軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部分階段培訓(xùn)問(wèn)題研究

陳 塵

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軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部分階段培訓(xùn)問(wèn)題研究

陳 塵

福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)工作，對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全中國(guó)特色退役軍官安置制度，具有重要的意義。該文梳理分析當(dāng)前軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)工作的特點(diǎn)和不足，提出區(qū)分三個(gè)階段開(kāi)展軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)的設(shè)想。

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部 分階段培訓(xùn) 設(shè)想

“鐵打的營(yíng)盤(pán)，流水的兵”，這形象說(shuō)明了軍人這支隊(duì)伍的高流動(dòng)性。而對(duì)于軍官隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，因?yàn)椴筷?duì)使命任務(wù)的調(diào)整和“金字塔”式的干部職務(wù)結(jié)構(gòu)，決定了大多數(shù)現(xiàn)役軍官都要通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)方式離開(kāi)軍營(yíng)步入社會(huì)。但是由于軍官長(zhǎng)期工作在軍隊(duì)這個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)子系統(tǒng)中，固有思想觀念和能力素質(zhì)與社會(huì)的認(rèn)同和需求存在一定的偏差，影響著轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置就業(yè)，這就要求不斷加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部①培訓(xùn)工作，開(kāi)發(fā)好轉(zhuǎn)業(yè)干部這個(gè)重要的人才資源，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部提高能力素質(zhì)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，迅速融入社會(huì)。

1 當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)特點(diǎn)和問(wèn)題分析

1.1 主要特點(diǎn)

1.1.1 培訓(xùn)對(duì)象復(fù)雜。近年來(lái)，我國(guó)每年從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干部都有5萬(wàn)人之多，這些轉(zhuǎn)業(yè)干部的學(xué)歷各不相同，在軍隊(duì)中從事的工作和擔(dān)任過(guò)的職位也各不相同。

1.1.2 培訓(xùn)需求多樣。2001年，《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》（中發(fā)[2001]3號(hào)文件）下發(fā)，國(guó)家實(shí)行軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式，轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)路子更廣，有些選擇政府部門(mén)，有些是事業(yè)單位，有些選擇企業(yè)或自主擇業(yè)；原有的專(zhuān)業(yè)背景較為分散，轉(zhuǎn)業(yè)后從事的職業(yè)差異性也較大。這些都導(dǎo)致轉(zhuǎn)業(yè)干部對(duì)培訓(xùn)的多樣性需求。比如，青海省軍轉(zhuǎn)辦在2011年對(duì)參加培訓(xùn)的89名計(jì)劃分配的軍轉(zhuǎn)干部做過(guò)一次調(diào)查，在培訓(xùn)的基礎(chǔ)課程中希望參加實(shí)用公文寫(xiě)作培訓(xùn)的占95%，希望參加依法行政、公共管理、電子政務(wù)等課程的占85%，希望了解中國(guó)國(guó)情概要、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位人事管理、管理心理學(xué)方面知識(shí)的占70%。

1.1.3 培訓(xùn)管理分散。鑒于培訓(xùn)對(duì)象復(fù)雜和內(nèi)容多樣，以及全國(guó)各省市地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致全國(guó)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)難以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在1985年，根據(jù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置的形勢(shì)要求，在全國(guó)各省市相繼成立了軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心后，形成了對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)相對(duì)集中管理，但是在具體組織實(shí)施上還是比較分散。

1.2 問(wèn)題和不足

近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府和軍隊(duì)各級(jí)組織采取積極措施，不斷加大軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)的力度，取得顯著效果，但是也存在一些不足，主要有：

1.2.1 培訓(xùn)組織功能薄弱。按照中發(fā)[2001]3號(hào)文件規(guī)定，“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作，由軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)”。但是從全國(guó)角度分析，沒(méi)有建立完善的培訓(xùn)組織體系，各省市各自為陣，雖然這促進(jìn)了各地培訓(xùn)組織管理、方式方法推陳出新，但整體效能無(wú)法發(fā)揮, 培訓(xùn)質(zhì)量效果參差不齊，發(fā)展后勁明顯不足。

1.2.2 培訓(xùn)需求分析、評(píng)估不到位。有些省市的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，存在不論學(xué)歷不論行業(yè)特點(diǎn)不管分配去向的“一鍋煮”問(wèn)題，缺乏對(duì)培訓(xùn)需求的科學(xué)分析，缺乏對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、方法的科學(xué)論證，缺乏對(duì)新形勢(shì)下培訓(xùn)新情況新特點(diǎn)的研究，缺乏對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行全程、有效的跟蹤和評(píng)估。

1.2.3 培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、有效性。培訓(xùn)的教材比較陳舊，針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是更多注重理論上灌輸，缺乏實(shí)踐性指導(dǎo)；二是對(duì)于大眾化的東西介紹多，具有地方特色的內(nèi)容介紹少；三是教材內(nèi)容更新慢，對(duì)一些前沿性的、轉(zhuǎn)業(yè)干部比較關(guān)注的內(nèi)容介紹較少；四是培訓(xùn)注重一般性?xún)?nèi)容介紹，沒(méi)有很好地兼顧到個(gè)性化要求。

1.2.4 培訓(xùn)保障比較薄弱。在法律層面，主要以文件、暫行辦法、意見(jiàn)為主，缺乏法律細(xì)則，無(wú)法滿(mǎn)足軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)工作的發(fā)展需求。各地組織的培訓(xùn)以應(yīng)急性培訓(xùn)為主，時(shí)間較短，效果不明顯。2008年底，國(guó)家下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)轉(zhuǎn)聯(lián)[2008]5號(hào)）后，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)雖然有了很大提高，但與培訓(xùn)實(shí)際需求還是存在較大差距。

2 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部分階段培訓(xùn)設(shè)計(jì)構(gòu)想

針對(duì)我國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)的特點(diǎn)和不足，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的整體規(guī)劃，分層次、分類(lèi)別、分階段組織開(kāi)展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的整體效能。我國(guó)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)可以分三個(gè)階段進(jìn)行：

2.1 第一階段：軍隊(duì)干部在職培訓(xùn)

這個(gè)階段安排在軍隊(duì)干部確定轉(zhuǎn)業(yè)前1～2年。需要把握解決好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

2.1.1 牢固確立培養(yǎng)軍地“兩用人才”的指導(dǎo)思想

早在1977年底，鄧小平同志就提出培養(yǎng)軍地“兩用人才”的思想，指出要把軍隊(duì)辦成一個(gè)大學(xué)校，使干部既學(xué)到現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)知識(shí)，又學(xué)到現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)知識(shí)，還要學(xué)會(huì)做政治工作和管理工作，成為軍隊(duì)和地方都適用的干部。1983年6月，鄧小平又提出：“大力培養(yǎng)既能打仗又能搞社會(huì)主義建設(shè)的軍地兩用人才?！?。雖然“兩用人才”的培養(yǎng)一直是我軍人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針，但在實(shí)踐中對(duì)于提高軍隊(duì)干部軍民通用知識(shí)和技能的培訓(xùn)工作沒(méi)有形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的制度，質(zhì)量效果也無(wú)法適應(yīng)地方需求。轉(zhuǎn)業(yè)是大多數(shù)軍隊(duì)干部的必經(jīng)之路，軍隊(duì)干部職業(yè)技能培養(yǎng)要未雨綢繆，陣線要前移，在服役期間就應(yīng)有計(jì)劃、有目的、分階段地培訓(xùn)，使大多數(shù)干部能夠具有較高的文化素質(zhì)和軍地通用專(zhuān)業(yè)知識(shí)，成為軍地通用的復(fù)合型人才。

2.1.2 強(qiáng)化培訓(xùn)組織管理

軍人在職階段培訓(xùn)由軍隊(duì)各級(jí)干部部門(mén)主導(dǎo)，也可考慮成立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)。主要承擔(dān)三項(xiàng)職能：一是培訓(xùn)需求分析。每年定期調(diào)查所屬單位擬轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)基本情況，研究分析培訓(xùn)需求。二是制訂培訓(xùn)計(jì)劃。制定長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確參與培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容、方式和方法，以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。三是培訓(xùn)組織管理。跟蹤了解培訓(xùn)人員情況，建立培訓(xùn)檔案，評(píng)估培訓(xùn)效果，核發(fā)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。

2.1.3 完善培訓(xùn)形式和內(nèi)容

軍隊(duì)干部在職培訓(xùn)以學(xué)歷教育、一般能力和實(shí)用專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)為核心，兼顧軍地通用知識(shí)的教育。培訓(xùn)形式上可以考慮三種：一是軍內(nèi)依托內(nèi)部資源辦班培訓(xùn)，比如，車(chē)輛駕駛、通信、醫(yī)務(wù)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)吸納在職干部參與。近年來(lái)，組織在職干部參加軍隊(duì)院校自學(xué)考試對(duì)提高軍官隊(duì)伍整體文化素質(zhì)的作用明顯。二是充分發(fā)揮地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量。通過(guò)合作辦班、現(xiàn)地實(shí)習(xí)等形式開(kāi)展培訓(xùn)，幫助在職軍隊(duì)干部取得職業(yè)資格。比如，近年來(lái)軍隊(duì)每年組織部分干部參加地方心理咨詢(xún)課程學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)考取心理咨詢(xún)師資格證的做法值得推廣。三是鼓勵(lì)干部自主參加地方大學(xué)或?qū)I(yè)技術(shù)學(xué)校課程學(xué)習(xí)。軍隊(duì)干部可以根據(jù)自身喜好選擇學(xué)校和課程，經(jīng)軍隊(duì)培訓(xùn)主管部門(mén)審批后即可參加，培訓(xùn)費(fèi)用由軍隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)給予支付。

2.1.4 做好培訓(xùn)保障工作

在法律層面上，需要將軍隊(duì)在職干部培訓(xùn)通過(guò)法律形式固定下來(lái)，保障參加培訓(xùn)權(quán)利。研究制定一系列措施辦法，推進(jìn)在職干部教育培訓(xùn)工作。在經(jīng)費(fèi)層面上，軍官服役期間的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入軍費(fèi)預(yù)算，可以采取建立培訓(xùn)基金，或是按軍齡直接發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)助等形式提供經(jīng)費(fèi)保障。為軍隊(duì)干部提供培訓(xùn)時(shí)間保障，在軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練工作允許的前提下，鼓勵(lì)離職參加培訓(xùn)。

2.2 第二階段：轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)

這一階段的時(shí)間跨度為從軍隊(duì)干部確定轉(zhuǎn)業(yè)至其確定新任職崗位，一般為1年。在軍隊(duì)在職培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，這個(gè)階段突出適應(yīng)性培訓(xùn)，兼顧到部分專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，主要依托軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心實(shí)施。需要把好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

2.2.1 明確軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心的職能

《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》規(guī)定，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心主要承擔(dān)計(jì)劃分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的適應(yīng)性培訓(xùn)和部分專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以及自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)培訓(xùn)。但在實(shí)際操作中，各地做法不一、作用發(fā)揮有大有小，需要對(duì)其職能進(jìn)行重要梳理定位。重點(diǎn)需要明確四項(xiàng)職能：一是指導(dǎo)就業(yè)，提供就業(yè)信息，指導(dǎo)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部科學(xué)擇業(yè)；二是組織適應(yīng)性培訓(xùn)，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部完成軍地身份的轉(zhuǎn)換；三是專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)支持，統(tǒng)籌好社會(huì)培訓(xùn)資源，與地方院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系；四是培訓(xùn)管理，建立軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)檔案，或培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握每名轉(zhuǎn)業(yè)干部的培訓(xùn)情況，組織考試考核，開(kāi)展培訓(xùn)效果評(píng)估，核發(fā)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。

2.2.2 科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方式和內(nèi)容

在科學(xué)分析轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，研究確定培訓(xùn)內(nèi)容，突出以下六個(gè)方面：一是地方建設(shè)情況介紹，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部了解地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化及改革等方面的情況；二是就業(yè)指導(dǎo)，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部正確看待個(gè)人愿望與安置現(xiàn)實(shí)矛盾，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯；二是心理調(diào)適，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部克服職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換過(guò)程中的各種心理問(wèn)題；三是安置政策，幫助轉(zhuǎn)業(yè)干部熟悉安置政策和安置形式；四是應(yīng)試培訓(xùn)，就如何應(yīng)對(duì)擇業(yè)過(guò)程中的各種筆試、面試等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)；五是組織參觀或?qū)嵙?xí)，協(xié)調(diào)和聯(lián)系地方培訓(xùn)基地或企事業(yè)，安排轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)地參觀或短時(shí)間的崗位實(shí)踐；六是專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在開(kāi)展部分專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，遵循按需培訓(xùn)、個(gè)性化培訓(xùn)原則，根據(jù)轉(zhuǎn)業(yè)干部個(gè)人申請(qǐng)，安排其參加地方院校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。上述內(nèi)容均適用于計(jì)劃分配和自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部。并且，要豐富培訓(xùn)的形式方法，做到集中授課與互動(dòng)交流相結(jié)合，課堂教學(xué)與實(shí)地參觀、見(jiàn)習(xí)相結(jié)合，現(xiàn)地教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合。

2.2.3 創(chuàng)設(shè)培訓(xùn)條件

通過(guò)法律方式明確軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心職能。適應(yīng)性培訓(xùn)時(shí)間由各地按實(shí)際情況安排，但不能少于5天，教材除了國(guó)家大綱規(guī)定外，其余由各地軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)中心根據(jù)地方特色組織人員編寫(xiě)更新。教員隊(duì)伍由軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)中心所屬教員和邀請(qǐng)地方高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)教員組成。個(gè)性化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)針對(duì)自主擇業(yè)人員，主要依托地方院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一撥款和地方政府部門(mén)依據(jù)政策支持。

2.2.4 加強(qiáng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)中心建設(shè)

在硬件上，加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)投入，完善學(xué)習(xí)生活基礎(chǔ)設(shè)施，保證軍轉(zhuǎn)干部在集中培訓(xùn)期間吃得順心，住得舒心，學(xué)得開(kāi)心。在軟件上，定期組織培訓(xùn)中心人員培訓(xùn)，提升整體教學(xué)和管理能力；制訂政策措施，引進(jìn)和吸納知識(shí)面寬、授課水平高、各方面素質(zhì)好的人才到培訓(xùn)中心工作；可為培訓(xùn)中心設(shè)置一定數(shù)量的研究員、講師等高級(jí)職稱(chēng)崗位,讓人才留得住、干得好、有發(fā)展。

2.3 第三階段：崗前培訓(xùn)

時(shí)間跨度為從確定新任職崗位到正式上崗。主要是針對(duì)行業(yè)系統(tǒng)工作特色開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，由省(自治區(qū)、直轄市)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃并與接收單位共同組織實(shí)施，幫助軍轉(zhuǎn)干部掌握相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，融入新崗位。

計(jì)劃分配軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部崗前培訓(xùn)注重把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是分系統(tǒng)集中組織。由軍轉(zhuǎn)干部所任職的行業(yè)系統(tǒng)集中組織，比如，轉(zhuǎn)業(yè)到公安系統(tǒng)的軍轉(zhuǎn)干部集中培訓(xùn)，由省公安廳指定培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)具體組織。二是突出本系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合系統(tǒng)工作特點(diǎn)，重點(diǎn)突出行業(yè)系統(tǒng)基本情況介紹、思想政治教育、專(zhuān)業(yè)知識(shí)講授、特殊技能培訓(xùn)、崗位實(shí)習(xí)等，培養(yǎng)提高轉(zhuǎn)業(yè)干部履行職責(zé)的基本素質(zhì)和能力。三是培訓(xùn)時(shí)間至少安排3個(gè)月。

自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部崗前培訓(xùn)，由所任職單位按各自特點(diǎn)組織。

注釋?zhuān)?/h2>

① 本文所稱(chēng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，是指退出現(xiàn)役作轉(zhuǎn)業(yè)安置的文職軍營(yíng)和文職干部。

[1] 李燕. 尊重需求科學(xué)培訓(xùn).[J].轉(zhuǎn)業(yè)軍官,2011(1):39-41.

[2] 中國(guó)人民解放軍干部轉(zhuǎn)業(yè)工作辦公室，國(guó)務(wù)院軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作小組辦公室. 軍轉(zhuǎn)安置工作實(shí)用手冊(cè)[M].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，2004.

[3] 孫澤厚，羅帆.人力資源管理理論與實(shí)務(wù)[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2007.

[4] 周文，談毅，方浩帆.培訓(xùn)管理體系的建立[M].長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2005.

[5] 宋林飛.轉(zhuǎn)業(yè)干部走出軍營(yíng)的困惑[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

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