淮南市宜居性評價

白林，邱少華

（1.淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 淮南 232038；2.安徽大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、宜居城市指標(biāo)體系介紹

宜居城市應(yīng)是一個經(jīng)濟持續(xù)繁榮、社會和諧穩(wěn)定、文化豐富厚重、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人、公共秩序井然的適宜人們居住、生活、就業(yè)的城市。宜居性城市評價指標(biāo)體系多種多樣，本文主要以中華人民共和國建設(shè)部頒布的宜居城市科學(xué)評價指標(biāo)體系作為參考建立淮南市宜居性評價指標(biāo)體系。

建設(shè)部頒布的宜居城市科學(xué)評價指標(biāo)體系有六大類指標(biāo)，分別為：社會文明度，包括政治文明、社會和諧、社區(qū)文明和公眾參與；經(jīng)濟富裕度，包括人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均財政收入、就業(yè)率和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋戎兀画h(huán)境優(yōu)美度，包括生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境和城市景觀；資源承載度，包括人均可用淡水資源總量、工業(yè)用水重復(fù)利用率、人均城市用地面積和食品供應(yīng)安全性；生活便宜度，包括城市交通、商業(yè)服務(wù)、市政設(shè)施、教育文化體育設(shè)施、綠色開敞空間、城市住房和公共衛(wèi)生；公共安全度，包括生命線工程完好率，城市政府預(yù)防、應(yīng)對自然災(zāi)難的設(shè)施、機制和預(yù)案，城市政府預(yù)防、應(yīng)對人為災(zāi)難的機制和預(yù)案，城市政府近三年來對公共安全事件的成功處理率。這六大類指標(biāo)下設(shè)87 個評價項，涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源等各個方面，能全面地反映一個城市的宜居程度。該評價指標(biāo)是導(dǎo)向性的科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，不是強制性的行政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。評分實行百分制，總分100 分，宜居指數(shù)即累計得分≥80分且沒有否定條件的城市，為“宜居城市”；60 分≤宜居指數(shù)＜80 分的城市，或宜居指數(shù)即累計得分≥80 分但有一項否定條件的城市，為“較宜居城市”；宜居指數(shù)即累計得分＜60 分的城市，或宜居指數(shù)即累計得分≥80 分但有二項以上否定條件的城市，或60 分≤宜居指數(shù)＜80 分但有一項否定條件的城市，為宜居預(yù)警城市。

表1 宜居城市得分評價標(biāo)準(zhǔn)

二、淮南市概況

淮南是黑色煤炭的富集地，淮南煤田是中國黃河以南，特別是中國東南地區(qū)資源條件最好的煤田，也是規(guī)模最大、最后一塊整裝煤田；淮南是紅色火電的輸出地，淮南的火電機組占“皖電東送”總裝機量的85%以上，是“皖電東送”當(dāng)之無愧的領(lǐng)軍主力；淮南是藍色生命的起源地，1962年在淮南八公山發(fā)現(xiàn)的“淮南蟲”被定名為“地球上的生命鼻祖”；淮南是白色豆腐的發(fā)源地，豆腐始于2000 多年前的八公山麓，為淮南王劉安在求仙煉丹過程中所發(fā)明；淮南是綠色生態(tài)的宜居地，擁有八公山、舜耕山、上窯山，淮河、高塘湖、瓦埠湖，中心城區(qū)、西部城區(qū)、山南新區(qū)，形成了山、水、城融為一體的獨特城市風(fēng)貌。

淮南是安徽省重要的工業(yè)城市。全市形成了以煤炭、電力、化工為支柱，醫(yī)藥、建材、紡織、機械、電子、輕工、高新技術(shù)等門類較齊全的工業(yè)體系，擁有工業(yè)產(chǎn)品萬余種。1952年建市以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模，為城市宜居性的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！皬奶烊粴夂鸵夯蜌夥矫鎭砜?，淮南市天然氣儲氣能力為19.4 萬立方米，供氣管道長896.5 公里，擁有天然氣汽車加氣站5 座；液化石油氣儲氣能力為1110 噸，供氣管道長322.55 公里；從道路和橋梁方面來看，淮南市道路長度682.9 公里，道路面積1059.4 平方米，人行道面積169 萬平方米，橋梁48 座，立交橋4 座，道路照明燈22402 千盞，安裝路燈的道路長度331 公里；從市容環(huán)境衛(wèi)生方面來看，道路清掃保潔面積1004 萬平方米，機械化清掃205 萬平方米，清運量41.3 萬噸，密閉車清運量32.5 萬噸，生活垃圾處理量41.3 萬噸，擁有無害化處理廠1 座，無害化處理能力500 噸/日，公共廁所332 座（其中三級以上達185 座），市容環(huán)衛(wèi)專用車輛131 輛”①數(shù)據(jù)來源：2010年建設(shè)部統(tǒng)計年鑒。。

三、淮南市宜居性評價

1.評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

宜居城市指標(biāo)體系所反映的數(shù)據(jù)有的客觀性較強，有的主觀性較強。本文將選用客觀性強的指標(biāo)重新建立指標(biāo)體系，以使評價結(jié)果更加客觀、公正，并且能夠更好地反映淮南市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平是否能夠適應(yīng)當(dāng)前的城市化水平。具體指標(biāo)體系如下（該指標(biāo)體系的權(quán)重是根據(jù)指標(biāo)原權(quán)重重新按照百分比計算的）：

表2 宜居城市評價指標(biāo)體系

（1）從經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)來看，除了人均財政收入高于宜居城市標(biāo)準(zhǔn)值外，其他指標(biāo)都低于標(biāo)準(zhǔn)值。其中，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重與標(biāo)準(zhǔn)值相差甚遠，這可能是由于淮南是一座典型的資源型城市，其獨特的工業(yè)結(jié)構(gòu)和單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使大部分人力、財力、物力都集中于煤炭采選業(yè)、電力、蒸汽等第二產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)之間的貧富差距比較大，導(dǎo)致“第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重”只占26.41%，與宜居城市標(biāo)準(zhǔn)值相差近19 個百分點。

（2）從生活質(zhì)量指標(biāo)來看，城市工業(yè)污水處理率高達86.8%，淮南是煤炭資源型城市，相對于第二產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來說，這一比率無疑證明了淮南對工業(yè)治理的注重程度和對生活質(zhì)量水平的高要求。淮南的城鎮(zhèn)生活垃圾處理率為100%，但城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率僅為38.74%，工業(yè)用水重復(fù)率也僅為40%，這說明淮南在節(jié)約資源，變廢為寶方面不夠努力，節(jié)約意識不強?；茨系娜司簿G地面積和城市綠化覆蓋率都高于標(biāo)準(zhǔn)值，燃?xì)飧采w率和人均道路面積也接近標(biāo)準(zhǔn)值，從這些方面來看淮南市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平處于較高水平。

2.宜居性評價

根據(jù)宜居城市評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對上述指標(biāo)進行評價，結(jié)果如下：

表3 淮南市宜居性評價

淮南市宜居評價總得分為84.71（計算公式為：總得分=∑（淮南市值/標(biāo)準(zhǔn)值）×權(quán)重），按照宜居城市評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可得淮南屬于宜居城市。這說明淮南市在經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)展很好，城市化水平較高，適合居住。

四、淮南市宜居性分析

雖然上述評價結(jié)果顯示淮南市是宜居性城市，但是淮南是資源型城市，其資源依賴性較強，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于煤炭的開采，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一，環(huán)境污染等問題嚴(yán)重。長此發(fā)展，隨著資源的不斷開采和枯竭，淮南市的經(jīng)濟發(fā)展必然受到影響，宜居性也將受到影響。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，影響宜居性可持續(xù)發(fā)展

從GDP 構(gòu)成來看，第二產(chǎn)業(yè)所占比重過大，第一、三產(chǎn)業(yè)比重所占比例過小，與全省、全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較，淮南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度明顯低于全省、全國。2010年，淮南市第一產(chǎn)業(yè)比重比全省、全國分別低了6.3、2.4 個百分點；第二產(chǎn)業(yè)所占比重比全省、全國分別高了12.3、17.6 個百分點；第三產(chǎn)業(yè)所占比重比全省、全國分別低了6.0、15.2 個百分點。2011年，淮南市第一產(chǎn)業(yè)增加值55.9 億元，增長3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值461.4 億元，增長14.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值192.2 億元，增長9.3%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的7.9：64.3：27.8 變化為7.9：65.0：27.1。從這些數(shù)據(jù)可看出，第二產(chǎn)業(yè)比重只增不減，仍處于支配地位。而第二產(chǎn)業(yè)中，煤炭業(yè)占比最高，如下表所示，2011年淮南煤炭業(yè)增加值達318 億，是電力的4.8 倍多，是化學(xué)原料制造業(yè)的21 倍多，是裝備制造業(yè)的17 倍多。由此可見，淮南市煤炭行業(yè)基數(shù)大，因而增加值遠高于其他行業(yè)。

表4 2011年淮南市工業(yè)行業(yè)中部分行業(yè)增長情況

綜上所述：淮南市第二產(chǎn)業(yè)所占比重過高，導(dǎo)致經(jīng)濟的增長過分依賴第二產(chǎn)業(yè)，尤其是對煤炭這種不可再生性自然資源的高度依賴。因而必須加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，從而減少對煤炭資源的依賴，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)淮南市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境污染嚴(yán)重，影響宜居性質(zhì)量

由于煤炭資源的高強度開采挖掘，導(dǎo)致地表塌陷，毀壞植被，以及煤炭生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生的大量固體、液體、氣體廢棄物嚴(yán)重污染了周邊環(huán)境，給人們健康帶來了嚴(yán)重的危害。此外，化工廠和發(fā)電廠也是造成淮南市生態(tài)環(huán)境污染的主要因素。

（1）“2010年，全市工業(yè)廢氣排放量23596978標(biāo)立方米，較上年增加2.84%。其中：燃料燃燒廢氣排放量22781449 標(biāo)立方米，生產(chǎn)工藝廢氣排放量815529 標(biāo)立方米。全市工業(yè)二氧化硫排放量98680噸，工業(yè)煙塵排放量38387 噸，工業(yè)粉塵排放量5524.8 噸，氮氧化物排放量76619.6 噸”①數(shù)據(jù)來源：2010年淮南市環(huán)境狀況公報。。

（2）“全市污廢水排放總量13044.16 萬噸，比去年增加11.52%。其中：工業(yè)廢水排放總量5607.41 萬噸，生活與醫(yī)療污水排放總量7436.75萬噸；全市污廢水中：化學(xué)需氧量16107.0 噸，氨氮4119.4 噸，其中工業(yè)廢水中：化學(xué)需氧量5809.38噸，氨氮2082.4 噸，城鎮(zhèn)生活污水中化學(xué)需氧量排放量10297.62 噸，氨氮排放量2037 噸”②數(shù)據(jù)來源：2010年淮南市環(huán)境狀況公報。。

（3）“全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量2393.20 萬噸，較上年增加18.56%。其中：煤矸石產(chǎn)生量1479.70萬噸，粉煤灰產(chǎn)生量721.37 萬噸。全市工業(yè)固體廢物綜合利用2185.95 萬噸，其中，粉煤灰綜合利用量575.97 萬噸，煤矸石綜合利用量1433.56 萬噸”③數(shù)據(jù)來源：2010年淮南市環(huán)境狀況公報。。

雖然很多污染物排放量較上年有所減少，但是其本身的數(shù)字已然很高，每年都有如此大量的廢氣、廢水和工業(yè)固體廢棄物排放，必然加快生態(tài)環(huán)境的惡化，治理難度也在不斷增大，嚴(yán)重影響淮南市的宜居程度。

五、對策建議

（一）加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

淮南雖然宜居性較強，但其是資源型城市，城市的發(fā)展具有很強的資源依賴性，致使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一化嚴(yán)重。而資源是不可再生的，終將有枯竭的一天，隨著資源的不斷開采，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題將越來越突出，經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個方面都將面臨挑戰(zhàn)，它的宜居性也將隨之逐漸減弱。為此，淮南市應(yīng)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，探索城市發(fā)展的未來道路。

2012年7月25 日的國務(wù)院常務(wù)會議通過的《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱意見）指出，“要繼續(xù)大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展和協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”?；茨献鳛橹胁枯^大且資源豐富的城市，應(yīng)抓住這一機會，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

首先，在轉(zhuǎn)型初期淮南市的經(jīng)濟發(fā)展仍然需要“立足煤”，充分發(fā)揮淮南的資源優(yōu)勢，繼續(xù)以煤炭開采業(yè)為主，培育大型煤炭集團，發(fā)展高效高產(chǎn)的礦井，提高資源回采率。同時在電力行業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)該降低電廠煤耗，提高煤的利用效率?；茨蠎?yīng)以“清潔煤” 為主要發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化、工業(yè)化、機械化、自動化和管理數(shù)字化。其次，“延伸煤”，目前，淮南已與皖能集團、國投新集集團以及中冶集團等公司建立合作發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣和鋁硅體合金等化工產(chǎn)業(yè)，以煤機裝備為主的裝備制造業(yè)異軍突起，淮南應(yīng)把煤化工、裝備制造業(yè)和電力作為延伸煤的突破口，實現(xiàn)由煤炭開采業(yè)逐步發(fā)展成以裝備制造業(yè)、電力等產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展形式。2010年淮南與中石化、皖北煤電集團合作建設(shè)煤化一體化項目，一期工程投資高達256億元，淮南應(yīng)抓住這一機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。再次，“不唯煤”，以民營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，著重培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。淮南已有高倍聚光光伏、太陽能光伏、生物質(zhì)發(fā)電、瓦斯發(fā)電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進入，淮南應(yīng)以此為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級，積極培養(yǎng)自主創(chuàng)新主體，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強有力的科技支撐。最后，“超越煤”，實現(xiàn)由資源向科技、文化等第三產(chǎn)業(yè)的超越。目前，淮南正投資開發(fā)志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、“云海戰(zhàn)略”創(chuàng)新區(qū)、淮南大漢城等項目，今后應(yīng)充分利用好地域和交通優(yōu)勢，打造自己的文化和旅游品牌，實現(xiàn)由輸出資源到輸出產(chǎn)品、輸出技術(shù)和輸出文化的轉(zhuǎn)變。

（二）建立環(huán)境友好型城市

作為煤炭資源型城市，淮南不僅要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還需重視《意見》中“加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度”的提議，加強淮南市環(huán)境保護的宣傳、監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在引進外資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都應(yīng)注重以環(huán)保為前提，引進清潔能源和環(huán)保型的高新技術(shù)。

（1）進行環(huán)保宣傳教育

圍繞環(huán)境保護這一重點工作，拓展環(huán)境宣教形式和宣教基地，不斷加大全市環(huán)境宣傳工作力度，提升社會公眾的環(huán)境保護意識。首先，對高耗能、高污染的企業(yè)進行經(jīng)常性的環(huán)保宣傳；其次，對這些企業(yè)周邊的居民進行宣傳，宣傳污染環(huán)境的危害及保護自身利益的方法，這樣可以讓居民監(jiān)督企業(yè)保護環(huán)境；再次，對全市居民進行普遍性的環(huán)境保護宣傳，不僅宣傳環(huán)保意識，對保護環(huán)境的方法也要進行宣傳；最后，加強學(xué)校環(huán)境保護的宣傳，尤其從小學(xué)開始，樹立學(xué)生們的環(huán)境保護意識。

（2）加強環(huán)境保護的監(jiān)管

市政府要加強對環(huán)境保護的監(jiān)管，對高污染的企業(yè)要經(jīng)常進行突擊性的檢查，對周邊村民進行走訪，間接了解情況，并鼓勵廣大居民維護自己的權(quán)力；在高污染地帶的村落組織環(huán)境保護督查小組，對企業(yè)和政府相關(guān)部門進行督查，村間督查小組也可相互聯(lián)系，相互監(jiān)督，互相幫助；政府部門也應(yīng)充分利用好淮南作為較大城市的立法權(quán)，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護處罰條例，來保護環(huán)境；針對不同的企業(yè)制定相應(yīng)的節(jié)能減排計劃，輔以政府監(jiān)督，并制定相關(guān)條例加以約束，將環(huán)境保護有計劃地進行到底。

（3）加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)

集資建設(shè)污水處理廠，可以是政府自己集資或者個人投資建設(shè)，污水處理廠可以作為獨立的以營利為目的的單位。建立多元化的環(huán)境檢測站，對水、空氣、噪音、交通等環(huán)境問題進行檢測，將檢測結(jié)果和污染情況告知居民，并將污染源也一并告知居民，讓企業(yè)承受社會輿論的壓力，讓居民去監(jiān)督企業(yè)。