婁淑敏

一、農民專業(yè)合作社財務管理存在的問題

自《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布以來，農民專業(yè)合作社在各級政府和有關部門的重視支持下，發(fā)展迅速。截至2011年底我縣（寶豐縣）在工商管理部門注冊的農民專業(yè)合作社共112家，注冊資金17255萬元，入社農戶25154戶。我縣農經部門對合作社建賬情況進行了摸底調查，情況并不理想，存在的問題主要有：

第一、很大一部分專業(yè)合作社都沒有按要求記賬、建賬。部分專業(yè)合作社沒有自身的賬簿，其交易情況僅記錄在工作簿上，沒有正規(guī)的各類憑證和報表，大多只是一本流水賬。部分雖有自身專門的賬簿，但沒有按要求填寫賬簿，賬簿不規(guī)范、不明晰，多為“印象賬”。有的將村賬與合作社賬務混在一起記賬，沒有單獨核算。

第二、部分合作社財務管理不規(guī)范。部分合作社未確定財務人員，年終報表時，臨時花錢聘請人員代理做賬，出納由理事親自兼任。部分合作社雖明確了專門的會計人員和出納人員，但會計人員由社員集體推薦，出納由理事長擔任，都不具備從業(yè)資格，沒有發(fā)放聘書，也沒向農經部門報告。大多沒有財務管理制度，合作社章程對財務管理也沒有做出明確規(guī)定。

第三、部分合作社沒有專業(yè)的采購、銷售人員，對采購和銷售只是跟著市場走，沒有主動地預測和規(guī)劃，更缺乏與財會人員的溝通。合作社里沒有規(guī)范的制度章程，成員、工作人員的權責利不明確，各種關系相互交織，工作混亂。

二、存在問題的原因分析

（一）管理人員財經法律法規(guī)意識淡薄

《農民合作社法》明確規(guī)定，農民專業(yè)合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。但由于相關管理人員財經法律法規(guī)意識淡薄，使這項要求沒有認真執(zhí)行。合作社管理部門只重視合作社的登記、注冊、運營等方面的管理、監(jiān)督，忽視了其對財務管理工作的引導和重視，使合作社發(fā)現(xiàn)了財務問題而不能及時解決?！逗献魃缲攧罩贫取返谝徽碌冢ㄈ╉椧?guī)定：合作社應根據本制度規(guī)定和會計業(yè)務需要，設置會計賬簿，配備必要的會計人員。不具備條件的也可以本著民主、自愿的原則，委托農村經營管理機構或代理記賬機構代理記賬、核算。很顯然在實際工作中，我們不能一味地要求合作社都要設置會計機構。但由于大多數合作社規(guī)模不大，又以本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本姓氏為多，既不配備專職會計和出納，也不委托代理記賬核算，造成財務管理意識比較淡薄，基本上忽視了財務管理工作，使合作社成了一個新型的小團體，在共同利益面前一致對外，在內部有利益沖突時，又沒有解決的途徑。

（二）對財務管理工作缺乏足夠的認識

一些合作社建社之初的積極來自于申請國家財政扶持資金，當合作社建成后，其負責人頭腦中沒有財務管理的概念，對財務管理了解不夠。不論大小事，常常是負責人一人說了算，合作社的經營由一人做主，盈余如何分配由一個人決定，對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，甚至沒有實行股金分紅。另外有些由村委會牽頭組建的合作社、由村委主任擔任負責人，吸收部分村民入社，多數人認為合作社是他們自己的，由他們自負盈虧，大腦中無財務管理的概念。

（三）合作社財會人員素質較低

由于合作社業(yè)務相對于工業(yè)企業(yè)來說比較少，收入也有限，為了降低成本，沒有按《合作社財務制度》規(guī)定及時配備專職或兼職的會計出納。會計、出納由理事長、監(jiān)事長或本社社員代理，或聘用村會計出納兼任。而有些聘用的會計、出納還不具備會計從業(yè)資格，無證上崗，違反會計核算制度。即使具備從業(yè)資格而大部分來自社員，文化素質低，沒有專業(yè)的會計和財務知識，無法在工作中發(fā)揮核算和監(jiān)督職能。

三、加強農民專業(yè)合作社財務管理的建議

（一）提高各級領導的思想認識及加強領導業(yè)務培訓。加強農民專業(yè)合作社財務管理，首先要解決各級領導的思想認識問題，領導要正確認識和理解加強合作社財務管理的重要意義。合作社要想走上規(guī)?；l(fā)展之路，合作社必須從建社時就重視財務管理工作，這是合作社長久健康發(fā)展的保障。合作社負責人既要懂管理，又要懂經營；既要有市場開拓能力，又要有帶領合作社社員共同致富的精神，因此必須加強農民合作社領導的培訓、提高其能力和水平，使之具備帶領合作社參與競爭的能力。

（二）規(guī)范財務制度、建立健全財務管理制度

合作社要建立健全適應合作社經營特點的財務管理體制，包括以下幾個方面。一是健全管理機構和會計核算體系。合作社應單獨核算，要有自己的財務人員負責日常核算工作，按會計年度處理全部業(yè)務事項，編制財務計劃和財務報告。二是建立健全財務審批制度。實行錢賬物分管，各項支出由經手人簽名，監(jiān)事會審核，理事長審批，重大項目支出由理事會或成員代表大會討論決定，并建立責任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社要依法提取公積金，用于擴大生產經營規(guī)模和拓展服務領域。四是加強票據管理。合作社應建立必要的票據使用責任制，防止票據流失，毀損。五是加強貨幣資金管理。合作社應建立貨幣資金業(yè)務的崗位責任制，明確相關崗位職責權限。六是健全會計檔案管理制度。應按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理。

（三）提高會計人員素質

首先應加大對合作社財會人員的培訓力度，對會計科目設置、會計賬簿建立，會計報表編制給予輔導，不能與企業(yè)的會計科目混淆，使合作社財會工作正規(guī)化、合理化、合法化。而且要明確合作社理事會、監(jiān)事會成員親屬不得在社內擔任出納、會計、保管等相關工作。其次，財務人員要實行聘任制，努力推進合作社財務公開與民主監(jiān)督，把財務公開作為一項制度，在章程中確立下來，實行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，堅持成員監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，提高合作社的整體財務管理水平。

（四）加強財政扶持資金的管理

為了支持基礎條件較好，對提高當地農業(yè)產業(yè)化水平、增加農民收入有較強帶動和示范作用的合作社的發(fā)展，國家應給予資金扶持（范鵬，2009）。與此同時，合作社有義務管好這部分資金。為加強國家扶持資金的管理，保證資金能按照規(guī)定的用途有效使用，首先要建立國家扶持資金管理監(jiān)督機制，從制度上加強監(jiān)督管理；其次在合作社會計核算上要反映國家扶持資金的去向，防止國有資產流失。最后，必須把所有的財政扶持資金納入審計范圍，并將審計結果向全體社員公示，以保證財政扶持資金效用的發(fā)揮。

總之，財務管理是農民專業(yè)合作社的核心工作，合作社要健康發(fā)展，必須做好財會工作，加強財務管理。合作社向財務報告使用者，提供真實有用的會計信息，不但有利于合作社本身的健康發(fā)展，同時也為國家有關部門制定相關政策法規(guī)提供依據，為各類投資者，各種債權人及國家宏觀經濟管理部門決策提供參考。